河南嵩縣：脫貧致富內(nèi)功靠什么煉成？

王克

河南嵩縣，地處豫西山區(qū)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶貧縣。

一個(gè)深山區(qū)占95%、淺山丘陵區(qū)占4.5%的窮縣能否跟得上“同步小康”的隊(duì)伍？面對(duì)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)研的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，縣委書(shū)記徐新顯得信心十足——“我們有6000多名村組干部、26000多名共產(chǎn)黨員。”

脫貧攻堅(jiān)先建好基層戰(zhàn)斗堡壘

憨厚、淳樸，或許是山區(qū)人與生俱來(lái)的品質(zhì)，這種品質(zhì)也體現(xiàn)在農(nóng)村的黨員干部身上。在嵩縣鄉(xiāng)間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者常常會(huì)看到這樣的標(biāo)語(yǔ)——“當(dāng)干部能吃虧才有威望”。

徐新認(rèn)為，村組干部是縣委在最基層的直接代表，要讓他們切實(shí)感受和認(rèn)同自己是縣委的人；村組干部是群眾最直接的榜樣，榜樣沒(méi)有能力帶領(lǐng)大家脫貧，群眾是不認(rèn)同的。“基層黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力，做強(qiáng)了就是競(jìng)爭(zhēng)力，做細(xì)了就是凝聚力。”徐新說(shuō)，“干部應(yīng)當(dāng)具有無(wú)私的情懷，敢吃虧，能吃虧。但靠吃虧贏(yíng)威望的村組干部，并不是我們需要的。我們需要的是不僅能吃虧，還能率先致富并帶領(lǐng)群眾致富的村組干部。縣委應(yīng)該成為他們堅(jiān)強(qiáng)的靠山，給他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，幫助他們提高工作能力、致富能力和服務(wù)能力。”

徐新告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，嵩縣地方財(cái)政相當(dāng)困難，但2015年縣里決定擠出專(zhuān)項(xiàng)資金，用三年時(shí)間建設(shè)基層組織的工作陣地。“‘公章腰間掛，開(kāi)會(huì)露天壩，晴天大樹(shù)下，雨天支書(shū)家，這在20年前或許還值得表?yè)P(yáng)，現(xiàn)在不行。縣財(cái)政每年拿出500萬(wàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比例配套，一定要讓村干部有辦公場(chǎng)所、黨員們有學(xué)習(xí)陣地、老百姓能找到組織。”

據(jù)嵩縣縣委常委、組織部長(zhǎng)龔予元介紹，兩年多來(lái)，嵩縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金3041萬(wàn)元，按照統(tǒng)一外觀(guān)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能設(shè)置、統(tǒng)一掛牌值班，規(guī)范民主決策、規(guī)范便民服務(wù)、規(guī)范“三務(wù)”公開(kāi)、規(guī)范工作制度、規(guī)范檔案整理的標(biāo)準(zhǔn)提升村級(jí)陣地214個(gè)，建成了48個(gè)“黨建紅旗村”和96個(gè)“黨建示范村”。

“七室兩站一欄”將村委會(huì)變成了集黨員活動(dòng)、群眾議事、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)和便民服務(wù)等多項(xiàng)功能于一體的綜合性服務(wù)陣地，讓干部找到了歸屬感、產(chǎn)生了榮譽(yù)感；計(jì)生、民政等與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政策窗口直接建到基層，“人民公仆”也有了更多實(shí)實(shí)在在的服務(wù)機(jī)會(huì)。

在徐新看來(lái)，“干部待遇”與“辦公場(chǎng)所”同等重要。“村組干部都是鄉(xiāng)間的‘能人，你要讓他們安心留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)村基層工作，保證他們的基本生活無(wú)疑是縣委的責(zé)任和義務(wù)。”徐新告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，按照嵩縣目前的財(cái)政實(shí)力，村干部每月能拿到800～1200元左右的工資，“雖然不算什么了不起的收入，但這體現(xiàn)了組織的關(guān)愛(ài)，干部們都很珍惜。”

在“有辦公設(shè)施”的同時(shí)，嵩縣縣委將基層黨員干部“有政治素質(zhì)”“有辦事能力”提上了重要議事日程，近年來(lái)按照“組織覆蓋”與“工作覆蓋”有機(jī)結(jié)合的原則，不斷進(jìn)行各種類(lèi)型的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)，同時(shí)，指導(dǎo)全縣322個(gè)行政村（社區(qū)）建立基層黨員干部管理臺(tái)賬，引導(dǎo)基層組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

黨員帶頭示范撬起脫貧大業(yè)

待遇的保障將基層黨員干部留了下來(lái)，留下來(lái)以后干什么、怎么干又成了嵩縣縣委一班人重點(diǎn)思考的問(wèn)題。

龔予元告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的，對(duì)于嵩縣這樣的貧困縣來(lái)說(shuō)，為人民服務(wù)的頭等大事就是帶領(lǐng)老百姓脫貧致富，而黨員首先擺脫貧困才能真正起到帶頭人的作用。

“群眾看干部，干部看黨員，黨員一定要有事干、帶頭干。老百姓不喜歡聽(tīng)什么大道理，黨員干部在做什么他都看在眼里，你干出名堂來(lái)了他自然就會(huì)跟上來(lái)。”城關(guān)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張宏業(yè)這樣看待黨員帶頭“干事兒”的重要作用。2014年脫貧攻堅(jiān)開(kāi)啟后，城關(guān)鎮(zhèn)王莊村打算發(fā)展千畝中藥材種植基地，許多群眾認(rèn)為種植藥材短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有收益，大都等待觀(guān)望。黨支部書(shū)記王進(jìn)榜率先種植黑藥并要求所有村干部和年輕黨員緊緊跟上，兩年后，黨員干部成了中藥材種植能人和創(chuàng)收大戶(hù)，群眾不再需要?jiǎng)訂T就跟著干了。目前，王莊村種植了黑藥300多畝、天麻600多畝等中藥材，在縣內(nèi)外小有名氣，不少藥材商慕名而來(lái)，群眾脫貧致富的步伐自然就快了。

飯坡鎮(zhèn)青山村一無(wú)資源二無(wú)企業(yè)三無(wú)集體收入，是一個(gè)貧困山區(qū)大村。村黨支部副書(shū)記王順喜告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，根據(jù)山區(qū)的地理?xiàng)l件，縣里號(hào)召農(nóng)民種植煙葉，但群眾擔(dān)心缺少技術(shù)和市場(chǎng)不敢嘗試，幾名村干部率先承包煙田，取得效益后又邀請(qǐng)煙草技術(shù)人員對(duì)“跟”上來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)。現(xiàn)在，青山村已經(jīng)與煙草部門(mén)簽訂收購(gòu)協(xié)議，建成標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚14座、新式烤房60座，近幾年來(lái)該產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值突破200萬(wàn)元，成為村民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

車(chē)村鎮(zhèn)車(chē)村貧困農(nóng)戶(hù)較多，黨總支要求各支部書(shū)記和村委主任每人帶動(dòng)10個(gè)農(nóng)戶(hù)，其他村干部每人帶動(dòng)5個(gè)農(nóng)戶(hù)，一般黨員每人帶動(dòng)2個(gè)農(nóng)戶(hù)，全村9名村干部和80名帶富能力高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的黨員一共帶動(dòng)近200個(gè)農(nóng)戶(hù)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益300多萬(wàn)元。黨員郭松山引導(dǎo)40多戶(hù)鄉(xiāng)親經(jīng)營(yíng)果園，年收益60多萬(wàn)元。

為了開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，自2015年8月份以來(lái)，中央和省、市、縣委相繼向嵩縣95個(gè)貧困村派駐了“第一書(shū)記”。嵩縣縣委抓住這一契機(jī)，整合各職能部門(mén)和“第一書(shū)記”派出單位的優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)建班子、引項(xiàng)目，為貧困村培育產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。到《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研時(shí)，全縣95名駐村“第一書(shū)記”已落實(shí)扶貧項(xiàng)目99個(gè)，新發(fā)展項(xiàng)目59個(gè)，引進(jìn)各類(lèi)資金2593.01萬(wàn)元；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社41個(gè)，幫助村集體增收122.4萬(wàn)元，惠及群眾9172人。中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)駐九店鄉(xiāng)石場(chǎng)村“第一書(shū)記”將無(wú)公害散養(yǎng)土雞蛋賣(mài)到北京，幫助貧困戶(hù)增收27180元；嵩縣人社局駐德亭鎮(zhèn)老道溝村“第一書(shū)記”帶領(lǐng)48名貧困農(nóng)民遠(yuǎn)赴內(nèi)蒙古呼和浩特務(wù)工，每人月均增收3200元。