精準扶貧“入之愈深，其進愈難”

王海珍

念好精準施策、分類施策的經，下足真抓實干、吹糠見米的功夫，才能確保貧困人口如期脫貧

“集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標”，2月21日，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時發表重要講話，再次為打贏脫貧攻堅戰擂響戰鼓。

農村扶貧開發理念發生轉變

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發工作時，首次提出“精準扶貧”概念。此后，他在多種場合都提出要“精準扶貧”、“精準脫貧”。2015年11月27日，中央扶貧開發工作會議召開，作出到2020年全國所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會的承諾，吹響了決戰脫貧的沖鋒號。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上再次指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。會議結束第二天發布的《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，把“精準扶貧、精準脫貧”提升到打贏脫貧攻堅戰的基本方略。

精準扶貧，需要因地制宜地精準“把脈”、因時制宜的精準“藥方”。搞清不同地區、不同村落、不同人家的貧困癥結，是考驗各級黨政干部執政能力的艱巨任務。

“精準扶貧戰略的提出，標志著農村扶貧開發理念的轉變，即從大規模的區域發展戰略轉向區域發展與家庭能力建設并重。”國務院扶貧辦主任劉永富說，“這對農村扶貧開發的瞄準機制、扶貧開發手段、扶貧開發組織體制等都產生了重要影響?！?/p>

更明確的思路、更精準的舉措——在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，舉國上下立下愚公移山志，全力殲滅“貧魔”。

到2020年，什么樣的日子就算是脫了貧？中央扶貧開發工作會議明確提出兩個標準：

——穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。

——實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

這不僅意味著屆時農村貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會，而且中國也將提前10年實現聯合國2030可持續發展議程確定的減貧目標，繼續走在全球減貧事業前列。

在短短數年，要使相當于一個中等國家人口數量的人群擺脫絕對貧困，這不僅是世界性難題，更是人類發展史上前所未有的考驗。

面對“怎么扶”的核心問題，中央扶貧開發工作會議確定實施“五個一批”工程——發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

這是一副辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國特色政治優勢和制度優勢的體現。

根據中央部署，101項具體任務分解落實到32個牽頭部門和77個參與部門，有關部門已出臺近百個政策文件或實施方案，涵蓋產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區市都出臺和完善了“1+N”扶貧政策舉措，既有“加強版”、“升級版”，也有“創新版”，對很多老大難問題都拿出了過硬舉措。

幾年時間過去，精準扶貧成績顯赫。聯合國糧農組織農村減貧戰略項目負責人瑪雅·塔卡吉表示，“中國的減貧模式是正確的?！?/p>

精準扶貧重在“可持續”的行動精準

精準扶貧生成的理論基礎是“共同富?！备驹瓌t，現實基礎是“全面建成小康社會”的宏偉目標。按管理學的木桶短板原理，一個短板可以抵消其他長板的作用，貧困人口是否能控制，是體現中國特色社會主義優越性的標志之一。

在日常生活中，貧困應該是一個常見的詞匯或者是一種常見的社會現象。作為一種“隨處可見”的社會現象，可能給我們一個錯覺，即貧困是一個簡單的事物。

實際上，當我們試圖深入地理解貧困，尤其是把貧困現象與產生貧困的原因聯系起來時，我們會發現，貧困的內涵其實非常復雜。首先，顯而易見的是，貧困是“匱乏”——從單純的物質匱乏，一直到將社會、情感和精神文化等各方面的匱乏都包含在內。其次，當我們把貧困現象與致貧原因聯系起來時，最容易想到的可能是“能力”，即貧困是相關的個人或群體缺乏能力。加以深究，我們會發現“社會地位”的重要影響，亦即貧困是因為與之相關的個人或群體的階層地位排序處于社會底層。最后，如果我們過程性、歷時性地看待貧困，還會發現貧困是一種世代相傳的文化。

如何在救助行動上達到精準？其實，功課要做在了解救助對象的真正需要，以及用什么樣的有效辦法能夠真正滿足低保救助的需要上。扶貧和救助，是一對相輔相成的概念。總的原則是：可以通過經濟扶持的對象給予扶貧，不能通過經濟扶持的對象給予救助。但從身處貧困狀態到脫貧是需要時間的，因此，在此過程中，通過低保救助維持其基本生活仍為必要。

貧困涉及到“匱乏”、“能力”、“地位”、“排斥”和“文化”五個方面，而每一個方面又都涉及多個影響因素，關聯到經濟、社會、政治、環境、文化、生理和心理各個領域。對于一個貧困家庭，以上各種影響因素排列組合而成為其致貧原因。

“精準扶貧”，一個很重要的特點是“可持續”，是慢功夫、細致活。所以，“精準扶貧”最好由以“科學助人”為特點的社會組織來承擔。社會組織可根據當地的生活、生產條件招攬各類專業技術人員，在較長的一段時間，譬如五年、十年內，持續地給予貧困家庭有針對性的關注和幫扶。從某種意義上說，所謂“扶貧先扶志”，只有在社會心理上幫助受助者擺脫既有的心理狀態、生活方式和文化環境，耐心地攙扶他們走上脫貧之路，才能收獲真正的反貧困成果。

“入之愈深，其進愈難”。完成脫貧攻堅任務，越到后來難度越大。念好精準施策、分類施策的經，下足真抓實干、吹糠見米的功夫，才能確保貧困人口如期脫貧。

當今世界，和平與發展仍是時代潮流。中國減貧軟實力正發揮著越來越大的影響力，正在為發展中國家創建各種新的合作平臺，并有力推動發展中國家走向合作共贏新境界，邁向共同富裕新世界。

責任編輯 王碧清