轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性及基本思路

劉強

摘要：概述農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和主要問題，分析轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性及背景，提出推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路及方法，為促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品；價格；成本；效益

中圖分類號：S-1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）11-0089-02

近年來，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，取得了令人矚目的成績。但與此同時，也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，如農(nóng)業(yè)資源緊缺和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、農(nóng)村勞動力短缺日益突出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡、農(nóng)業(yè)比較效益低等。要解決上述矛盾和問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品價格攀升

目前，國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過國際市場價格，一些主要農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格明顯高于國外農(nóng)產(chǎn)品到岸完稅價格。2008年農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的只有大豆，而現(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價格開始全面高于國際市場的離岸價格。有一些農(nóng)產(chǎn)品如棉花、糖料，價格已經(jīng)高于配額外完稅價格。根據(jù)WTO協(xié)議，我國的農(nóng)產(chǎn)品補貼上限分別為糧食27%、油料18%、大豆10%。現(xiàn)在，全球糧油供求短期內(nèi)正在發(fā)生重要的周期性變化，特別是石油價格下跌對國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響非常巨大，國際農(nóng)產(chǎn)品價格下跌趨勢無法逆轉(zhuǎn)，意味著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品漲價的空間基本被封閉。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品成本迅增

農(nóng)產(chǎn)品成本不斷提升對農(nóng)業(yè)的擠壓非常明顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移使勞動力短缺問題日益突出，且勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性明顯下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題嚴重。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入增加，使農(nóng)業(yè)的成本不斷上升。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的持續(xù)上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及保障農(nóng)產(chǎn)品供給，成為政府亟需解決的重要問題。

1.3 價格驅(qū)動型進口增加

根據(jù)WTO協(xié)議，對生產(chǎn)和貿(mào)易的補貼上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，而現(xiàn)在一些農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)接近上線。在貿(mào)易保護政策下，價格驅(qū)動型進口會不斷增加，對國內(nèi)農(nóng)業(yè)造成的沖擊難以避免，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨非常嚴峻挑戰(zhàn)。

1.4 資源環(huán)境過度開發(fā)

為增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及追求經(jīng)濟效益，我國的農(nóng)業(yè)資源被過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境存在嚴重透支的問題。化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，不僅使耕地質(zhì)量退化，而且?guī)韲乐氐拿嬖次廴竞桶咨廴荆偌由瞎I(yè)和生活垃圾污染，農(nóng)村環(huán)境問題愈發(fā)嚴峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴重威脅。在這種情況下，亟需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，采用切實可行的措施促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本思路

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，以發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由主要依靠物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)上來，由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.1 提升糧食生產(chǎn)能力

在確保耕地面積、質(zhì)量及用途不變的前提下，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，加強基本農(nóng)業(yè)田保護，積極推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的前提下，堅持數(shù)量質(zhì)量效益并重，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面均衡發(fā)展提供必要條件。

2.2 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量水平，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)之一。一是推進標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)局結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是強化食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色食品及有機食品。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系和檢測評估體系，建設(shè)追溯源頭的管理信息平臺，健全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，加大綜合治理與專項整治力度。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推行農(nóng)業(yè)廢棄物再利用，探索建立高效低毒農(nóng)藥補貼制度。開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理，全力解決土壤重金屬污染問題。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)作用，在合作社及龍頭企業(yè)推行生產(chǎn)記錄制度。發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.3 促進科技創(chuàng)新

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，需要通過各種途徑提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提升農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。

一是強化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。以選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種為基礎(chǔ)，大力推廣農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合的新型種植和耕作技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備升級，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

二是積極探索和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。促進多種經(jīng)營方式發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三是鼓勵農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式。

四是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展，加強培育產(chǎn)地市場體系建設(shè)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+等流通新模式，注重品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

2.4 強調(diào)可持續(xù)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。目前，我國的農(nóng)業(yè)污染問題比較突出，需要采用“一控兩減三基本”方式解決。“一控”是嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。“兩減”是實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，把施用總量逐步減下來，力爭到2020年現(xiàn)零增長、利用率提高到40%以上。“三基本是實現(xiàn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化再利用，向循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟發(fā)展。

切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度，執(zhí)行嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。同時，進一步強化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，降低農(nóng)地開發(fā)利用強度。

2.5 加大科技投入

全面深化農(nóng)村改革，加大科技投入。一是優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進口調(diào)控政策，適當進口國內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。二是著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放政策體系，擴大農(nóng)業(yè)對外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，培育一批跨國經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

3 結(jié)語

當前，我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的時機基本成熟，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、國家糧食安全新戰(zhàn)略實施、居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程中，應(yīng)把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，把促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，把推進改革創(chuàng)新作為根本動力，力爭到2020年取得積極進展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提升。

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Abstract： This paper summarized the contradiction and main problems existing in the process of agricultural modernization， analyzed the necessity and background of transforming agricultural development model， and put forward the basic idea and method of propelling agricultural development model transforming， which provided reference for promoting agricultural modernization development in China.

Key words： agricultural development； agricultural products； price； cost； benefit