關(guān)于新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考

童純躍 樊偉 嚴山艾

關(guān)于新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考

童純躍 樊偉 嚴山艾

十八大以來，中央相繼提出了“五位一體”總體布局、“兩個100年”、“四個全面”、五大發(fā)展理念、生態(tài)文明體制改革等重大戰(zhàn)略方針，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)出由粗放式增長向精細化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變、由注重增量向優(yōu)化存量轉(zhuǎn)變等新趨勢。這既是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要，也是為了解決日益突出的資源緊張、城市病等問題。在這樣的趨勢和背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也迫切需要轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)新的發(fā)展理念、發(fā)展要求，不斷增強科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性，發(fā)揮好調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用，引導(dǎo)建設(shè)更加生態(tài)、和諧、宜居的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)環(huán)境。

一、新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策導(dǎo)向和趨勢

城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的公共政策，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中定位其主要功能是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。做好新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要強化大局觀、系統(tǒng)性思維，準確把握當(dāng)前中央、省級關(guān)于城市發(fā)展的政策和部署，多從公共政策、公共管理的視角來思考和謀劃城鄉(xiāng)空間布局。

1.國家層面政策導(dǎo)向

“兩個100年”的目標是我們當(dāng)前所有工作的出發(fā)點和立足點。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過56%，作為最重要的空間規(guī)劃之一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)更有前瞻性、預(yù)見性，主動思考規(guī)劃工作的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向，明確應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)和功能，應(yīng)該發(fā)揮的社會作用，在此基礎(chǔ)上確定近期著力要開展的工作。

中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是重大的理論創(chuàng)新，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要以五大發(fā)展理念為指引，提升規(guī)劃的科學(xué)性、創(chuàng)新性和指導(dǎo)性，拓展實現(xiàn)城市發(fā)展新格局。

其中，綠色發(fā)展是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要重點研究的內(nèi)容之一。如習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上提出“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中落實“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的要求，需要認真研究思考。

共享，是需要研究的另一項重點內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本價值觀是實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公平、公正，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護最廣大人民的利益。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮人的需求、人的因素，無論是中央提出的產(chǎn)城融合、用地混合、還是開放式社區(qū)，都是為了實現(xiàn)這一目標。

中央關(guān)于城市規(guī)劃管理工作也提出了更高的要求。規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，規(guī)劃實施和管理才是規(guī)劃落地實施的關(guān)鍵。針對當(dāng)前規(guī)劃嚴肅性不強、指導(dǎo)性發(fā)揮不足等問題，中央城市工作會議提出 “統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性”，“要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性。要加強城市設(shè)計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性。規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆政府、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”等要求，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃改革。《中共中央關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》強調(diào)要“依法制定城市規(guī)劃、嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，提高城市設(shè)計水平”。這些政策要求都貫穿了強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理這一主線。

實現(xiàn)規(guī)劃轉(zhuǎn)型升級，深化改革是根本途徑。2016年9月1日在濟南召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會上，黃艷副部長指出城市規(guī)劃改革的目標是對接國家空間規(guī)劃體系的建立，重點在于“樹威信、補短板、增能力”，抓住三個重要突破口開展工作：一是改革城市總體規(guī)劃“編審督”制度，二是建立城市設(shè)計制度，三是建立完善城市修補生態(tài)修復(fù)的規(guī)劃制度。住建部已經(jīng)開始從實施倒逼機制角度研究解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的重大問題。各省、市規(guī)劃部門也要對接中央要求，從實施管理角度開展探索實踐。

2.省級層面政策導(dǎo)向

湖北省委省政府對城市規(guī)劃建設(shè)工作高度重視。2012年，我省在全國率先召開了全省城市工作會議并出臺了配套文件。2015年11月，我省深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神，在全國率先召開了推進城市綠色發(fā)展現(xiàn)場會，要求全省上下牢固樹立“五大發(fā)展理念”，特別要讓綠色發(fā)展理念深入靈魂、融入血液、落實到行動上，推動我省城市綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。會議指出，要以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變推動城市發(fā)展質(zhì)量和效益提升。特別是在新一輪綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要順應(yīng)新形勢，強化綠色發(fā)展理念，堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在城市發(fā)展分化洗牌中搶抓新機遇，實現(xiàn)新作為。中央城市工作會議召開后，省委迅速召開全省城市工作會議傳達部署，要求把思想認識和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，確保中央精神迅速在湖北省貫徹落實、落地生根。省委省政府的高度重視和政策導(dǎo)向，為新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作指明了基本理念和發(fā)展方向。

3.新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作基本要求

做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，要順應(yīng)發(fā)展趨勢，主動更新理念，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展的方向和路徑。

一是做到三個堅持。堅持對城市客觀發(fā)展規(guī)律的認識。這是未來城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展的核心理念。必須按照習(xí)近平總書記要求，認識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正指導(dǎo)思想，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。堅持走以人為本的發(fā)展道路。在研究問題、編制規(guī)劃、制定政策的過程中，要經(jīng)常反思，是否符合最廣大人民的根本利益，是否能為人民創(chuàng)造更加美好的生活。堅持有質(zhì)量、有特色的發(fā)展方式。面對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，如何貫徹落實新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進社會公平正義，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃更好地發(fā)揮作用。

二是做好三生空間布局。要以保護生態(tài)空間為前提，決定生產(chǎn)、生活空間的邊界，注重生產(chǎn)空間和生活空間的融合，做到生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

三是落實五項具體要求。把生態(tài)文明放在突出位置，推動國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，把人的因素放在首位，規(guī)劃編制和管理中要擴大公眾參與，為市民創(chuàng)造更加宜居的空間環(huán)境；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃批準后要嚴格實施。由增量規(guī)劃逐步向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)變，通過城市修復(fù)、生態(tài)修補，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。更加強調(diào)特色發(fā)展，通過城市設(shè)計、保護歷史文脈，彰顯城市特色、凝聚城市精神，打造城市品牌。

二、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作幾個重點問題的思考

1.生態(tài)保護和綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)型所迫。經(jīng)過三十多年的改革開放，中國城市建設(shè)取得巨大成就，也面臨著很多問題。許多城市飽受交通擁堵、排水不暢、垃圾圍城、新建地區(qū)社會與市政基礎(chǔ)設(shè)施不配套等“城市病”的困擾，倒逼我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

綠色發(fā)展是持續(xù)所在。要提升城市規(guī)劃建設(shè)的品質(zhì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綠色發(fā)展是規(guī)劃所源。規(guī)劃的重要空間職能是保護山水資源環(huán)境、推動城市綠色發(fā)展、提升空間環(huán)境品質(zhì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理全過程都要貫徹可持續(xù)的思想理念。尊崇生態(tài)保護、綠色發(fā)展理念，是城鄉(xiāng)規(guī)劃所源。

2.空間規(guī)劃與多規(guī)合一

2015年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出要建立統(tǒng)一的“空間規(guī)劃體系”，并要求推進市縣“多規(guī)合一”，形成國家、省、市縣三級空間規(guī)劃體系。目前部分地區(qū)對“空間規(guī)劃”、“多規(guī)合一”工作認識模糊，缺乏系統(tǒng)研究，往往出現(xiàn)誤用、濫用問題，需要進行厘清。這兩個概念的區(qū)別體現(xiàn)在三個方面：

一是層級不同：空間規(guī)劃和多規(guī)合一層級不同，事權(quán)不同。空間規(guī)劃分為國家、省、市縣（設(shè)區(qū)的市空間規(guī)劃范圍為市轄區(qū)）三級。而“多規(guī)合一”主要是針對市縣空間規(guī)劃。

二是量級不同：空間規(guī)劃和多規(guī)合一研究的地域尺度和范圍屬于不同量級，研究和規(guī)劃的側(cè)重點不同。

三是管控要求不同：國家、省、市縣空間規(guī)劃形成體系分別建立在不同的管控要求之上，體現(xiàn)了國家對省、省對市縣不同層面的管控要求。多規(guī)合一是面向?qū)嵤┑亩嘁?guī)融合平臺。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃地位和作用

一段時間以來，社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃地位和作用的認識有所偏差，出現(xiàn)了兩個極端。一是刻意夸大規(guī)劃的引領(lǐng)和龍頭作用，出現(xiàn)問題總是先從規(guī)劃上找原因，認為所有問題都是源于規(guī)劃；二是認為有沒有規(guī)劃不重要，否定規(guī)劃的地位和作用。解決這一問題，要正本溯源，重新認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中發(fā)揮的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制等作用：

一是要辯證認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位和作用。用辯證法的眼光來認識城鄉(xiāng)規(guī)劃，分清主要矛盾和次要矛盾，處理好幾個關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，注重推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。公平和效率的關(guān)系，在空間資源配置方面兼顧公平和效率，當(dāng)前特別要重視公平問題。發(fā)展和保護的關(guān)系，在重視發(fā)展的同時注重保護自然資源和歷史文化，注重山水環(huán)境的保護和文脈的延續(xù)。遠期和近期的關(guān)系，遠景規(guī)劃和分步實施方案、機制相互結(jié)合，確保規(guī)劃有序?qū)嵤＞幹婆c管控的關(guān)系，建立起相互影響、相互關(guān)聯(lián)的一體化體制機制。

二是針對城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題精準施策。城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容繁多，剛性管控內(nèi)容對應(yīng)事權(quán)不清，審查審批重點不突出，審批的內(nèi)容和編制、管理、監(jiān)管的內(nèi)容不盡對應(yīng)。國務(wù)院事權(quán)、省級事權(quán)、市級事權(quán)、縣級事權(quán)、鎮(zhèn)級事權(quán)劃分不明顯是最主要的問題。城市總體規(guī)劃實施缺乏公眾、同級人大、上級政府監(jiān)督的路徑和手段。總體規(guī)劃以十年或二十年為長遠目標，但在政府以年度計劃配置資源和考核的制度中失語，沒有提供規(guī)劃實施過程中可以監(jiān)督的路徑，使得十年規(guī)劃被年度計劃“肢解”。總體規(guī)劃中缺乏指標體系的建立和管理，民生和城市質(zhì)量的改善大大落后于城市擴張，公共服務(wù)設(shè)施、交通市政設(shè)施、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)不同步。要精準劃分各級規(guī)劃部門事權(quán)，強化省級部門對地方規(guī)劃實施管理情況的監(jiān)管，履行一級管好一級的職責(zé)。

三是做到不忘初心。時刻堅守城鄉(xiāng)規(guī)劃的價值觀，即堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策功能，不忘公平公正，不忘空間配置，不忘文化傳承，不忘服務(wù)民生，不忘統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。

4.規(guī)劃實施和督察

目前在規(guī)劃實施方面存在超出總規(guī)建設(shè)用地范圍違法建設(shè)、侵占“四線”違法建設(shè)、依據(jù)控規(guī)審批但控規(guī)編制違反總規(guī)強制性內(nèi)容的違法建設(shè)、依據(jù)非法定規(guī)劃進行審批的違法建設(shè)以及未經(jīng)行政許可的違法建設(shè)等問題。究其原因，一是規(guī)劃編制方面，存在總規(guī)編制不嚴謹、控規(guī)未依據(jù)總規(guī)及時更新、規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查不夠詳實、規(guī)劃表達缺乏準確性和嚴肅性等問題；二是規(guī)劃管理方面，存在未經(jīng)行政許可的違法建設(shè)、規(guī)劃體系失調(diào)、規(guī)劃審批失序、規(guī)劃審批權(quán)下放等因素造成的規(guī)劃實施問題。針對這些問題，要進一步強化規(guī)劃督察工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性：

一是突出重點，重點抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃強制性條文的落實，特別要保護好綠地、水體、山體等自然資源。按照“一圖、一表、一報告、一公開、一督查”的要求，每年對各項重點指標完成情況進行督查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的分步實施。

二是強化擔(dān)當(dāng)，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為嚴肅問責(zé)，敢于動真碰硬。

三是注重反饋，推動建立審批機關(guān)、同級人大、社會公眾對城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督聯(lián)動機制，推進規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管相統(tǒng)一。

三、新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重點

1.以實現(xiàn)總規(guī)改革“編審督一體化”為目標，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和監(jiān)督機制

當(dāng)前城市總體規(guī)劃編制程序復(fù)雜、審批時間長、實效性差；部分地區(qū)編制的各類非法定規(guī)劃嚴重沖擊了城市法定規(guī)劃的權(quán)威性；加上城市總規(guī)事權(quán)劃分不明顯，事權(quán)統(tǒng)一與編審督對應(yīng)關(guān)系不盡一致等問題凸顯，迫切需要城市總體規(guī)劃進行深化改革。

湖北省城市總體規(guī)劃改革重點在以下五個方面：一是以城市全域為視角編制總體規(guī)劃，體現(xiàn)多規(guī)融合；二是以“內(nèi)實外虛”的思路把握規(guī)劃區(qū)內(nèi)外管控側(cè)重點；三是以分層和事權(quán)相對應(yīng)為導(dǎo)向，構(gòu)建“三層三控一平臺”的改革操作模式；四是以管控為重點，簡化強制性內(nèi)容，強化總規(guī)剛性傳導(dǎo)，實現(xiàn)編審督一體化改革；五是以優(yōu)化提升行政審批效率為目標，強化總規(guī)的動態(tài)維護工作。

（1）城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容改革

市域?qū)用妫簭娬{(diào)全覆蓋，突出“三生空間”（城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間）、城鎮(zhèn)體系規(guī)模職能和重大基礎(chǔ)設(shè)施。

規(guī)劃區(qū)層面：強調(diào)山水框架，劃定“三線”（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、永久基本農(nóng)田及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線）“三區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)），進行重大設(shè)施落位。

集中建設(shè)區(qū)層面：體現(xiàn)建設(shè)開發(fā)格局，進行功能主要布局和重要用地組織，明確五線和管控要求、實施機制。

（2）城市總體規(guī)劃主要方法改革

通過制定規(guī)劃目標、指標、劃定剛性邊界、分區(qū)管控的方式，實現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)、底線剛性約束。

重要專項規(guī)劃簡化提煉為明確剛性要求和管控內(nèi)容，比如交通、歷史文化保護等是總體規(guī)劃重要的組成部分，不要當(dāng)做一般的專項規(guī)劃。

總體規(guī)劃內(nèi)容“條文化”，做到內(nèi)容清晰明確，可實施、可評估、可考核、可監(jiān)管。

（3）規(guī)劃審批內(nèi)容、程序和方法改革

編制內(nèi)容和報審內(nèi)容分離，界定各級政府的規(guī)劃事權(quán)，明確上級政府重點管控內(nèi)容，并就此進行審批并監(jiān)管，通過精簡上報內(nèi)容，簡化和規(guī)范程序，提高審批效率。省級規(guī)劃主管部門抓好由省政府審批的城市總體規(guī)劃的編制和實施管理工作，建立和完善層級規(guī)劃管理體系。

（4）建立規(guī)劃實施監(jiān)督的機制、路徑和方式

一是建立審批機關(guān)、同級人大、社會公眾對城市總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督聯(lián)動機制。二是通過總體規(guī)劃目標的指標化，建立可以每年監(jiān)督總體規(guī)劃實施情況的“體檢表”，強化總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的落實和剛性傳導(dǎo)。通過各層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃分解、落實總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，最終實現(xiàn)城市規(guī)劃“編審督”一體化。

2.以“改善民生”為要旨，加大區(qū)域規(guī)劃、控規(guī)和專規(guī)編制和實施力度

（1）強化總規(guī)的上位銜接和下位的剛性傳導(dǎo)

城市總體規(guī)劃首先應(yīng)與跨區(qū)域規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌毗鄰區(qū)域規(guī)劃建設(shè)管理，做好上位銜接。在規(guī)劃編制完成后，應(yīng)在片區(qū)和單元層次上，對總體規(guī)劃中的城市主導(dǎo)功能分布、空間布局和公共資源配置等重要問題，進行具體的落實和配置，再以此為依據(jù)進行控制性詳細規(guī)劃的編制，以保證城市的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。此外，還要注重加強控制性詳細規(guī)劃對總體規(guī)劃內(nèi)容的傳導(dǎo)。明確總體規(guī)劃的剛性管控邊界，確保剛性內(nèi)容可實施、可監(jiān)督，彈性內(nèi)容可引導(dǎo)、可調(diào)控，以便于充分發(fā)揮控制性詳細規(guī)劃在規(guī)劃管理和督察中的基礎(chǔ)作用。

（2）強化控規(guī)、專規(guī)的落位,確保從空間上落實民生

按照“樹威信、補短板、增能力”的目標，遵循綠色循環(huán)低碳的理念，加強能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。大力開展地下綜合管廊、海綿城市、城市修補生態(tài)修復(fù)、綠色生態(tài)新區(qū)、智慧城市、綠色建筑等專項規(guī)劃工作，尤其是要重視城市修補生態(tài)修復(fù)工作，按照黃艷部長提出的要求，城市修補一要把對城市空間和環(huán)境的修補與完善城市功能相結(jié)合；二要把對物質(zhì)空間和設(shè)施的修補與社會、社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合；三要把城市街區(qū)的修補與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合；四是要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結(jié)合；五是要注重城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補齊短板。生態(tài)修復(fù)要重視整體性和系統(tǒng)性，注重城市與生態(tài)的共生關(guān)系，建設(shè)和保護的協(xié)調(diào)關(guān)系，自然與人的親近關(guān)系，生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律，要防止因?qū)坝^的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)象。

3.以深化“放管服”改革為抓手，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批效率

從2013年以來，國務(wù)院提出加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的總體部署，到2016年李克強總理提出“深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)，推進行政體制改革轉(zhuǎn)職能提效能”的“放管服”改革，國家一直在探索簡政放權(quán)的改革路徑。

對于城市規(guī)劃部門來說，最重要的就是要明確各級政府責(zé)任、事權(quán)，建立權(quán)力清單和負面清單，以信息化平臺為支撐，完善一書兩證系統(tǒng)，走簡政放權(quán)的改革之路。為此，要聯(lián)合相關(guān)省級職能部門開展投資項目網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺，確保城市規(guī)劃審批實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行、信息共享、高效便捷、陽光操作、全程監(jiān)督”的目標。

4.以“作為和擔(dān)當(dāng)”為責(zé)任，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃督查制度的建設(shè)和完善

利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督查，為規(guī)劃監(jiān)督管理提供有力依據(jù)，通過定期更新遙感數(shù)據(jù)并進行前后對比分析，同時核對建設(shè)項目審批檔案即可及時發(fā)現(xiàn)違法占地、違章建設(shè)等違法建設(shè)項目，從而更有針對性實施監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能；增強規(guī)劃管理權(quán)限的責(zé)權(quán)統(tǒng)一，通過遙感督察，明確不同層級規(guī)劃管理部門的職能與權(quán)限，真正做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一；提高城市規(guī)劃實施管理的嚴肅性，通過遙感動態(tài)監(jiān)測可及時發(fā)現(xiàn)未辦理一書兩證審批手續(xù)就進行建設(shè)的違法建設(shè)行為，并及時進行查處，提高城市規(guī)劃實施管理的嚴肅性；有效地輔助規(guī)劃決策，提高規(guī)劃管理科學(xué)性，以遙感圖像作為背景，可直觀地分析出讓地塊周邊相對完整區(qū)域內(nèi)建筑容量、圖底關(guān)系是否合理，從而為確定出讓地塊建筑容量及公共廣場空間的布局、規(guī)模提供依據(jù)。

各地規(guī)劃部門應(yīng)切實提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法行為要嚴肅懲處，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。

5.以“大數(shù)據(jù)分析”為契機，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化平臺建設(shè)

建立規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)平臺，完善城市規(guī)劃基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分類標準和用地邊界，形成協(xié)同管理的統(tǒng)一平臺。借助平臺理順規(guī)劃管理體制和工作機制，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式，推動規(guī)劃審批“放、管、服”改革，實現(xiàn)管理、審批和監(jiān)督全過程的動態(tài)跟蹤和實時監(jiān)控，提高規(guī)劃行政管理效率和水平。

信息化平臺的建設(shè)目標是緊密圍繞湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展的需求，以信息資源規(guī)劃和共享應(yīng)用為基礎(chǔ)，充分運用先進的信息技術(shù)理論和方法，整合服務(wù)、集成應(yīng)用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析能力，推進省、市（縣）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，達到“高效決策、便捷服務(wù)、統(tǒng)籌集約、精細管理”的目標，構(gòu)建省、市（縣）一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，切實提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。為服務(wù)湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展，提供強有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化保障。

具體目標包括：推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作標準化和信息化，打通層級傳遞通道，保障規(guī)劃落實；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)支撐，強化技術(shù)管理能力，提升規(guī)劃管理效率與水平；建成省、市（縣）聯(lián)動的工作管理平臺，明確管理責(zé)任；提高規(guī)劃公眾參與度，方便群眾了解、參與規(guī)劃與監(jiān)督。

四、結(jié)語

新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機遇與挑戰(zhàn)并存，因此，需要我們在科學(xué)研判當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)之上，秉持正確的價值觀，以宏觀政策方向為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的關(guān)鍵問題和重點工作為抓手，緊抓新形勢下的發(fā)展機遇，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃工作健康發(fā)展。

（作者：童純躍，湖北省住建廳總規(guī)劃師；樊偉，湖北省住建廳主任科員；嚴山艾，湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃中心注冊規(guī)劃師）