重新認識志愿服務

張俊虎

只有正確認識志愿服務，才能依據其內在規律推進志愿服務事業沿著正確的軌道發展，發揮志愿服務在創新社會治理的積極作用，引領和動員廣大志愿者為實現中華民族偉大復興的中國夢有一分熱發一分光

1993年，團中央啟動實施中國青年志愿者行動，拉開志愿服務在中國大地上蓬勃發展的大幕。經過20多年的發展，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神日益深入人心，鮮紅的“心·手·和平鴿”標識已被全社會廣泛認可，志愿服務也正作為一種生活方式，融入到許多人的日常生活之中。

黨中央一直高度重視志愿服務。江澤民、胡錦濤、習近平等幾代中央領導同志，多次關心志愿者工作。2008年5月4日，時任中央政治局常委、國家副主席的習近平同志，在北京奧運會、殘奧會志愿者誓師大會上指出“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”十八大之后，習近平總書記先后給華中農業大學本禹服務隊、南京青奧會志愿者、保定學院西部支教畢業生群體、郭明義愛心團隊回信，充分肯定了他們服務他人、奉獻社會的行為，并勉勵他們用實際行動為實現中國夢作出新的更大貢獻。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將支持和發展志愿服務組織作為創新社會治理的一項內容；《十三五規劃綱要》中，在扶貧攻堅、全民教育和健康水平社會治理、精神文明建設、公共安全體系等篇目中，都對志愿服務提出了明確要求，并進一步明確指出“注冊志愿者人數占居民人口比例達13%”；《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“民心相通是‘一帶一路建設的社會根基。傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流……志愿者服務等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎。”2016年，滿載著中國青年志愿者“祈求世界和平發展，祈禱中華民族偉大復興，期待中國和諧發展”心愿的中國青年志愿者“飛天旗幟”搭乘天宮二號空間實驗室飛向了浩瀚的太空，成為全世界第一面遨游太空的志愿者旗幟。

黨中央對志愿服務事業的親切關懷和殷切期望，使我們倍感振奮。同時，也讓我們陷入了深深的思考：志愿服務難道不就僅僅是“學雷鋒做好事”嗎？為什么又可以在國家治理、扶貧攻堅、青少年教育，甚至公共安全、黨政外交中發揮作用呢？

撥開云霧見天日，守得云開見月明。我們只有對志愿服務有了正確的認識，才能讀懂習近平總書記的一系列重要回信精神，讀懂黨中央國務院對志愿服務的一系列明確要求。

志愿服務是一種動員

在很多人的腦海里，每當想到“志愿服務”，往往伴隨著“做好事”而生的就是“活動”，認為志愿服務只是一個個做好事“活動”的簡單疊加。

知史以明鑒，查古以至今。追溯志愿服務的起源，我們會發現是與戰爭分不開，而戰爭的本質是一種由國家發起的動員。現代意義上的“志愿服務”，最早出現在第一次世界大戰后的歐洲戰后重建。在我國，則可以追溯到上個世紀的三、四十年代，蘇聯空軍援華志愿隊、美國志愿援華航空隊（也就是“飛虎隊”）都是以志愿者的名義來到中國。50年代初，我國又組建了“中國人民志愿軍”，前往朝鮮進行“抗美援朝、保家衛國”的正義戰爭。戰爭初期，這一名稱讓聯合國軍誤以為這不過是一只小規模的志愿者隊伍，沒有做好充分的思想準備，這也成為志愿軍入朝后的第一次戰役能夠實現突然性從而取得勝利的一個因素。無論是中國人民志愿軍（The Chinese People's Volunteer Army），還是美國志愿援華航空隊（正式名稱為美籍志愿大隊，英文為American Volunteer Group），不僅僅是中文名稱上有“志愿”二字，在英文名稱中也都使用了volunteer（目前在國內有兩種翻譯——志愿者和義工）這個詞。這些似乎都不能稱之為“活動”。

志愿服務的發展壯大則是與和平、發展密不可分。2002年，聯合國大會指出“應將志愿服務的理念作為國家發展規劃中寶貴的附加成分，拓展有關的發展合作政策。”美國和平隊（Peace Corps）、日本海外協力團（JICA）、韓國國際協力團（KOICA）已經成為發達國家開展援助的重要形式。近年來，團中央聯合教育部、財政部、人事部實施大學生志愿服務西部計劃，選派應屆大學畢業生到西部貧困地區開展為期1-3年的志愿服務；聯合商務部開展的中國青年志愿者海外服務計劃，作為中國援外志愿者的一支重要組成力量，已經成為中國對外援助的一種形式。同樣的，在《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》等法律法規中，也都提出了利用志愿服務的方式參與相關工作的要求。

從總體表現形式來看，志愿服務既可以在幫孤助殘、扶貧濟困、環境保護、社區建設等微觀生活中發揮重要作用，也可以在國家治理、公共安全、黨政外交中發揮積極作用，體現出“處處可為、處處能為”的特性，已無法用“活動”或“項目”來解釋志愿服務的本質特性，只能用“社會動員”來解釋。

動員是指發動人們參加某項活動，泛指發動、運用，也就是發動群眾、組織群眾、依靠群眾，來實現組織者的某種意圖、達到一定目的。從實施動員的主體劃分，可以分為組織內部動員（包括行政命令動員、物質經濟動員）以及社會大眾動員。社會大眾動員也包括兩種方式，一種是精神動員，目前主要表現是宗教信仰動員。另一種就是志愿服務，并得到全世界各國的重視。聯合國大會指出“志愿服務應被世界各國認可為普遍存在、具有強大生命力的可再生資源和每一個國家重要的社會資本構成”。

“人人可為、人人能為”的特性，決定了志愿服務具有廣泛的人群基礎；志愿服務領域的廣泛性、志愿服務內容的多樣性和志愿服務形式的靈活性，又為群眾參與志愿服務搭建了豐富的平臺。在加強和創新社會管理的要求中，明確要發揮群眾的主體地位和主動性，廣泛動員和組織公民依法理性有序參與社會治理，引導公民把權利、責任與義務統一起來。志愿服務作為一種基于自愿基礎上的社會動員行為，可以調動每個公民的積極性，實現群眾對經濟、文化、社會有效參與，暢通了群眾依法理性有序參與社會治理和公共服務的有效渠道，搭建了群眾實現自我治理、自我服務、自我教育、自我發展的有效載體，從而推動形成社會治理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

志愿服務是一種工作

志愿服務是個體不以獲取物質報酬為目的，自愿貢獻時間和智力、體力、技能等為社會和他人提供服務的社會行為。由此看，其核心包括三個方面。一是“不以獲取報酬為目的”；二是“時間+個體的能力”，強調的是個體的親自參與，其實質就是“勞動”，包括智力勞動（時間+智力）、體力勞動（時間+體力），或者是簡單勞動（時間+智力或體力）、復雜勞動（時間+智力或體力+技能）；三是志愿服務的獲益對象是除了自己親屬以外的人群。而第二個和第三個核心，即“勞動”和“利他”，也是“工作”定義的核心內容。由于“不以獲取報酬為目的”，決定了志愿服務是一種非正式工作。

按照馬克思主義政治經濟學觀點，勞動創造價值。因此，志愿服務是一個創造社會財富的工作，包括商品生產和/或服務，能為受益對象貢獻具有潛在價值的東西。也可以說，個體通過志愿服務創造的剩余價值，自愿、無償交由志愿服務對象占有。這也是志愿服務與慈善捐助的一個重要差別——慈善捐助只是一個社會財富轉移的過程。

近年來，聯合國及有些國家相繼將志愿服務納入勞動力統計體系，并開始志愿服務經濟價值測量工作。為此，聯合國統計署發布了《國民經濟統計中的非營利機構手冊》，建議將志愿服務的產出納入國民生產的非營利機構子賬戶。國際勞工組織先后兩次發布了志愿服務價值測量的相關指南，并指出“志愿服務作為非正式工作的一種形式，也是一種重要的經濟活動形式和經濟效益的來源……志愿服務不僅生產有形產出，也給予個人自我滿足感和為社會進步做出自己貢獻的感覺”。約翰霍普金斯大學非營利部門比較研究項目在37個國家的統計顯示，1.2億志愿者的貢獻相當于2080萬全職帶薪工作人員，遠高于在公用事業行業就業的人數，而略低于這37個國家的交通運輸和建筑行業的就業人數。在加拿大，志愿者對GDP的貢獻比農業和汽車行業之和還要高。從2013年起，我國的一些社會組織開始了志愿服務價值測量工作。有數據顯示，2015年全國登記注冊志愿者數量已經超過了1億人，捐贈志愿服務時間15.59億小時，捐贈價值總量達到600億元。

另一方面，以志愿服務組織為代表的各類社會組織，也正在成為一種新的就業形態。霍普金斯大學通過對全球36個國家調研統計，表明社會組織總就業量在2003年前后就已占經濟活躍人口的2.78%。我國2014年社會服務發展統計公報顯示，全國社會組織60.6萬個，吸納社會各類人員就業682.3萬人，占全國就業人口（包括城鎮和農村）的0.88%和城鎮就業人口的1.74%，遠遠低于國際平均水平。但我們欣喜的看到，隨著創新社會治理體系的提出，《關于支持和發展志愿服務組織的意見》等相關支持政策的出臺，社會組織的規模和數量都將有很大的提升，即使達到2.78%的國際平均水平，也將能夠新增2000-3000萬個就業崗位。

志愿服務是一種學習

“助人自助、雙向受益”是志愿服務的另一個主要特征。特別是對于青年人而言，志愿服務是校外教育和非正式教育的重要方式。通過志愿服務，能夠不斷提升參與者思想素質、社會交往能力、職業技能等，成為培養和造就有理想、有責任感、有良好綜合素質的優秀青年人才的重要途徑。

從參與志愿服務的原因來看，學習成長也是青年參與志愿服務的主要動機。美國邁克·伊文和雅克布森通過志愿服務功能量表Volunteer Function Inventory（VFI）提出并驗證了志愿者行為的6種動機類型，其中4個就與學習有關，分別是：學習理解型，即增進對社會的了解或者操練一些平時很少使用的技能；社交型，增強個體的社會關系；職業生涯型，獲得和豐富同自己所從事的職業相關的經驗；自我增強型，獲得心理上的成長和發展。

在對社會和他人進行志愿服務的過程中，青年人可以凈化心靈，提升人格，也可以開闊眼界，磨礪意志，從而更能激發出熱愛人民、建設祖國的熱情。如參加大學生志愿服務西部計劃的志愿者經過1-3年的服務后，經常會談到志愿服務使他們了解了國情，也懂得了責任、懂得了奉獻。

通過參與志愿服務，青年人還能夠更全面地了解、認識和適應社會，鍛煉與他人交往、協作的能力，從而提升自己融入社會的技能。同時，許多志愿者意識到通過志愿服務，不僅可以學到新的技能，也能夠實踐已有的能力。歐盟研究表明，通過志愿服務獲得的技能和能力能夠轉化為專業背景。歐盟許多國家已將志愿服務納入非正規和非正式學習認證計劃（VNFIL）。

另一方面，對于年輕人來說，志愿服務可以成為一個檢驗自己職業發展潛力的途徑，從而可以找準個人職業坐標，規劃職場人生，正如國際勞工組織指出的“志愿服務……提供了非常重要的就業培訓以及成為勞動力的通道”。特別是許多參與大學生志愿服務西部計劃和中國青年志愿者海外計劃的志愿者，服務期滿后不再選擇北上廣，而是在當地找到了屬于自己的一片天地，逐步成長為同齡人中的佼佼者。也有很多踏進了創業者的行列。1名曾在埃塞俄比亞支醫志愿服務1年的志愿者，服務期滿回國后，再赴埃塞俄比亞在開始了非洲創業，與其他人合作先后在東非4國開設高科技醫療中心，短短幾年，就在當地同行業中脫穎而出。

方向正確，努力才有意義。只有正確認識志愿服務，才能依據其內在規律推進志愿服務事業沿著正確的軌道發展，發揮志愿服務在創新社會治理的積極作用，引領和動員廣大志愿者為實現中華民族偉大復興的中國夢有一分熱發一分光。

（作者系上海市志趣公益基金會秘書長、中國青年志愿者協會副秘書長）

責任編輯 陳晰