日本為什么要做TPP的“帶頭大哥”

霍建崗

據(jù)日媒報(bào)道，日本政府已決定不再堅(jiān)持要求美國(guó)回歸TPP，轉(zhuǎn)而勇當(dāng)“帶頭大哥”，引領(lǐng)無(wú)美國(guó)的“11國(guó)版TPP”。撿起TPP，實(shí)在是日本因其他幾條路都不好走的無(wú)奈之舉。

首先，維持包括美國(guó)在內(nèi)的TPP框架對(duì)日最有利，但這已不可能。在日本看來(lái)，TPP最有價(jià)值的一點(diǎn)在于“排除中國(guó)”。在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，TPP網(wǎng)羅包括日美在內(nèi)的亞太眾多國(guó)家，用高標(biāo)準(zhǔn)形成準(zhǔn)入壁壘，用規(guī)則排擠中國(guó)。雖然特朗普去意已決，但日本還是覺(jué)得有TPP總比沒(méi)有好，雖然沒(méi)了安全上的作用，但仍可在經(jīng)貿(mào)上排擠中國(guó)。

其次，相比RCEP，日本在TPP框架內(nèi)更能爭(zhēng)取所謂“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。在TPP變成爛攤子時(shí)，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的重要性大幅提升。雖然日本也參與該協(xié)定談判，但重心一直放在TPP上。在美國(guó)退出TPP后，日本政府內(nèi)部有人認(rèn)為應(yīng)重視RCEP，甚至稱(chēng)日本應(yīng)將TPP的“高水平規(guī)則”帶到RCEP，擔(dān)負(fù)起該協(xié)定的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。但RCEP其他潛在成員國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，不會(huì)忍受日本所謂高水平規(guī)則安排給自身利益帶來(lái)的損害，日本在RCEP中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”只能說(shuō)是自大的單相思。相對(duì)而言，TPP已成型，日本又是該框架目前的第一大經(jīng)濟(jì)體，似乎更有爭(zhēng)取“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的可能。

第三，日本還想拿TPP制約美國(guó)。特朗普上臺(tái)后，日美在匯率、農(nóng)產(chǎn)品等問(wèn)題上矛盾凸顯，美國(guó)放棄TPP的多邊架構(gòu)，提出與日本進(jìn)行雙邊FTA談判，其實(shí)是為壓日本在農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)等問(wèn)題上做更大讓步。面對(duì)美國(guó)的凌厲攻勢(shì)，日本促成無(wú)美國(guó)版TPP生效，將對(duì)美國(guó)形成制約。比如澳大利亞牛肉的進(jìn)口關(guān)稅將會(huì)下降，但美國(guó)牛肉關(guān)稅不變，這會(huì)讓美國(guó)受些刺激。

動(dòng)機(jī)只是主觀目標(biāo)TPP能否盡早生效或起到日本預(yù)期的效果存在諸多變數(shù)。

其一，TPP生效還須修改規(guī)則。現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定，該協(xié)定生效需占GDP總額85%以上的6個(gè)以上國(guó)家批準(zhǔn)，而美國(guó)一國(guó)GDP就占60%，美國(guó)退出，這個(gè)規(guī)則就不適用了。因此修改規(guī)則勢(shì)在必行。

其二，TPP其他成員國(guó)是否認(rèn)同日本的“領(lǐng)導(dǎo)”也還存疑。TPP其他成員國(guó)特別是越南等發(fā)展中國(guó)家之所以會(huì)接受所謂高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)規(guī)則，接受明顯對(duì)跨國(guó)公司有利的貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟規(guī)則，美國(guó)“霸權(quán)”起到了很大作用。現(xiàn)在這種力量不在，日本能否壓得住陣腳，還真不好說(shuō)。

其三，TPP也很難起到牽制美國(guó)的作用。美國(guó)之所以退出，是認(rèn)為T(mén)PP對(duì)日本“過(guò)于仁慈”，轉(zhuǎn)而與日談FTA，目的就是實(shí)現(xiàn)更有利的貿(mào)易條件，在日本身上榨取更多利益。日美力量強(qiáng)弱對(duì)比，決定日本的談判地位遠(yuǎn)弱于美國(guó)。無(wú)論日本在TPP問(wèn)題上如何折騰，以此牽制美國(guó)或讓美國(guó)就范，仍無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)。▲

（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本所副研究員）