蘭州 治霾不靠大風靠作風

2016年冬季，北京、天津、河北等多地遭特強濃霧侵襲。持續時間長、程度嚴重的霧霾令公眾憂慮。與此同時，有關蘭州有效治理霧霾的文章在朋友圈廣泛傳播：蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛星上看不到的城市，經過短短三五年治理，穩定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍”。一些網友追問：蘭州行，其他地方為什么不行？

20多年前頭頂“鍋蓋天”，也曾寄望“等風來”

20多年前，站在高樓上眺望蘭州，巷道里家家戶戶煤煙爐冒出的煙、單位鍋爐房的黑煙夾雜著重化工企業噴出的滾滾濃煙，匯聚在上空久久不散，形成七八百米乃至一千多米厚的逆溫層。蘭州人形象地稱為——“大鍋蓋”，辛酸地調侃：“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”

彼時，悲觀與無奈在整個城市彌漫。蘭州市環保局大氣污染防治處處長武衛紅等人分析，多年來，蘭州大氣治污諸多難題交織。

一是特殊的氣候、地理條件增加治污難度，2016年最后兩個月基本不刮風的靜穩天氣達39天；二是經濟發展水平偏低，工業結構過重；三是蘭州污染大戶多是有行政級別的央企、省屬國企，環保執法軟，治污監督難；四是治污信心不足，對污染的根源認識存在偏差；五是一煤獨大，能源結構不合理。

蘭州的治霾走過不少彎路。1998年，蘭州市政府決定削平位于蘭州東大門的300多米高的大青山，試圖讓新鮮的山風驅散污濁的空氣。然而，空氣流通并沒有如愿流通起來，因為山外還是山。

削山不成，人們悲觀地認為，除非在南北兩山上架幾個“巨無霸”的鼓風機對吹，否則“黑蘭州”沒治。

揭秘實打實的“笨辦法”

所謂“蘭州辦法”其實就是“不靠大風靠作風”的態度，靠較真、碰硬的落實。

——依法治污“硬”減排。范坪電廠是蘭州三大熱電聯產企業，曾是制造“黑蘭州”的一大主力。2013年以來，廠里每天都有8名干部24小時駐廠監督。范坪電廠在行業不景氣的情況下，籌集2億多元用于環保技改，實現超低排放，遠低于“史上最嚴”的國家標準，成為蘭州大氣治污的領跑者。

——不等大風抓作風。“蘭州各級干部都騎在老虎背上，要是大氣治污倒退了，沒法交代。”蘭州市環保局一位負責人說。蘭州治污，一支“說了算，定了干，馬上辦”的“青年近衛軍”發揮了督陣、督導、督查的作用，這就是市委、市政府的督查室。僅僅圍繞環保，督查室就設立5個工作組向各區派駐60多名督查，其主要職責是在轄區內明察暗訪，千方百計發現、反映和督促解決問題。

——“砸鍋賣鐵”補短板。2015年，蘭州市本級財政收入僅185億余元。在環保補貼能力十分有限的情況下，全市1286臺鍋爐完成“換血式”煤改氣。107家大中型企業啟動“出城入園”，搬離城區，遷到遠郊工業園區。2016年11月，蘭州在全國率先啟動大氣污染橙色預警，在機動車單雙號限行的同時，每天平均投入400萬元，實行公交免費，持續了37天。

——劃出網格下“圍棋”。2012年以來，蘭州在領導層建立“一把手抓、抓一把手”的大環保機制，把市區劃成1482個網格，大到企業非法排污、揚塵，小到一臺爐子，像下圍棋一樣一個格子一個格子地精準治污。

“蘭州藍”還只是淺藍，治理污染任重道遠

雖然蘭州的空氣治理有了很大進步，但遠未達到理想的目標。市民邵小平說，“蘭州藍”只能說是淺藍，有時候是灰藍，還談不上蔚藍、湛藍。

此外，對蘭州治污的成效，也有一些不同的聲音。灑水車降塵、限行等做法的科學性和公平性等問題，也在進一步討論中。

蘭州多位干部坦陳，蘭州大氣治污在高歌猛進之后，已進入平臺期。重大隱患如不及時排除，空氣質量難以根本扭轉。

“蘭州治污不進則退。”蘭州市環保局副局長邢力峰說。蘭州大氣治污在贏得口碑、獎杯的同時，也遇到“蘭州藍”是管出來的質疑和能否持續的擔心。

當地一些干部、學者認為，蘭州治污已帶來能源結構、城市布局的優化，正從人防向技防、制防轉變，逆轉倒退概率不大。但蘭州石化搬遷等環保重大隱患仍未根除，污染類型發生變化，治污進入平臺期和瓶頸期，亟待各個方面繼續加大支持力度。

（摘自新華網 作者：任衛東 張 欽 王 衡）

點 評：

靠人不靠天

習近平總書記多次強調，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。在近幾年每個冬季，散不去的霧霾不僅籠罩在京津冀的天空大地，也緊緊扣在了廣大民眾的心里。霧霾污染與人民群眾的生產生活和生命健康密切相關，已成為人民群眾最迫切的需求和期盼之一。然而中國人民大學首都發展與戰略研究院最近發布的《京津冀霧霾治理政策評估報告》指出，2015年京津冀地區PM2.5年均濃度的下降尤為顯著，但其中“天幫忙”即“風速偏大的天氣”因素起到了很大作用，而對于低風速的靜穩天氣下PM2.5濃度的下降，“人努力”的效果尚不顯著。這似乎回應印證了京津冀“抗霾只能等風來”的調侃之說，而與之形成鮮明對比的“蘭州治霾不靠風”的報道也因此吸引了公眾的眼球，“蘭州藍”的治理歷程對“靠人不靠天”的霧霾治理帶來了可借鑒的經驗教訓和啟示。

較真嚴標準

在當前的霧霾治理中必須制定嚴格的環境排污標準，這是發達國家治理霧霾的成功經驗，也是我國全面推進依法治國的內在要求。比如英國就規定了某些行業和環節必須采用可得到的最先進的污染減排技術，同時所有在英國出售的新車必須加裝合格催化器以減少氮氧化物污染排放等等。蘭州的污染減排不僅關注企業偷排超排，而且對企業煤炭資源的使用有相關要求，這也是對嚴標準理念的貫徹。而比嚴標準更重要的是執行中的較真和恪守，正如習近平總書記多次強調的“狠抓落實、真抓實干”一樣，用較真、碰硬、時刻緊張的態度和作風落實環保治污嚴標準，這是治理霧霾“蘭州辦法”的核心和基礎。

織密監督網endprint

習近平總書記在反腐和黨建工作中都強調了監督制約的重要作用，同樣在霧霾治理行動中，制度的落實和權力的運行也需要嚴密的監督機制來保障其成效，創新的監督網絡和機制可以說是“蘭州辦法”的突出亮點。一是在市委、市政府建立的一支實力雄厚的“青年近衛軍”督察隊伍和“說了算、定了干、馬上辦”的有力督查機制；二是圍棋般的網格化精準治污和基層瞭望員機制；三是對范坪電廠等重大污染源全天候的駐廠監督和嚴格依法處罰；四是空氣污染質量排名的績效倒逼。這幾方面共同織就了蘭州嚴密的監督網，為治污政策標準的執行提供了保障，為環境治理中的“利劍斬污”行動提供了很好參考。

算好環保賬

治理霧霾不僅是要投入較大的治理成本，而且要付出影響部分人的就業民生和降低地區經濟發展速度的代價。在環保賬中，企業、政府和民眾個人都必須有長遠眼光和大局意識，算好這筆賬。蘭州一方面克服財政困難、加大環保投入，大力推進全市鍋爐“換血式”煤改氣、大中型企業“出城入園”等治理工程；另一方面推動范坪電廠等大型企業加大環保技改投入，可以說用極大的決心和經濟代價才換來了“不靠風”的“蘭州藍”，而民眾的健康、滿意以及發展環境的優化是這本環保賬中不容忽視的收益。

做實綜合策

蘭州以及全國各地的霧霾都包含了煤煙、揚塵、機動車尾氣等多種混合污染源，因此對霧霾治理的綜合施策提出了更高要求。蘭州一是通過煤改氣等工程調整能源結構，二是通過大中型企業遷到下風口和遠郊工業園區等舉措優化城市布局，三是加強對重大環境風險源和污染重點工業企業的減排控制。此外，在嚴格貫徹治污政策的過程中，也可以看到“勸阻”“送煤”的人性化手段，這也是霧霾綜合治理的必然選擇。治理霧霾的這種綜合性行動也需要強有力的科學研究和技術支撐，還需要地區和部門各個層面之間系統的協作。只有做實科學、系統的綜合施策，形成人防、技防、制防的有機統一，才能在長久未來取得更好的治理突破和成效。

功成不必在我，人人須擔責

就像當前的“蘭州藍”還只是淺藍一樣，治理霧霾本就是一個漫長艱難的探索歷程，需要有正確的觀念去面對。2013年兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團討論時提到，在霧霾問題面前急不得，要用生活的淡定去面對這些問題。對廣大黨員干部而言，必須樹立“功成不必在我”的政績觀，謀求人民群眾和社會發展的長遠福利。而對于廣大民眾而言，僅僅抱怨和調侃對霧霾治理是沒有幫助的，一方面要理性認識霧霾現象和政府的治理霧霾舉措，另一方面要充分認識到環境污染問題中“人人都是污染源、人人都是責任人”，進而積極改變自己的日常行為、主動參與污染治理和環境保護行動。只有廣大民眾的共治共享，才能真正實現永久的藍天白云。（點評人：白翠芳）

（責編 / 吳耀明）endprint