守護城市之美襄陽市城管局推進城市管理精細化工作紀實

本刊記者 王燕萍 肖嶺峰 通訊員 王銳

守護城市之美襄陽市城管局推進城市管理精細化工作紀實

本刊記者 王燕萍 肖嶺峰 通訊員 王銳

閑庭漫步在襄陽城區的大街小巷，規范有序的市容秩序，整潔衛生的城市道路，文明有禮的市民群眾，組成了一幅天藍、地凈、人和的美麗畫卷。在社會發展新常態下，襄陽市城管局積極創新管理手段和思維，讓干凈、整潔、有序的城市環境成為了襄陽旅游名城的基本特征，打造一個宜居宜業宜旅的美麗襄陽。

開展城管執法隊員培訓，提高隊伍素質

執法體制改革，踐行“服務型”城管理念

改革開放以來，襄陽市城鎮化快速發展，城市規模不斷擴大，建設水平逐步提高，保障城市健康運行的任務日益繁重，加強和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益突出，而城管執法難是襄陽市乃至全國現階段各種社會問題和矛盾在城市發展和管理領域的反映與呈現。

“去年10月，住房城鄉建設部確定設立城市管理監督局。至此，全國城管體制改革開始‘破題’”，襄陽市城管局黨組書記、局長曹黎向記者介紹，緊跟國家步伐，襄陽市在第一時間做出舉措，深入推進城市管理執法體制改革，改進城市管理工作。襄陽市城管局組織學習，組建改革工作專班，深入縣市實地調研，赴先進城市學習考察，圍繞構建“大城管”體制，不斷開拓創新、深化改革。

破解城管執法難的關鍵，在于以善治為目標，轉變執法方式。一年的時間里，襄陽市城管局已草擬了城管執法體制改革方案；完成了城市管理執法權力清單、責任清單的清理公示，共清理公示行政職權項目78項；對城管執法人員實行資格管理，組織執法人員參加全省行政執法資格考試、進行集中封閉培訓；創新執法管理模式，倡導“服務型城管”理念，在市區全面推行路段責任制；采購執法記錄儀等執法裝備，落實執法全過程記錄要求。城管執法體制改革相關工作正在穩步推進。

“傳統的城管執法以‘管’為本，注重追求維護管理秩序；在善治目標下應更加注重人的權利、福祉，實行多元參與協商，創造共同管理、共同生活的良好城市環境”，襄陽市城管局向記者透露，為全面落實“四個全面”戰略布局的內在要求，計劃在2017年6月底前完成改革方案的制定工作；2017年年底前實現城市管理領域的機構綜合設置和住房城鄉建設領域行政處罰權的集中行使。

從百姓身邊做起，當好城市“美容師”

市容市貌代表著一個城市的形象，映射城市的文明程度和發展水平，是一個地區政治、經濟和社會發展能力的綜合體現，是一種看得見、摸得著的軟實力。作為中國歷史文化名城、楚文化、漢文化、三國文化的發源地，為營造襄陽旅游城市的良好環境，襄陽市城管局將市容環境秩序專項整治常態化。

開展專項整治活動是一項執政為民、以人為本、造福群眾的“民生、民心工程”。據介紹，2016年，襄陽市城管局健全完善了查違控違工作組織網絡和快速處置機制，與市規劃、建設、國土、水利、房管等部門開展執法協作，并建立一日一報、每周通報的信息溝通機制，加大違建督辦、曝光、追責力度，針對市容、環境、衛生等方面開展了專項整治。

“過去的一年里，襄陽市各城區、開發區和相關單位加強市容環境綜合整治，共拆除違建657起，面積8.39萬平方米，市區開發項目法人實體違建基本杜絕，村（居）民建房得到規范，存量違建逐步得到清理；強力整治露天炭燒烤，市區441處炭燒烤攤點，已完成整改439 處。”襄陽市城管局向記者介紹，為了嚴防整治反彈，該局加大了巡查監控力度，基本杜絕此類現象。

作為住建部等部門聯合批準的國家第三批餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用試點城市，襄陽市城管局結合實際，在項目建設、處理工藝、運行模式、資源利用和產業發展等方面，探索出一條餐廚廢棄物集中統一處理的特色新路。截止2016年底，市區共處理餐廚廢棄物總量3.5萬噸，目前日處理量維持在110噸左右，超額完成“到2016年底日處理量達到100噸”的年度工作目標。襄陽市餐廚廢棄物收運處理全省領先，餐廚廢棄物處理項目先后獲得住建部“中國人居環境范例獎”、湖北省“環境保護政府獎”，130多個城市陸續前來學習考察。

伴隨著城市建設腳步加快，城市環境改善是每一個城市不得不重視的問題。為此，襄陽市城管局對渣土運輸進行規范管理。對在建工地統一安裝電子門禁、攝像頭，規定渣土運輸時間，配備“城管秘書”專人專責；聯合交警、交通部門開展飛揚撒漏專項整治，加大違法案件查處力度，市區渣土管理水平進一步提升。不僅如此，城管局還積極參與馬路市場、校園周邊環境、秸桿禁燒、禁鞭等專項整治工作，促進了城市面貌持續改觀。

大型環衛機掃車清掃路面

數字化建設讓城市管理“耳聰目明”

城市管理的推進不僅需要法制化、精細化，更要有科學化、智能化。襄陽市城管局創新監督機制，在湖北省內率先實現數字化城管系統信息采集監督員及監督指揮中心坐席員市場化服務外包，并創新考評辦法，試行 “環比法”、“權重法”，提升了各城區、開發區城市管理工作積極性。同時，襄陽市城管局積極創新服務方式，定期發布“數字城管‘大數據’月報”，為各城區、開發區城管部門有針對性安排工作提供決策輔助服務，并統籌推進了縣（市）數字化城管建設。

據介紹，2016年11月，襄陽市城管局數字化城管系統已順利通過湖北省住建廳驗收，數字化城市管理系統年受理、處置城市管理問題已突破20萬件。老河口市、宜城市均已建成并運行數字化城管系統，棗陽市已啟動城管投訴受理平臺系統向數字化城管系統的轉型升級。

抓好智慧城管項目建設，是一項重點工作，更是常態工作，讓襄陽市城市管理“耳聰目明”，推動城市管理從被動到主動，從靜態到動態，從粗放到精細，從無序到規范。

“下一階段，我市將啟動數字化城管全移動受理處置平臺和公眾服務平臺建設，打造‘互聯網+’模式下的城市管理問題專業監管、社會參與和信息采集機制；加快推進與“城市一張圖”基礎地理數據平臺、社會公共視頻監控資源共享平臺、城市空間影像數據平臺的共建共享；探索大數據共享分析決策系統，通過多部門公共數據資源互聯互通和開放共享，形成綜合性城市管理數據庫”，曹黎局長向記者表示。

“強基礎、轉作風、樹形象”引領新常態

進入中國經濟社會發展新常態，各種新舊矛盾交織、錯終復雜。習近平總書記在新年發出“擼起袖子加油干”的號召，鼓勵干部職工改進工作作風，全面提升工作效能，而城管作為與底層民眾接觸最多的群體尤其需要干精細活，樹新風氣。

結合城管工作發展及當前形勢，襄陽市城管局對建設一支高素質城市管理執法隊伍提出了嚴格的要求。為打好這場作風建設持久戰，襄陽市城管局突出重點、攻克難點，不斷加強城管隊伍建設，提高城管隊伍的管理水平，深入開展城管隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，引領起執法新常態，讓其更加有執行力，凝聚力，樹立襄陽城管隊伍新形象。

鷹擊天風壯，鵬飛海浪春。2017年是落實襄陽市第十三次黨代會部署的起步之年，也是襄陽市城管局深化改革之年。城市管理工作應當與時俱進，主動適應新形勢、新任務、新常態的需要。襄陽市城管局必將會以人為本，以“法治城管”、“智慧城管”等城市管理精細化為指向，夯實基礎加強項目建設，深化改革推進科學管理，強化保障匯聚工作合力，不斷提升城市綜合管理水平，以新思路為襄陽城市管理事業奏響新旋律，以主旋律書寫出襄陽城管人的新華章。