8月“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)熱點輿情監(jiān)測分析

【總體情況】

8月網(wǎng)絡(luò)媒體日均新聞量與7月基本持平。上旬，國家政策對轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持政策受到媒體高度聚焦，農(nóng)業(yè)部召開的“全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會”引發(fā)媒體對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的持續(xù)報道，多地豬價下跌現(xiàn)象也被廣泛關(guān)注。中旬，農(nóng)業(yè)部對全國人大“關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議”的答復引發(fā)媒體對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)注和建言，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質(zhì)量報告》引發(fā)媒體對國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展的全方位報道和中肯評價，新華網(wǎng)發(fā)布的“南方多省水災死亡畜禽調(diào)查”也引發(fā)防災減災環(huán)節(jié)死亡畜禽無害化處理的思考，山西蒲縣“限期十天賣羊令”事件輿情持續(xù)發(fā)酵。下旬，食品安全保障方面的國家聲音和政府舉措成為關(guān)注焦點，“中國奶業(yè)20強峰會”也被大量報道，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成熱點話題。

微博方面，“三聚氰胺奶粉事件”雖已過去8年，但相關(guān)話題仍易受到網(wǎng)民關(guān)注，《南方周末》官方微博對當年的一起訴訟案的跟進報道成為本月最熱話題。麥當勞抗生素“雙重標準”引發(fā)媒體和網(wǎng)民質(zhì)疑。轉(zhuǎn)基因話題也較為集中，相關(guān)反轉(zhuǎn)微博消息仍具較大轉(zhuǎn)發(fā)量。微信熱點主要集中在食品安全政府監(jiān)管方面，國務(wù)院針對食品安全工作發(fā)布的考核辦法是最受關(guān)注的話題。

【聚焦輿情】

>>> 輿論中肯評價奶業(yè)8年發(fā)展

8月，奶業(yè)熱點話題迭出：中國奶業(yè)協(xié)會首次發(fā)布《中國奶業(yè)質(zhì)量報告》，“中國奶業(yè)20強峰會暨奶業(yè)振興大會”在石家莊市成功舉辦，君樂寶嬰幼兒配方奶粉宣布以“同款同質(zhì)同價”進入香港市場銷售。上述奶業(yè)大事件引發(fā)輿論對國內(nèi)奶業(yè)自2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來發(fā)展歷程的高度關(guān)注。新華網(wǎng)接連發(fā)文，用“逆境崛起 浴火重生”評價奶業(yè)8年來的發(fā)展成就。《人民日報》《經(jīng)濟日報》等媒體也發(fā)出“中國奶業(yè)，以質(zhì)證明”“國產(chǎn)奶放心買”等消息，稱經(jīng)過8年努力，標準化規(guī)模養(yǎng)殖成為主流，乳品企業(yè)加快建設(shè)穩(wěn)定可控的奶源基地，生鮮乳的主要質(zhì)量指標可以與發(fā)達國家相媲美，中國奶業(yè)以全新面貌呈現(xiàn)在世界面前。同時，輿論也提醒，當前“三聚氰胺”事件的負面影響還沒有完全消除，部分消費者對國產(chǎn)奶粉質(zhì)量安全仍存疑慮，提升品質(zhì)聲譽、提振消費信心是國產(chǎn)奶粉面臨的最大挑戰(zhàn)。

此外，針對近期出現(xiàn)的“養(yǎng)殖企業(yè)殺牛 鮮奶噴粉喂豬”“進口沖擊奶價下滑 養(yǎng)殖戶交奶就賠錢”等熱點報道，輿論指出，近年來我國奶業(yè)逐漸喪失定價權(quán)，造成奶價大幅度波動，對乳業(yè)上下游均造成巨大傷害；目前亟須一個跨越部門、地區(qū)利益，站在國家高度、全球視角的中長期頂層設(shè)計，準確判斷當前我國的養(yǎng)殖、供需、自給率等情況，以便制定更加精準的政策。還有輿論認為，全球奶業(yè)一體化進程加速、市場增速放緩以及消費升級帶來的高端化、個性化趨勢，都在深刻影響著奶業(yè)的發(fā)展，加快推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升中國奶業(yè)競爭力的任務(wù)非常緊迫。

【熱點分析】

>>> 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成效漸顯 災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復有序開展 <<<

8月，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成報道熱點。月初，農(nóng)業(yè)部召開的全國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整座談會受到關(guān)注。媒體對此廣泛發(fā)文，并援引韓長賦部長在會上的發(fā)言稱“我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展順利，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、亮點紛呈”。中旬，媒體以“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟延續(xù)年初以來平穩(wěn)運行態(tài)勢”等為題，報道了“二季度中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)”。《經(jīng)濟日報》還由此采訪權(quán)威專家，探討當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題，發(fā)表題為“供給側(cè)改革成效漸顯 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化”的整版報道。同時，各地農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式成效也被積極報道。浙江、河北、湖南等地在構(gòu)建高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的典型案例引發(fā)關(guān)注。此外，媒體還報道了農(nóng)業(yè)改革中的問題和難點。《半月談》指出農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革試點中存在新難題，如各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊，影響種植熱情；取消良種補貼后，一些農(nóng)民選用便宜的種子，由于難以保證質(zhì)量，將給糧食生產(chǎn)造成影響等。央視曝光，因為國家和地方在土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的巨大差異，內(nèi)蒙古莫旗農(nóng)民的大豆補貼與一江之隔的黑龍江嫩江縣農(nóng)民相比差了近一半。

洪澇災害后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作也是本月報道熱點。下旬，《人民日報》、中國新聞網(wǎng)等媒體持續(xù)關(guān)注農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)救災和災后生產(chǎn)的工作部署，發(fā)出的“農(nóng)業(yè)部：不漏一戶人 不荒一塊田”“農(nóng)業(yè)抗洪救災獲階段成效”等報道被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)。各地媒體也以“有序開展”“積極恢復”等關(guān)鍵詞，報道河北、安徽、江蘇等地的災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。新華網(wǎng)還發(fā)布了“南方多省水災死亡畜禽調(diào)查”，稱個別地區(qū)并未按規(guī)定進行無害化處理被淹死畜禽。對此，輿論建議完善法律法規(guī)，把因災死亡畜禽的無害化處理納入國家防災減災的重要環(huán)節(jié)，由國家財政進行保障支持。此外，內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等地的旱情以及政府部門抗旱保生產(chǎn)工作也被廣泛報道。

>>> 報道和建言農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 關(guān)注耕地保護新政和困境 <<<

8月，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是報道重點。《人民日報》等媒體紛紛發(fā)出了“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革邁大步”“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)‘流出活力”等消息，對安徽、福建、江蘇等地在放活土地經(jīng)營權(quán)、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活農(nóng)民增收動力等方面的改革實踐進行了詳細介紹。農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站發(fā)布的“對十二屆全國人大四次會議第6329號建議的答復”也被高度關(guān)注。共計400余家網(wǎng)絡(luò)媒體以“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點省份達22個”“截至去年底 全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.47億畝”等為題發(fā)表客觀轉(zhuǎn)述報道。《經(jīng)濟參考報》結(jié)合全國多地推開的農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化改革試點，稱農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計年內(nèi)有望密集出臺，村民變股東，將激活數(shù)萬億沉睡資產(chǎn)。同時，輿論還對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進行了思考和建言。中國社科院研究員黨國英認為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革要因地制宜，對于一些事實上已經(jīng)脫離農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農(nóng)村”地區(qū)，可以建立股份經(jīng)濟組織；對于以糧食生產(chǎn)為主的地區(qū)，基本沒有必要將原有集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萁?jīng)濟組織。《半月談》建議，出臺農(nóng)民自愿退地養(yǎng)老保險，有效保障農(nóng)民退地后的基本生活，減少改革風險；完善土地退出周轉(zhuǎn)金籌集機制，減輕資金壓力。

本月，國土部、農(nóng)業(yè)部針對永久基本農(nóng)田特殊保護、耕地占補平衡等，聯(lián)合或單獨發(fā)布保障舉措。媒體紛紛以“新政”為題進行了客觀轉(zhuǎn)述報道和深度解讀。輿論稱，對于“貍貓換太子”等濫竽充數(shù)的耕地保護行為要從嚴管控。《經(jīng)濟參考報》還曝光了江西金溪縣違法占用耕地問題，稱“1700余畝耕地被種樹6年卻整改不了”。《人民日報》指出，耕地保護困境，表面上看是一個執(zhí)法監(jiān)管問題，而耕地收益下降、種糧積極性不高則是深層原因；“監(jiān)管側(cè)”不能失位，“市場側(cè)”亦應(yīng)有更好作為，最終通過“收益?zhèn)取钡娘@著成效，托舉起糧食安全。

>>> 豬價下跌，后市仍被看漲 <<<

8月，豬價下跌被持續(xù)關(guān)注。上旬，《經(jīng)濟參考報》《新京報》等媒體援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，發(fā)出了“豬價下跌帶動食品價格走弱”“豬價連續(xù)2個月下滑”等報道。并指出，肥豬出欄增加、養(yǎng)殖成本上漲、消費轉(zhuǎn)淡，是豬價回落的主因。中旬，財經(jīng)類媒體發(fā)出多篇分析類文章，預判豬價未來走勢，認為“豬價后市看漲”。《證券時報》稱，環(huán)保政策趨嚴及養(yǎng)殖戶補欄情緒謹慎的背景下，預計后期能繁母豬存欄將持續(xù)低位徘徊甚至低于預期，豬價至少看漲至明年二季度。此外，生豬養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶也被關(guān)注。媒體用“井噴”來描述多家生豬養(yǎng)殖企業(yè)上半年的利潤增長，稱“這些公司正計劃數(shù)倍增加生豬的出欄量，其利潤高企仍將是較長一段時間的常態(tài)”。《中國證券報》還說，面對豬肉價格連續(xù)2個月下滑，多家生豬養(yǎng)殖企業(yè)都在打造全產(chǎn)業(yè)鏈以削減豬周期影響，而養(yǎng)殖戶卻面臨“早賣舍不得 晚賣怕賠了”的煩惱。

此外，媒體還報道了部分地區(qū)個別農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。“寧夏部分地區(qū)西紅柿價低滯銷 農(nóng)戶傾倒入渠”“吉林多地西瓜滯銷 瓜農(nóng)損失慘重”等消息成為熱點新聞，“供需失衡”被指是主因。

>>> 關(guān)注食品安全保障的國家聲音 麥當勞“雙重標準”受到質(zhì)疑 <<<

8月，食品安全保障相關(guān)的國家聲音和政府舉措被高度關(guān)注。19日，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，對加強食品安全監(jiān)管、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等進行重點強調(diào)。對此，700余家網(wǎng)絡(luò)媒體以“習近平：把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”為題廣泛發(fā)文。月末，國務(wù)院印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》，再次成為報道熱點。新華網(wǎng)指出，食品安全工作上存在的問題，很多都源于領(lǐng)導干部落實主體責任不力，讓各級政府的“當家人”承擔起食品安全工作的主要責任，是抓住了這一問題的“牛鼻子”。網(wǎng)民希望《辦法》能被切實貫徹，不要淪為“紙面規(guī)定”。同時，國務(wù)院食安辦等部門聯(lián)合開展的畜禽水產(chǎn)品專項整治行動，農(nóng)業(yè)部開展的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，陜西、福建食藥監(jiān)部門在豬蹄等食品中查出瘦肉精的抽檢通報等也被積極關(guān)注。輿論期待食品安全保障的常態(tài)化和制度化不斷完善。

8月中旬，“麥當勞宣布在美國停止使用攝入人類抗生素的雞肉”的相關(guān)消息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀。由于該規(guī)定只適用于麥當勞在美國的餐廳，包括中國在內(nèi)的多國媒體和消費者都質(zhì)疑其“雙重標準”。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，英國正在發(fā)起電郵運動，以向麥當勞CEO發(fā)送郵件的方式呼吁麥當勞在全球范圍內(nèi)停止供應(yīng)使用人類抗生素的食材。《中國青年報》等國內(nèi)媒體也紛紛發(fā)聲，認為國內(nèi)肉產(chǎn)品的標準水平相對較低，只有讓食品安全標準硬起來，才是保障食品安全和消費者權(quán)益的“王道”。此外，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題也被討論。有輿論說，雖然我國的獸藥殘留限量標準有98%可比項達到或超過國際標準，但養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題仍屢被曝光，還需要監(jiān)管的執(zhí)行到位，未來全面停用抗生素將是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的趨勢。

>>> 政策推動轉(zhuǎn)基因發(fā)展引發(fā)積極評價 <<<

8月上旬，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，其中對“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”進行了詳細部署。媒體紛紛以“國家科創(chuàng)規(guī)劃明確推動轉(zhuǎn)基因”“農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)基因迎政策松綁”等為題大量發(fā)文并積極評價。新華網(wǎng)、《經(jīng)濟參考報》等媒體稱“這是今年以來，國家層面第4次表態(tài)支持轉(zhuǎn)基因發(fā)展”，對于目前尚存爭議的轉(zhuǎn)基因技術(shù)，通過政府發(fā)聲，展現(xiàn)了國家在戰(zhàn)略層面的遠見和魄力，也唱響了振興科技祛除盲從的主旋律。從關(guān)注情況看，轉(zhuǎn)基因安全性仍是輿論熱議焦點。央廣網(wǎng)等媒體指出，我國的國情決定了發(fā)展轉(zhuǎn)基因的必要性，要讓轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品迎來真正的“春風”，還需要公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有足夠的安全感，對轉(zhuǎn)基因的風險管控至關(guān)重要。部分網(wǎng)民在新浪、澎湃新聞等網(wǎng)站發(fā)表跟帖評論，大多發(fā)言較為理性，表示支持國家的轉(zhuǎn)基因政策，但應(yīng)“大膽科研，小心推廣”，并完善轉(zhuǎn)基因標識工作，保障民眾知情權(quán)。也有網(wǎng)民表示對轉(zhuǎn)基因安全心存疑慮。

此外，“農(nóng)業(yè)部因轉(zhuǎn)基因食用油公函涉密拒公開被訴”的相關(guān)消息也受到網(wǎng)民關(guān)注。網(wǎng)易、新浪轉(zhuǎn)載相關(guān)報道后，網(wǎng)民參與評論量共計達15萬余次。大多數(shù)網(wǎng)民表達了不滿情緒，認為自己的知情權(quán)未獲滿足。還有網(wǎng)民認為應(yīng)該借此機會把轉(zhuǎn)基因相關(guān)問題給老百姓講明白，“跟吃的有關(guān)聯(lián)的，動不動就涉及秘密”，會給人“藏著掖著”的誤導，反倒增加對轉(zhuǎn)基因的不信任感。

>>> 農(nóng)民工市民化獲國家財政支持 關(guān)注農(nóng)村留守兒童的獨居問題 <<<

8月上旬，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》成為熱點議題。《通知》從保障教育權(quán)利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險等十個方面對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進行財政支持。對此，媒體歸納為“落戶、加錢、不動地”三大政策主線，認為十條政策措施并非幾項財政補助政策的簡單疊加，而是全方位的系統(tǒng)重構(gòu)。其中，“建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制”“維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”等政策舉措被重點關(guān)注。輿論評價，政策對癥下藥、積極引導，既免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”，又讓他們在城里留得住、住得下。《通知》明確的“將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍”也被稱為“政策亮點”。輿論指出，農(nóng)民工進城“扎根”難，一個很大的問題是公共服務(wù)與人口流動 “兩張皮”。基本公共服務(wù)“隨人走”，為人的自由流動奠定制度基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展也具有重要意義。部分網(wǎng)民在新聞跟帖中發(fā)表評論，希望各地政府盡快把政策落實到位，讓進城農(nóng)民工有長久生計。

農(nóng)村留守兒童的獨居困境也是本月輿論關(guān)注熱點。上旬，“山東棗莊10歲留守兒童獨居70多天”的圖文報道引發(fā)網(wǎng)民強烈反響。有網(wǎng)民講述自己的留守經(jīng)歷，表示理解父母的無奈分離，并希望農(nóng)村孩子不再重復自己的苦難。有網(wǎng)民稱自己的孩子正在農(nóng)村留守，寄望當?shù)卣块T和學校能把孩子照顧好。還有網(wǎng)民說，“一看這些孩子就讓人不能平靜”，呼吁通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策幫扶，讓留守兒童不再有獨居之苦。新華網(wǎng)還關(guān)注了多地針對農(nóng)村留守兒童出臺的“未滿16歲不得獨居”的相關(guān)政策，指出落實環(huán)節(jié)還須進一步細化明確，社會工作作為必要的補充也要發(fā)揮作用，唯有層層負責、及時監(jiān)督才能讓留守兒童不再孤單。

>>> 輿論呼吁嚴懲扶貧貪腐 “限期賣羊令”引發(fā)精準扶貧反思 <<<

8月，扶貧領(lǐng)域貪腐案件成為熱點話題。中紀委通報9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例，被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)載報道。人民網(wǎng)綜合廣東、山西、寧夏、甘肅4省紀檢部門通報稱，“上半年4省超2千人因扶貧腐敗被查，重點涉截留私分”。《檢察日報》報道，江蘇省泗陽縣“扶貧羊”兩年未發(fā)到手，5名村干部被立案偵查。針對扶貧領(lǐng)域貪腐問題，網(wǎng)民表示，貪污扶貧款就是瓜分吃拿救命錢，不僅坑黨坑政府，還傷及民心，“蒼蠅”雖小但群眾更有痛感，在反腐倡廉的工作中，還要加強“打蒼蠅”的力度。媒體指出，力驅(qū)“逐臭之蠅”，法律之劍固不可缺，最重要的還是健全監(jiān)督機制。

此外，《中國青年報》對“山西蒲縣要求養(yǎng)羊散戶限期十天賣羊”的相關(guān)報道也引發(fā)輿論熱議。有媒體指出，先是以致富為名，鼓勵農(nóng)民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農(nóng)民“賣羊”，出現(xiàn)這樣的尷尬局面，很大程度上在于當?shù)貙珳史鲐毜睦斫夂桶盐沾嬖趩栴}。一個好的扶貧項目，應(yīng)當既滿足貧困群眾的致富愿望，又要與當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況相契合。一“羊”永逸的做法，只會讓扶貧陷入南橘北枳的尷尬。

（農(nóng)業(yè)部信息中心輿情監(jiān)測處 供稿）