國民黨黨營企業所有權問題（1945—1949）

孔祥增

關鍵詞： 黨營企業；國民黨；所有權

摘要： 抗戰勝利后，國民黨以組織的力量在全國范圍內大力興辦各類企業，力求以企業的經營利潤作為憲政體制下黨務經費的主要來源。這些統由國民黨投資創設、經營管理的企業，是為國民黨黨營企業。國民黨擁有黨營企業無可置疑的所有權。黨營企業分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權形式。在中央財務委員會的統籌擘劃下，中央與地方所有的各級黨營企業，基本形成協調統一的有機整體。同時，各級黨營企業總體以股份有限公司的形式籌組成立，力求以一般民營公司的同等姿態出現。國民黨通過黨股代表人的制度設計，實際享有黨營公司股東的各項權利和利益，基本實現了在公司制條件下對黨營企業的所有權。

中圖分類號： K 262文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2016）06075707

Key words： rulingpartylinked business； Kuomintang； ownership

Abstract： After the victory of antiJapanese War，Kuomintang established enterprises to take the enterprises' profit as the source of party funding.These enterprises are rulingpartylinked business.Kuomintang has the undoubted ownership of the rulingpartylinked business，funded and managed by Kuomintang.Specifically，the rulingpartylinked business is divided into the two basic forms of ownership of central party department and local party headquarters.In the lead of Kuomintang central financial committee，from central to local，the partyoperated business basically formed organic integrity.The rulingpartylinked business's organizational form is the limited by share in order to emerge as the general private company.Kuomintang basically realized the ownership of the rulingpartylinked business in the form of corporation from creating Partyowned shares representative institution.

卷國民黨黨營企業是指由國民黨投資創設，為國民黨所有，并由其經營管理的企業類屬。抗戰勝利后，國民黨黨務財政體制發生根本性變革。訓政時期黨務經費由國家財政撥補的時代告終，其黨務經費勢須自籌。在黨費自籌的探索中，國民黨以組織的力量在全國范圍內興辦各類黨營企業，以企業的經營利潤作為憲政條件下黨務經費的主要來源。由此，在中央財務委員會的統籌擘畫下，國民黨于戰后建立起了從中央到地方、從商貿金融到工廠實業的黨營企業體系。

民國企業史的相關研究，大多集中于對官（公）營企業、民（私）營企業和外資企業三類企業的探析，而對黨營企業的研究相對薄弱。對于將企業經營與政黨行為歸為一體的黨營企業進行專門考察，自有其意義與價值。本文力圖以具體黨營公司的史料為支撐，從國民黨“中央所有”與“地方所有”的具體所有權形式，在公司制條件下對企業所有權實現的制度設計等層面，對國民黨所創辦的黨營企業所有權問題進行較為全面、系統地考察。

一、國民黨黨營企業中央與地方黨部所有權的分際

黨營企業的資本來源于國民黨的投資。國民黨擁有黨營企業無可置疑的所有權。需要指出的是，黨營企業投資的主體不是國民黨某個黨員，而是從中央到地方的國民黨各級黨組織。根據國民黨的組織形態，可將國民黨劃分為中央黨部和地方黨部兩個層面。中央黨部和地方黨部皆可投資創設企業。依據投資主體的不同，可將黨營企業劃分為中央黨營企業與地方黨營企業兩大類。黨營企業的所有權也因此分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權形式。

中央黨營企業的所有權為國民黨中央直接所有。具體而言，國民黨中央財務委員會是中央黨營企業投資、創設與管控的主管機關。抗戰勝利后，通過對日偽資產的轉賬價購、直接投資創辦、合作創辦、增資改組民營公司等方式，國民黨中央財務委員會先后建立有上海樹華公司、永業公司、亞東建新公司、亞東銀行、大中銀行，安徽農產公司，青島齊魯公司，天津恒大公司，濟南興濟公司，沈陽益華公司，臺灣興臺公司等11家中央黨營企業。其中，齊魯公司、恒大公司、興濟公司、益華公司與興臺公司，是國民黨中央通過對日偽資產轉賬價購方式建立的規模巨大、設備先進的工廠實業，是為中央黨營企業的主體所在。樹華公司與永業公司是國民黨直接投資設立的全國性的商貿運銷企業。亞東銀行與大中銀行是中央財務委員會移花接木，對原有民營銀行以增資改組實現股權轉移的方式建立的兩個金融機構。此外，國民黨還同韓國獨立黨合作，在上海成立亞東建新公司，轄有上海德昌煙廠、上海建新鐵工廠、上海京華化工廠、嘉興碾米廠、南京機米廠、北平三和鐵工廠與中興鐵工廠。亞東建新公司雖為中、韓合營，但國民黨董、監事人員為28名，相較韓國獨立黨9名董、監事人員而言，占據了679%的絕大多數，而且公司董事長為中方的葉秀峰擔任?！秮問|建新股份有限公司董事監察人名單》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經濟部檔案，檔號：1823017218329。 國民黨是公司的最大股東，主掌公司的管理權，可謂是國民黨主導控股的黨營企業。

國民黨中央財務委員會是各中央黨營企業的實際出資人。亞東銀行、大中銀行、樹華公司、永業公司等皆是由中央財務委員會撥給資金直接投資設立的。齊魯公司、恒大公司等由價購敵偽產業而建立的黨營公司，也都由中央財務委員會在國民黨戰時損失補償款項或追加預算項下逕與政府轉賬撥付。各黨營公司創立之初的流動資金，也由中央財務委員會撥給，如中央財委會先后撥給樹華公司10億元、恒大公司20億元、興臺公司1億7000余萬元臺幣的初期流動資金。作為出資人，中央財務委員會擁有對各中央黨營企業無可質疑的所有權，實際享有各中央黨營企業的盈余索取權。在國民黨創辦黨營企業經年、稍具規?；A之后，中央財務委員會遂訓令各黨營公司自1948年7月份始，按月向財委會提撥純益之25%，作為國民黨中央黨費支出補助。恒大公司即按財委會訓令要求，指示所屬各單位按月攤繳。如公司致函所屬唐山辦事處：“按所屬各單位七月份純益數，平均分攤。該處應攤提法幣734 630 75750元，合金圓券24488圓，希即如數照繳，以憑匯解。至該款應以‘黨費補助支出科目處理，列入8月份賬冊。嗣后各月應提之數，即由該處自行依照純益1/4，于次月列賬，并將款匯交本公司匯轉?！?《本處應攤公司管理費及補助中央黨費》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J671561。

地方黨營企業是由國民黨各地方黨部投資、所有并管控的企業類屬。根據國民黨組織結構的劃分和創辦企業的實際情形，地方黨營企業主要包括國民黨各省、市、縣黨部所經營之企業。除上述普通黨部外，國民黨還有海外黨部、特別黨部及直屬黨部的設置，同樣亦多有黨辦企業的經濟活動。國民黨自成立伊始，即與海外華僑有著特殊的淵源，海外黨務在最初亦自成一個獨立的組織系統。國民黨特別黨部具體共分三種，即軍隊特別黨部、海員特別黨部和鐵路特別黨部。所謂直屬黨部即為超越層級隸屬之黨部，其設立是為普通系統的一種例外制度。具體可分為直屬中央黨部者、直屬省市黨部者與直屬縣市黨部者三類。中國國民黨中央政治學校即為直屬中央黨部者。以上所述國民黨海外黨部、特別黨部與直屬黨部三類非普通黨部所經營之企業，皆為國民黨地方黨營企業的組成部分。由此可知，國民黨地方黨營企業數量繁多、分布廣泛，具體包括國民黨各省、市、縣級黨部所經營企業與海外黨部、特別黨部、直屬黨部所辦之企業。

在中央財務委員會的大力興辦中央黨營企業的同時，各地方黨部亦紛紛建立起各地的黨營企業。省級黨營企業，如新疆省黨部頗具聲勢地組織黨營四大有限公司：“新疆省黨部為達到以黨養黨之理想而籌組之四大股份有限公司……青白印刷文具公司，青白電影廠公司，青白合作貿易公司，青白畜牧公司……預計四大公司之積極開展，將可擔負全疆黨務經費之開支，以達到以黨養黨之目的?！薄饵h營四大有限公司昨開創立大會》，《新疆日報》1948年3月3日第8版。 安徽省黨部辦有安徽農林建設股份有限公司和皖西生產消費合作社；江蘇省黨部創辦聚源鹽業公司；臺灣省組有臺灣電影事業股份有限公司；廣東省組有嶺南實業公司；福建省投資漁業冰工廠及金融事業等。市級黨營企業，如漢口市黨部經營電影事業，廣州市黨部組織珠江企業股份有限公司，經營特產運銷及其他有利事業，業務范圍為經營紡織、罐頭、糖類、運輸及其他特產。縣級黨營企業，如江蘇省啟東縣黨部主辦有復興印刷廠等。此外，國民黨鐵路特別黨部等亦奠定黨營企業的基礎，如浙贛區鐵路特別黨部籌組有力行公司，以浙贛鐵路為營業區域，專營煤斤和煤油等運銷業務?！侗韭伏h營事業概況》，《浙贛路訊》1948年9月18日第5版。

根據《中國國民黨經營事業方針草案》省級黨部“就各地物產運輸之所宜最少創辦一種事業”[1]390之規定，僅省級黨營事業數量就相當可觀。截至1946年12月止，國民黨省市黨部達45單位之多，鐵路公路特別黨部共達23單位（其中鐵路特別黨部16單位，公路特別黨部7單位），即使不包括海員特別黨部和海外黨部，各省級黨營企業從理論上至少應有68單位之多。再加上省屬縣市黨部及特別黨部之1996單位與等同于縣黨部之旗黨部76單位所辦縣級黨營企業，[2]668669其數量可謂龐大。

各地方黨營企業的創辦資金由各地方黨部自行籌措。正如作為中央財務委員會主任委員的陳果夫指出：“關于經營事業的基金，有待今后大家（各省、市等地方黨部）努力籌措，并非中央目前已有大量資金可供分配，大家尤應當先自努力。”[3] 74如江蘇省黨部發動所屬各縣籌募黨務基金，投資成立省黨營企業聚源鹽業公司?！盎I組聚源鹽業公司，以為黨營事業之基礎。資金定為20億元，經該部第5次執行委員會及第3次財務委員會決議，由省黨部與全省縣市黨部各投資30%（即全股60%），其余40%則招募商股，以期合資經營而達企業化之組織?！薄短K省黨部發動籌集黨務基金并計劃發展黨營事業》，《中央日報》1947年6月27日第7版。地方黨部作為地方黨營企業出資人和所有者，相應地享有對地方黨營企業的利潤索取權，以為地方黨營企業的黨務經費來源。江蘇省黨部經營之黨營企業聚源鹽業公司，至1948年8月結算之時，提撥省黨部款項為3 180 569 4528元?！督K省黨部有關各縣黨務基金之往來函電》，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號：10433945。

抗戰勝利后建立的中央黨營企業由國民黨中央財務委員會具體籌組興辦。中央財務委員會是中央黨營企業的實際出資人和所有者，享有企業經營利潤的索取權以為中央黨務經費的來源。各級地方黨部是地方黨營企業創辦的源發機構，其作為地方黨營企業的所有者依托企業的利潤分成，力圖實現黨費自給的目標。國民黨黨營企業在戰后的興辦，中央黨部與地方黨部同時并進，形成黨營企業中央所有與地方黨部所有兩種基本的所有權形式。

二、黨營企業“中央所有”與“地方所有”的協調統一

中央與地方黨營企業構成一個較為協調統一的有機整體。國民黨在大力興辦黨營企業之時，即確立起中央與地方黨營企業分工經營的原則，以實現整個黨營企業體系的協調統一。國民黨將黨營企業具體劃分為縣級、省級、中央三個層級，縣級黨營企業以合作農林畜牧為主；省級黨營企業以地方特產的運銷為主；金融事業、全國性運輸事業、工廠實業，則以中央舉辦為原則。具體言之，縣級黨部主要舉辦農林畜牧合作事業，發動建筑中山堂，以改善黨員生活、服務社會為主要目的；?。ㄊ校┘夵h部就各地物產運輸之所宜，最少創辦一種事業，以立省級黨費自給之基礎；中央舉辦之商貿運銷、金融、工廠實業，以服務社會、有益民生，并合法取得盈余補助（中央）黨費為主要任務。[1]390

中央與地方各級黨營企業也基本以上述分工經營的原則為指針，具體規劃企業經營的方向。各縣級黨部企業經營的實踐多是以合作農林畜牧為主，一定意義上是國民黨自抗戰以來縣級黨部從事經濟活動的繼續推展。正如國民黨在黨務報告中所稱：“浙省之合作社，寧夏之小本借貸，湖南之林場，甘省之植樹等事業，均著成效。此外邊疆黨部且多以舉辦衛生畜牧事業，為開展黨務活動之途徑?！?[4]714湖南的黨營林場即是由各縣市黨部為經營主體，所謂：“湘省業已舉辦忠黨農林場，從事經濟建設之縣黨部，計有湘潭等45縣，共有農林場57處，在籌備中即可成立者有邵陽等6縣?！薄断媸“l展黨營經濟事業大規模舉辦黨營農林場》，《財政知識》1943年第5期，第48頁。省級黨營企業經營以地方特產的運銷為主。如江蘇省黨部即擬定《江蘇省土產運銷事業計劃》以為黨費基金的具體運用，并籌劃建立江蘇省農產運銷合作社。該事業計劃訂定：在蘇南以無錫為中心采取集中購銷辦法運銷紗布、雜貨、煤油等物產；在蘇北以淮陰為中心采用分區購買、分批發售之方式從事豆麥雜糧等的運銷事宜。并對此項運銷業務的預期頗為樂觀，以為“事業發展將無望而不利也”《國民黨江蘇省黨部土產運銷事業計劃》，1948年6月30日，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號：10433941。。亞東銀行與大中銀行為中央財務委員會特設的金融機構；樹華公司、永業公司為全國性的商貿運銷企業。其中，永業公司是為經營鹽運的專業公司，故而習慣上稱為永業鹽公司；齊魯公司、興濟公司、恒大公司、益華公司、興臺公司、亞東建新公司、安徽農產公司等工廠實業規模巨大、實力雄厚，是國民黨中央黨營企業的主體所在。

國民黨自身層層相控的組織管理體系，是整個黨營企業成為協調統一整體的組織保障。國民黨依托自身組織的力量，對整個黨營企業進行統籌規劃。從國民黨黨務財政管理層級來看，縣財務委員受省財務委員會之指揮負責籌劃、管理縣級黨營企業之財務；省財務委員會執行中央財務委員會之命令，執掌省級黨營企業財務之管理權。而中央財務委員會則是中央黨營企業投資、創設與管控的具體機關。可見，中央中央財務委員會不僅直接負責中央黨營事業的創辦與管控，而且是整個國民黨黨營企業體系的最高管理機構，擁有對各地方黨營企業的最高管控權。如此層層相控的管理體系，有利于整個黨營企業成為協調統一的整體。中央財務委員會并積極制定了各項規則章程，成為自中央至地方凡屬黨營企業皆須遵循的統一準繩。如針對縣級黨營企業，國民黨明確規定：“各縣（市）經營事業均應參照‘中國國民黨經營事業管理通則及‘中國國民黨經營事業機構黨股代表人及董事、監察人服務規則之規定，秉承省財務委員會之指導，實施管理并支配其各項收益?！盵5]220

國民黨中央對地方黨營企業創立樂觀其成，甚至全力扶持，并將之納入中央黨營企業系統。“（省級黨營企業）如有特殊有利條件，中央應另計劃建立事業，或撥資金協助之?！盵1]390對部分經營良善、頗具發展前途的地方黨營企業，中央財務委員會予以資金扶助，甚至以之為基礎，籌組成立中央黨營企業。

安徽農產公司的成立，即是依此種方式經由安徽省黨部籌組，并呈請國民黨中央撥充資金協助，直至最后收歸中央自辦的中央黨營企業。先是國民黨安徽省黨部為樹立該省黨有經濟的基礎，決定籌設省黨營企業。計劃經營農林生產、農產品加工、運輸、農林信托等業務，擬定資金總額為20億元。至1947年3月，僅實收股金2290萬元，省黨部便宣布成立安徽省農林建設股份有限公司。[6]824由于所收資金與原擬公司股本相差甚遠，故安徽省黨部向中央財務委員會請撥協款。中央經調查認為：“安徽米糧出產向為全國之冠，該公司計劃在蕪湖創辦碾米及釀造兩廠，應該可行?！逼诔鯎苜Y合營，后便由中央另立計劃，由國民黨中央出資5億元，于1947年12月正式創立安徽農產公司。公司以農產、畜牧等生產事業的舉辦、農產品的加工、運銷為主要經營業務，《安徽農產股份有限公司營業計劃書》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經濟部檔案，檔號：1823011201002。以國民黨陸軍上將、安徽普濟墾殖社總經理的劉和鼎為董事長。興臺公司的建立，同樣也肇始于臺灣省黨部籌組成立省黨營企業的行動?？箲饎倮?，國民黨臺灣省黨部欲洽購日本在臺設立的最大糖果工廠，即十六軒制糖果工廠，以樹立臺灣省黨營企業之基礎。但因資金不足，乃向國民黨中央申請撥款。后來由中央財務委員會統籌規劃對價購敵偽產業的經營，興臺企業股份有限公司遂成立國民黨中央在臺灣唯一的黨營企業。

中央黨營企業則需借重所在省市相關地方黨部勢力的積極扶掖，以利發展，具有明顯的地方特征。雖然中央黨營企業的所有權屬于國民黨中央，但無論是企業公司的創立，還是此后在各地的業務推展，皆須仰仗各地黨政負責人的積極扶掖。以至中央財務委員會曾明確規定：“因事實上的便利與必要，得委托省級財務委員會代為管理本黨經營之事業?！盵3]14

在中央黨營企業黨股代表人的遴選上，國民黨中央的遴選標準之一即是注重“事業所在地具有聲望之同志，能扶助該事業之發展者”。安徽農產公司作為中央黨營事業公司，其股東即黨股代表人，即具有十分鮮明的地方特征。公司54名股東中，安徽籍股東達50人之多。即使以現居地為標準衡量，安徽本地股東亦達27人。統言之，除吳邦護一人外，其余53名股東非安徽籍即為現居安徽者。《安徽農產股份有限公司股東名簿》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經濟部檔案，檔號： 1823011201002。再以總公司在天津的恒大公司為例，國民黨天津市黨部主任委員郭紫峻、北平市黨部主任委員吳鑄人、河北省黨部主任委員王秉鈞、書記長吳延環、山西省黨部主任委員張子揚、察哈爾黨部主任委員喬廷琦等，均參加公司黨股代表人會議，參與恒大公司的正式成立。其中，郭紫峻、吳延環為公司常務董事，王秉鈞為常駐監察人，吳鑄人、張子揚為董事。由此可見，作為中央黨營企業的恒大公司與天津、北平、河北、山西地方黨部的關系尤為密切，具有某種地域性。正是得益于國民黨各地黨政勢力的積極扶掖，恒大公司一定時期內的經營業績頗可稱道，稱為京津冀地區的業界翹楚，是華北地區極為重要的工業企業。以至恒大公司在業務計劃中，頗具底氣地規劃公司問鼎華北乃至東北、西北市場的宏偉藍圖。“總期盡最大力量，促使業務直線上升，欣欣向榮，俾能按華北諸省（冀魯察綏熱晉豫）甚至東北、西北人民面粉、紙煙以及火柴之需要量，除同業廠家可能供給者外，本公司能發揮最大效能，全力供應，不便匱乏，庶幾民困稍蘇，達成本公司營業之初衷?！薄吨袊愦笃髽I股份有限公司業務計劃草案》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J67159。

中央黨營企業與地方黨營企業，共同組成國民黨的黨營企業體系。國民黨依托自身組織的管理體系，對整個黨營企業進行統籌規劃，確立起中央與地方黨營企業分工經營的基本原則；制定各項規則章程，建立起自中央至地方凡屬黨營企業皆須遵循的統一準繩。一方面，地方黨營企業得到中央的積極提倡，甚至全力扶持并被納入到中央黨營企業體系之中；另一方面，中央黨營企業則需借重所在省市相關地方黨部勢力的積極扶掖，以利發展?？傮w而言，不論是中央所有還是地方所有，根本上都屬于國民黨所有。在國民黨中央的統籌規劃下，從中央到地方的各級黨營企業構成一個較為協調統一的有機整體。

三、公司制條件下黨營企業所有權的實現

黨營企業由國民黨投資創設，國民黨應然享有對黨營企業的所有權。在實際興辦過程中，國民黨力圖使黨營企業以一般民營企業的面貌出現。因此，不論是中央黨營企業還是地方黨營企業，皆以公司制的形式籌組成立。為實現在公司制條件下對黨營企業的所有權，國民黨苦心孤詣，通過黨股代表人的制度設計，實際享有黨營公司股東的各項權利和利益，即實際享有對黨營企業的所有權。

黨營企業在抗戰勝利后的籌組興辦，多是由國民黨將所接收的部分日偽資產，變相地讓渡為國民黨黨有私產的過程。為避免過多的輿論關注和社會爭議，國民黨力求黨營企業“完全依照合法手續，成立合作社或公司組織，對外不用黨的名義?！盵7]390“本黨經營之各項事業應使純粹企業化，并注意避免‘黨營字樣。”[1]97因此，各大黨營企業皆依法按照股份有限公司的方式設立，完全以民營企業的姿態出現。披著公司制的外衣，黨營企業獲得了一般民營企業的通行證。

國民黨創造出黨股代表人制度，以實現公司制形式下對黨營企業公司的所有權。按照1946年《中華民國公司法》的規定：股份有限公司是全部資本均分為一定面值股票，并由5人以上發起、全部由有限責任股東組成的公司組織。故而，股份有限公司的所有權，具體分屬擁有公司股票的股東，而且股東數量至少在5人以上。[8]323為通過股份有限公司的方式實現對黨營企業公司的所有權，中央財務委員會采用化整為零的手法，創造出黨股代表人制度。具體言之，中央財務委員會從國民黨內遴選出黨股代表人作為各黨營企業公司的股東，代行出資人的權利。各黨股代表人即各企業公司股東，由中央財務委員會派定后，即召開股東大會，依據公司法的要求選舉出中央財務委員會早已按同樣標準指定之董事、監察人員，從而宣告公司的正式成立。公司由此具備向政府正式登記設立的資格。黨營公司雖然名義上作為股份有限公司，但實際上只是利用了股份有限公司的形式而已，或者只能稱之為特殊的股份有限公司。

黨股代表人的選聘包含有一定的數量要求。因為黨股代表人即股東數量越多，企業就越具備股份有限公司的形式要求，裝扮為一般民營公司就越發惟妙惟肖了。根據對齊魯公司、恒大公司等7家中央黨營企業的股東統計（表1），各公司股東皆具一定的數量規模。股東數量最少之樹華公司亦有32人，非由國民黨獨資的亞東銀行股東數量達111人之多。

國民黨對黨股股東的選取標準主要有如下四種考量：“在本黨有歷史或工作有成績之同志，對該事業具有興趣及平時熱誠服務于公共事業者；在事業所在地具有聲望之同志，能扶助該事業之發展者；該事業機構之創辦人及重要負責專任人員；本黨同志具有各該事業之專門學識及經驗，并能經常負責指導該項事業者。”[3]4546從實際各黨營公司股東成員的組成來看，亦大體與上項標準吻合。國民黨中央執行委員甚至常務委員、地方黨政主要負責人、黨在財經領域頗有資歷和實際的負責者、各事業機構的主要任事人員的組合，成為各黨營公司股東的大致形構。以齊魯公司、恒大公司兩黨營企業的股東構成為例，具體參見表2：

從股東構成的狀況看，各地黨政主要負責人員與國民黨在財經領域的負責者，占據股東構成的絕大部分。經大體統計，齊魯公司為45人，恒大公司達47人之多，分別約占股東總數的68%與64%。各黨營公司所在地的地方黨政機關的主要負責人，基本為各該地公司的黨股代表人。如山東省政府主席兼保安司令、第二綏靖區司令長官王耀武，國民黨山東省黨部主任委員龐鏡塘，青島市黨部主任委員、市副市長兼社會局局長葛覃，青島市市長李先良等皆為齊魯公司股東；天津市黨部主任委員郭紫峻、市長杜建時，北平市黨部主任委員吳鑄人、市長劉瑤章等亦屬恒大公司股東。各黨營公司股東中，國民黨在財經領域頗有資歷的負責者，亦為重要的組成部分。如財政部政務次長、四行聯合辦事總處秘書長徐柏園，中央合作金庫副總經理兼業務部經理汪茂慶等，為齊魯公司股東；全國經濟委員會副秘書長、經濟部中央工業試驗所所長顧毓瑔，全國經濟委員會委員、河北省政府財政廳廳長施奎齡等皆為恒大公司股東。特別是黨營企業所在地主要金融機構的負責人，基本囊括在各黨營公司的股東之內：如齊魯公司股東即包括山東省銀行常務董事兼總經理吳墉祥、青島分行經理張振玉，中國銀行青島分行經理孔士諤，中國農民銀行青島分行經理戴翹霖，交通銀行青島分行經理王彝尊，中央合作金庫青島支庫經理、副理杜元信、龔祖遂等。此種安排，表現出國民黨為黨營企業發展，謀求金融支撐的強烈希求。綜上所述，各黨營公司的股東，基本融合了國民黨在黨、政、財經等社會各方面的精英人物。這無疑為黨營公司的發展，打造了一個強有力的關系網絡。

為確保國民黨對各企業公司的實際所有權，中央財務委員特制定黨股代表人服務規則，其基本內容如下：“黨股代表人代表之股額由本會決定；依照公司章程之規定，參加股東會行使其職權；所取得之黨股股票及其所用印鑒送本會保管；其代表股額應付政府稅款由本會代繳?！薄包h股代表人、董事、監察人不在該企業機構專任職務者，除領受出席旅費外，所得之各項利益，如紅利薪津等，一律繳納本會。惟本會得斟酌情形發給獎金；黨股代表人董事及監察人服務負責、成績優良者，得由本會報請中央獎勵之?！盵3]46

中央財務委員會與各黨股代表人之間，在一定意義上可視為一種雇傭關系。由各黨股代表人代表國民黨出任黨營企業公司的股東，中央財務委員支付各黨股代表人一定的代理費用，即所謂“獎金”“中央獎勵”暨“出席旅費”。而股東的各項權利與義務仍由中國國民黨實際享有和負擔，即享有股票及印鑒的保有權、股東紅利等的索取權，而盡繳納股稅等的各項義務。國民黨中央財務委員會作為黨營企業真正的唯一股東，享有出資人的實際權力和利益，是為實際意義上的各黨營公司的常設股東會和最高權力機關。各黨股代表人為國民黨成立股份有限公司創造條件，并在一定程度上為黨營企業提供業務發展的便利，從而獲取黨的酬傭。

中央財務委員會特別注重對黨營企業公司股票的絕對控制權。作為真正的股東，中央財務委員會享有黨營企業股票及印鑒的保有權。國民黨中央財務委員會對黨營企業的股票在市場上的轉讓和流通，予以嚴格控制。因為如果實行股票的自由轉讓和流通，公司的所有權勢必發生某種程度的轉移，以致使其性質發生根本性的變化，不再稱之為黨營企業。這與中國國民黨創辦黨營企業的初衷大相徑庭。如1948年10月，天津市社會局轉發社會部訓令，要求恒大公司所屬中華火柴廠須遵“國民大會代表之提議，規定勞工應得之紅利及獎金，一律購置工廠股票，實行企業化案”辦理。恒大公司則明確指令火柴廠“即可勿庸議，仍按本公司章程暨該廠組織規程辦理?！薄吨袊愦笃髽I股份有限公司所屬各廠福利事業》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J67192。由此可見，黨營企業公司嚴格控制黨股股權的流轉，防止任何形式的釋股行為，從而使國民黨牢固掌控黨營企業的所有權。

國民黨通過黨股代表人等制度的設計，實際享有黨營公司股東的各項權利和利益，基本實現了在公司制形式下對黨營企業的所有權。同時，國民黨中央通過對各黨營公司黨股代表人即公司股東的選任，為黨營公司的未來發展提供了強有力的關系網絡支撐，使黨營企業擁有一般民營企業所無法企及的特權庇護的鮮明色彩。

這些統由國民黨管控，地域覆蓋全國、領域涵蓋農工商貿金融的黨營經濟體系于戰后悄然形成，無疑對國民經濟產生不可忽視的影響力。但黨營企業從根本上從屬于國民黨與國民黨政權，并同后者的興衰相伴如一。最終，隨著國民黨政權的覆滅，國民黨黨營企業在大陸也一同步入歷史的終點。

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