核安全“十三五”規劃獲批力推我國核設施安全達國際先進水平

核安全“十三五”規劃獲批力推我國核設施安全達國際先進水平

美國一輛運送核電廠發電機組的貨車，全長超過120米，車輪多達192個，以保證載重和轉彎能力，是世界上最長的貨車。

3月23日，國務院正式批復實施《核安全與放射性污染防治“十三五”規劃及2025遠景目標》（下簡稱《規劃》）。作為核安全乃至國家安全的頂層設計組分，這部《規劃》給核與輻射安全派了什么活兒？公眾普遍關注的信息公開和放射性廢物處置是否有了新章法？環保部（國家核安全局）就這些相關內容做了詳細解答。

問：為什么編制《規劃》？《規劃》出臺有什么重要意義？

答：核安全與放射性污染防治事關公眾健康、環境安全、社會穩定，我國早已將核安全納入到國家總體安全體系，上升為國家安全戰略。習近平主席在全球核安全峰會上提出“理性、協調、并進”的中國核安全觀，并向世界莊重承諾我國將制定中長期核安全發展規劃。

為全面統籌“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作，確保我國核能與核技術利用事業安全高效發展，環保部（國家核安全局）牽頭，會同發改委、財政部、能源局和國防科工局，歷時3年完成《規劃》的編制。

問：這是一部什么樣的規劃？有什么創新點？

答：《規劃》作為國家安全頂層設計的重要組成部分，是生態環境保護戰略部署的重要內容，是指導和加強我國核安全與放射性污染防治工作的專項規劃，是實現核能與核技術利用事業安全健康發展的安全保障規劃。主要有以下特點：

一是以核安全觀為統領。《規劃》堅持發展與安全并重，強化縱深防御要求，持續開展核安全改進工作；明確落實中央部門、地方政府、企事業單位等各方責任，體現社會共治理念；強調標本兼治，既關注核設施運行安全，又關注老舊核設施退役安全；堅持自主與協作并重，既強調借鑒國際經驗，又注重我國核與輻射安全實際，制定針對性措施。

二是以保障公眾健康和生態安全為根本宗旨。把人身健康和環境安全作為“十三五”核安全與放射性污染防治的根本出發點。

三是以新發展理念為指引。《規劃》提出加快管理創新、機制改革和技術創新等一系列任務措施；推進我國核設施安全整體達到國際先進水平，汲取國際經驗教訓，分享我國良好實踐，強化科普宣傳、信息公開和公眾參與。

四是以風險防控為核心。圍繞可能存在的主要風險，確定規劃目標、安排重點任務、設置重點工程、提出保障措施。

五是以能力建設為支撐。主要指核科研、核應急和核安全監管能力的提升。

六是以提高核與輻射安全水平為目標。《規劃》要求，“十三五”我國核設施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進水平，放射源輻射事故發生率進一步降低，不發生放射性污染環境的核事故；到2025年，我國核電廠安全保持國際先進水平，其他核設施安全也達到國際先進水平，放射源輻射事故率保持在較低水平。

問：《規劃》提出了哪些新要求、新舉措？

答：《規劃》包含6項目標、10項重點任務、6項重點工程和8項保障措施。

6項規劃目標為：提高核設施安全、核技術利用裝置安全、放射性污染防治、核安保、核應急以及核安全監管這6方面水平。

中國在建核電機組數量為世界第一

10項重點任務包括：保持核電廠高安全水平、降低研究堆及核燃料循環設施風險、加快早期核設施退役及放射性廢物處置、減少核技術利用輻射事故發生、保障鈾礦冶及伴生放射性礦輻射環境安全、提高核安全設備質量可靠性、提升核安保水平、加強核與輻射事故應急響應、推進核安全科技研發、推進核安全監管現代化建設。

6項重點工程包括：核安全改進工程、核設施退役及放射性廢物治理工程、核安保與反恐升級工程、核事故應急保障工程、核安全科技創新工程、核安全監管能力建設工程。

8項保障措施包括：完善法律法規、強化政策配套、優化體制機制、加快人才培養、強化文化培育、推進公眾溝通、深化國際合作、完善投入機制。

問：“十二五”期間我國核安全與放射性污染防治取得了哪些成效？

答：一是核設施安全水平進一步提高。核電安全達到國際先進水平，運行核電機組安全性能指標位于國際同類機組前列，在建機組質量受控，新建核電機組設計指標滿足國際最新核安全標準，具備完善的嚴重事故預防和緩解措施，研究堆、核燃料循環設施安全隱患得到消除。

二是放射性污染防治取得階段性進展。完成一批早期核設施退役項目；放射性廢物處理處置能力進一步提高，形成西北、西南、華南區域處置格局，并處置一批歷史遺留放射性廢物；完成一批鈾礦冶設施的退役任務。

三是放射源輻射事故發生率持續降低。放射源輻射事故年發生率由“十一五”時期的平均每萬枚2.5起下降至2起以內，為歷史最低水平。各類廢舊放射源及時得到收貯，確保了公眾和環境安全。

四是核安保體系不斷健全。《核安全法》立法進程加快；核安全管理機構和人員隊伍進一步擴充，開建國家核與輻射安全監管技術研發基地，基本建成全國輻射環境監測網絡；建成21個重大科技創新平臺，開展200余項核安全相關技術研究并取得重點突破；核應急體系進一步完善，形成統一調度的核事故應急工程搶險力量。

2015年8月17日，遼寧紅沿河核電廠3號機組結束168小時試運行試驗。

問：當前我國核能發展規模和核安全總體狀況如何？

答：我國商用核電機組現役35臺、在建21臺，在建機組數量世界第一。另有研究性反應堆19座，核燃料循環設施近百座。全國共有核技術利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺（套），已收貯廢舊放射源19.2萬枚。30多年來，我國未發生國際核事件分級表（INES）中2級及以上事件/事故。總體而言，當前我國核與輻射安全風險可控，全國輻射環境水平保持在天然本底漲落范圍，未發生放射性污染環境事件，基本形成了綜合配套的事故防御、污染治理、科技創新、應急響應和安全監管能力，核安全、環境安全和公眾健康得到了有效保障。

問：《規劃》對強化核安全監管能力建設提出哪些重要舉措？

答：在監管硬件建設方面，《規劃》主要考慮三點，一是依托建成國家核與輻射安全監管技術研發基地，提高獨立校核計算和試驗驗證能力；二是完善地區核與輻射安全監督站和省級監管機構儀器裝備，提高現場監督執法能力；三是完善國家輻射環境質量監測網，按照中央、省級和重點地市級分級開展能力建設，強化重點港口、邊境地區監測能力建設，確保核安全監管和核能事業同步發展，力爭到2025年實現核安全監管體系和監管能力現代化。

問：“十三五”時期我國核電發展將達到什么規模，有專家和媒體提出乏燃料處理和放射性廢物處理處置將是一個重要挑戰，《規劃》對此有什么具體安排？

答：按照核電中長期發展規劃，到“十三五”末，我國在運核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建機組達到3000萬千瓦以上，機組總數達到世界第二。核電廠運行產生的乏燃料和放射性廢物處置，是影響我國核電發展的重要問題。

為了充分利用裂變材料資源，我國確立了乏燃料后處理的閉式核燃料循環政策，并為此設立了專門的乏燃料基金，以保障乏燃料后處理經費，積極推進相關技術研發。核動力堆乏燃料后處理中試（中間階段的試驗）廠已經熱試（熱態性能試驗），與法國合作建設商用后處理大廠項目的談判也在進行中。

秦山核電廠內部一隅

我國核電廠乏燃料貯存總體安全、穩定，但是部分核電廠乏燃料在堆貯存能力緊張，外運需求急迫。《規劃》提出，“十三五”時期編制和發布乏燃料處置規劃，依法明確乏燃料近堆干法貯存設施的安全審評要求，并提升乏燃料離堆貯存能力。目前，我國放射性廢物處理處置能力與核工業發展速度不相適應。《規劃》提出，加快放射性廢物處理能力建設，基本完成歷史遺留中低放射性廢液固化處理。發布實施《中低水平放射性固體廢物處置場規劃》，開展5座中低放固體廢物處置場選址和建設，推進核電廢物外運處置。開工建設高放廢物地質處置地下實驗室，推進高放廢物地質處置場選址與場址調查，加快高放廢物處置研究。

問：《規劃》有哪些具體措施來確保公眾對核安全的知情權、參與權和監督權？

答：環保部（國家核安全局）作為我國獨立的核安全監管部門，注重建立公開、透明的核安全監管體系，“十二五”期間積極推進涉核項目環評報告、全國輻射環境質量監測結果、項目審批情況和相關文件的公開，強化項目建設階段的公眾參與，核安全公眾溝通取得積極成效。

《規劃》明確將“公開透明”作為“十三五”時期核安全與放射性污染防治工作的基本原則之一，落實核安全公眾溝通責任，完善公眾溝通機制，依法保障公眾的知情權和參與權。《規劃》提出，“十三五”時期，將核安全基礎知識納入教育和培訓體系，繼續推動核與輻射知識進入社區、中小學及干部培訓課堂。依托企業，建設10個國家級核與輻射安全科普宣教基地，強化網絡平臺和新媒體宣傳功能，加強與媒體的溝通交流。政府主動公開許可審批、監督執法、環境監測、事故事件等信息，并加強解讀。（資料來源：環保部官網 田野/整理）

本欄目責編/季天也

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