岳麓山下“上好園”
——長沙市岳麓區學前教育均衡發展成果及反思

文︳潘旺明 李鴻 李曉麗 鐘慧

岳麓山下“上好園”
——長沙市岳麓區學前教育均衡發展成果及反思

文︳潘旺明 李鴻 李曉麗 鐘慧

學前教育作為整個教育的起點，是教育均衡發展的源頭，它的均衡發展是促進教育和社會公正、公平的基礎。區域學前教育是否均衡發展實際上就是區域學前教育是否公平的問題。學前教育均衡發展并不是全區各區域和各類幼兒園均等發展，而是指在全區學前教育整體持續發展的前提下，城鄉和公民辦幼兒園之間的差距逐步縮小的過程，主要表現在三個方面：教育機會、教育過程和教育結果的公平。教育機會的公平從入園率可以體現，教育過程的公平則主要體現在資源配置的平等，包括財政投入、師資和設施設備等資源的均衡配置，教育結果的公平在現階段主要體現在接受幼兒教育后升入小學的機會均等。

岳麓區在促進學前教育均衡發展方面做了大量的工作，為深入了解岳麓區促均衡的成效，本研究以岳麓區教育局的數據為基礎，同時對全區各級各類幼兒園進行了問卷調查，并結合實地調查的方法，從教育機會、教育過程和教育結果這幾個方面分析均衡發展的實施成效與問題，反思現階段的不足，為之后的發展提供實證依據。

一、岳麓區學前教育均衡發展成效分析

（一）“有園可上”，促進了教育機會的均衡

1.學前教育資源不斷擴充，城鄉差距逐步縮小。

岳麓區為解決“入園難”的現實問題，大力拓展學前教育資源，從2011年到2016年，岳麓區學前三年毛入園率從86.9%上升到了95%。這五年期間，岳麓區共增加了70所幼兒園，增長了113%，是2011年的2倍多。其中農村新增了幼兒園42所，是2011年的5倍，在園幼兒增加了9106人；城區幼兒園新增了28所，在園幼兒增加了4924人。城區和農村的差距逐步縮小，2011年園所數量相差42所，到2016年相差28所，農村的學前教育資源明顯得到擴充。

2.學前優質資源不斷充實，公民辦差距逐漸減小。

近年各地區出現的“入園難、入公辦園更難”問題已成為社會焦點，公民辦園之間在收費、師資、設施設備等方面都有著明顯差距，縮小民辦園與公辦園的差距是緩解這個矛盾的必行之舉。2012年至2016年期間，岳麓區共認定了50所普惠性民辦幼兒園，其中一級9所，二級2所，三級16所，四級23所。岳麓區的市一級普惠園數量占長沙市一級普惠園的38%。

湖南省實施第二期學前教育三年行動計劃（2015年～2017年）在其年度目標中明確指出2016年公辦園和普惠性民辦園占幼兒園總數比例達到55%。截至2016年3月，岳麓區共有公辦幼兒園31所、普惠性民辦幼兒園50所，公辦和普惠性民辦幼兒園數量占全區幼兒園總數的61.8%，已達到三年行動計劃中的2017年的年度目標，其數量在湖南省處于領先位置。

（二）“有好園可上”，促進了教育過程的均衡

1.學前教育經費投入不斷增加。

（1）學前教育經費投入逐年增加。

財政投入是衡量政府對學前教育是否重視的重要指標。由調查可知，岳麓區每年對學前教育的經費投入都是逐年增加，2015年共投入3792.72萬元，學前生均公用經費標準也在逐年遞增，從2012年生均100元每年增加到2014年的120元每年，占全區小學生均公用經費比由16.7%提高到了20%。

（2）學前教育經費投入范圍逐步擴大。

從全國范圍來看，民辦幼兒園是我國學前教育的主力軍，岳麓區也不例外。長期以來，岳麓區財政對學前教育資源的投入主要集中在少數公辦幼兒園，對民辦園幾乎沒有經費投入。這幾年，岳麓區在提高公辦幼兒園財政投入的基礎上，還加強了對普惠性民辦園的投入，選擇了辦園規范、質量合格、收費合理的民辦幼兒園，通過減免小區配套幼兒園場地租金、區財政給予辦園經費補助的方式予以扶持。通過獎補的方式降低普惠性民辦園的收費，且每年對辦園質量好、群眾滿意的普惠園給予一定獎勵，從2012年到2015年分別投入獎補專項經費99.0萬元、120.0萬元、382.0萬元、423.8萬元。

（3）學前教育經費投入向農村及貧困地區傾斜。

岳麓區制訂了《岳麓區低保家庭幼兒和孤兒免費入園》等扶貧資助相關文件，對具有岳麓區戶口的學齡前低保人員子女和孤兒實行免費入園，對貧困家庭的子女給予一學期500元的補助。

2.教師數量迅速增加，師幼比日趨合理。

2013年的調查結果顯示，岳麓區農村教師少，師幼比為1∶26.32，與國家規定的師生比上限1∶7相距甚遠。這幾年，岳麓區通過招聘和引進優秀幼兒教師，與2013年相比，2016年農村幼兒教師凈增1136人，數量達到了1281人，師幼比為1:8.01，雖與1∶7仍有差距，但進步明顯，與城區的差距日益縮小。

3.辦學設施日漸豐富。

調查數據顯示，岳麓區各區域生均園舍建筑面積和生均圖書數量都呈現上升趨勢，且農村和城區生均圖書數量的差異呈縮小之勢，說明這幾年岳麓區各區域幼兒園的辦學設施設備越來越豐富。

二、岳麓區學前教育均衡發展存在的問題

這幾年，岳麓區在促進學前教育均衡發展方面可以說是小有成就，但由于學前教育在整個基礎教育體系中仍是發展薄弱的環節，促均衡發展也是一個需要繼續努力的任務。

（一）學前教育資源覆蓋面不全，農村地區仍需提高覆蓋面

總的來說，岳麓區學前教育資源總量得到了明顯提升，入園率也逐年提高，但學前教育資源尚未實現農村地區的全覆蓋。2015年，岳麓區確保了每個街道有1所公辦中心幼兒園，每個鄉鎮有2～3所公辦幼兒園，可有的鄉鎮范圍很大，適齡兒童較分散，入園得不到滿足。一些遠離鄉鎮中心處于邊遠村落的幼兒更是難以接受到有質量的學前教育。城區幼兒園則存在布局不合理的問題，幼兒園超規模和大班額現象較突出。

（二）學前教育財政投入不足，農村地區和民辦園的投入仍需加大

雖然這幾年岳麓區對學前教育的總投入逐年提高，但占全區教育經費總投入比仍然較低，2012年從2011年的3.65%提高到了4.28%，到2015年又回到了3.5%。對民辦幼兒園的投入仍需加強，在2016年公辦和普惠性民辦幼兒園數量已達到全區幼兒園總數的61.8%，與《長沙市岳麓區學前教育發展三年行動計劃及補充意見》中提到的“到2020年占全區幼兒園總數的80%”的目標仍有一定差距。

（三）幼兒教師數量和質量亟待提高

岳麓區城區幼兒園的師幼比在2013年為1∶6.64，在國家規定的師生比上限1∶7之內，隨著適齡兒童的增多，教師的數量沒有跟上在園幼兒的增長，到2016年城區幼兒園的師幼比為1∶7.32，農村幼兒園在2016年提高到了1∶8.01，也和國家的規定有差距。且隨著“二胎政策”的出臺，適齡兒童在近幾年會急劇上升，所需的幼兒園教師也會相應增加。

在教師的學歷、職稱、性別方面，岳麓區的幼兒教師存在結構不合理的問題。高學歷層次教師少，性別結構嚴重不合理，95%以上的幼兒教師為女性，男性教師稀缺，僅在少數幼兒園內有男教師。高級職稱教師少，民辦園幼兒教師未評職稱的占大多數。

三、岳麓區學前教育均衡發展問題解決對策

（一）完善“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系

1.逐漸形成以政府為主導，公辦園和普惠性民辦園為主體的辦園格局。

一些國家和地區的辦園體制改革表明，在保證公辦園普惠性和公益性的前提下，以公辦園為主導力量有利于加快學前教育普及、保障學前教育公平。岳麓區民辦園占幼兒園總數的比例達76.5%，要繼續加大普惠性民辦園的建設，新建小區配套幼兒園要嚴格確保用于舉辦公辦園或者普惠性質的民辦幼兒園，加強政府職能，擴大普惠性資源、加強對普惠性民辦幼兒園的監管，實現以公辦園和普惠性民辦園為主體的辦園格局。

2.合理布局設點，科學預測需求。

滿足農村地區適齡兒童的入園需求。采用新建、擴建、改建、合并等方法不斷完善農村學前教育布點，繼續建設農村公辦幼兒園和村小學附屬幼兒園。偏遠農村聯村設置幼兒園，嘗試建立寄宿制幼兒園。科學分析和預測未來三年到五年全區幼兒出生高峰情況和區域分布情況，科學測算入園需求和供需缺口，采取有針對性的措施加大對公辦民辦幼兒園的提前規劃、調整和布局，有效利用學前教育資源。

（二）健全學前教育財政投入的保障機制

1.加大學前教育投入力度。

進一步明確學前教育的公益性，保障廣大適齡兒童接受最基本的學前教育,穩步提升學前教育的投入，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理的比例。繼續加強普惠性民辦園的建設，縮小公民辦之間的差距；支持農村尤其是貧困地區的學前教育，設立農村學前教育發展專項經費，促進農村學前教育的快速發展，縮小城鄉差距。

2.完善學前教育資助制度。

進一步明確貧困補助的對象和補助方式。為確保每一位適齡兒童都有條件接受基本的學前教育，政府應明確補助的范圍，除了保證在園接受學前教育的經濟困難家庭的幼兒享受此項補貼之外，還要考慮到那些無法負擔學前教育費用的貧困家庭的未入園幼兒。在補助方式上，補貼現金的方式可改為直接給幼兒發放免費入學卡，避免貧困家庭把補助用在非學前教育上，入學卡能夠免費入學，還能減免部分或者全部的保教費。

（三）建設一支數量充足、結構合理、業務精良的幼兒教師隊伍

1.擴大幼師隊伍，保證教師數量。

根據國家要求的師生比，進一步增加學前教師編制，出臺公辦幼兒園編制標準，按照編制標準和核定辦法認真做好核編工作。公開招聘公辦園教師，充實公辦教師隊伍，緩解師生比偏低的現狀，也為進一步新建公辦中心幼兒園提供人才儲備。加大對民辦園教師招聘的指導與監督，民辦幼兒園也要按國家標準配足教職工，并將師幼比配備情況納入辦園許可范圍。提高教師待遇，并實現對農村地區和貧困地區的教師傾斜，做到待遇留人、感情留人，逐步吸引男性教師進入幼師隊伍，確保公辦園和民辦園在教師數量上的協調發展。

2.完善幼兒園幫扶和師資流動制度，提高教師的專業化水平。

政府應加強制度和行政干預，引導公辦園幼兒教師在不同發展水平幼兒園間的合理流動。繼續完善各地區幼兒園的幫扶制度，可以嘗試幼兒教師之間的“一對一”或“一對多”的幫扶，積極鼓勵發展水平較高的幼兒園教師向農村園、薄弱園流動，為反向流動的幼兒教師建立補償制度。創造機會讓教師參加在職培訓，并將教師參加培訓的時間納入年終考核；引導教師特別是民辦園教師參加職稱評定和學歷的深造，為民辦園教師發展創設良好的制度環境。

【該論文為省教育科學“十二五”規劃立項課題“岳麓區學前教育均衡發展的實踐研究”研究成果，編號：XJK013BZXX029】

（作者單位：長沙市岳麓區教育局）