小規模企業的現狀、課題及對策研究
——以日本為例

王磊

（滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239000）

小規模企業的現狀、課題及對策研究
——以日本為例

王磊

（滁州學院 經濟與管理學院，安徽 滁州 239000）

日本的小規模企業在統計分析上屬于中小企業的范疇。首先對日本小規模企業的數量、行業分布、營業額、法人化程度、社會貢獻等方面進行簡要概括，其次分析日本小規模企業所面臨的課題，最后歸納總結日本政府的相應對策，為中國小規模企業的支援政策的制定提供借鑒。

小規模企業；日本；現狀；課題；對策

一、日本小規模企業現狀

（一）日本小規模企業的數量

日本的小規模企業在統計分析上屬于中小企業的范疇。日本的中小企業數量眾多，據統計現在全日本大約有385萬所中小企業中，其中的90%的企業都為小規模企業，這些企業為日本的經濟社會繁榮、持續增加雇用崗位做出了重要貢獻。[1]日本中小企業數量從1981—1986年以年平均0.3%的速度增加，但1986年之后一直呈現減少趨勢，特別是2006—2009年期間受2008年美國雷曼兄弟公司破產帶來的金融危機的影響，日本中小企業數量以年平均3.6%的速度減少。2009—2012年期間又受2011年東日本大地震的影響，中小企業數量以年平均3.3%的速度繼續呈現減少趨勢，此期間中規模企業的減少率為4.8%，小規模企業的減少率為8.8%，由此可見，與中規模企業相比，小規模企業易受經濟、社會構造變化的影響。根據日本《中小企業基本法》所規定的中小企業和小規模企業的定義，中小企業和小規模企業的范圍如表1所示。

表1：日本中小企業與小規模企業的法定范圍

從中小企業、小規模企業的企業數和從業人員數的推移來看，日本中小企業數量從1999年的484萬所減少到2009年的420萬所，減少了64萬所，減少率為13%。其中小規模企業的數量由1999年的423萬所減少到2009年的367萬所，減少了56萬所，減少率為13%。中小企業的從業人員數由1999年的3120萬人減少到2009年的2834萬人，減少了286萬人，減少率為9%。其中小規模企業的從業人員數由1999年的1098萬人減少到2009年的912萬人，減少了186萬人，減少率為17%。小規模企業的從業人員數減少較多，由此可見，小規模企業抗風險能力較弱，裁員力度較大。

（二）日本小規模企業的行業分布

據日本總務部·經濟產業部所公布的統計數據，[2]小規模企業所分布的行業最多的為零售業、旅店/餐飲業、建筑業。從分布于各行業的百分率來看，零售業為17.6%，旅店/餐飲業為14.2%，建筑業為13.4%，制造業為11.2%，與生活相關的服務業/娛樂業為10.7%，不動產業/物品租賃業為9.5%，批發業為4.9%，學術研究/專業技術服務業為4.8%，醫療/福利業為4.2%，其他服務業為3.1%，教育/學習支援業為2.8%，運輸業/郵信業為1.7%，情報通信業為0.88%，金融保險業為0.87%，礦業/采石業/采砂業為0.04%，復合服務業為0.1%，電力·煤氣·熱供給·水道業為0.01%。從行業分布率來看，電力·煤氣·熱供給·水道業、礦業/采石業/采砂業等需要大量資金投入與一定技術保障的行業，小規模企業涉及的較少，而零售業、旅店/餐飲業這些不需要高額投入資金，專業技術含量低，創業門檻低的行業因與小規模企業的性質相符，所以受到小規模企業業主的青睞，分布率較高。近年來，由于綜合藥妝連鎖店、連鎖便利店和以樂天為首的各種類型的大型網購平臺的出現，給零售業中的小規模企業帶來了很大的沖擊，零售業中的小規模企業呈現減少的趨勢。而旅店/餐飲業中的小規模企業雖受到大型連鎖餐飲店的沖擊，但因為其服務特色，如自家研制的烹調秘方·獨特的口味等，使得小規模企業在激烈的競爭中憑借自己獨特的優勢能夠保持自己的顧客群，所以抗沖擊能力較強。并且，旅店/餐飲業中的小規模企業開業停業較為頻繁，是新陳代謝率較高的行業。另一方面，醫療/福利業開業停業的數量幾乎相等，這與日本的少子高齡化的社會趨勢是相對應的，隨著老齡化的進展，勢必會出現更多的小型社區健康服務中心，為老年人提供定期上門問診服務的小型醫療服務中心和為獨居的老年人提供家政服務的專業人員。

（三）日本小規模企業的營業額情況

從1997年以來，日本的小規模企業的營業額一直呈現減少趨勢。根據2012年中小企業的實際情況的調查數據中各行業的營業額來看，小規模企業的收益與大中規模企業的收益有著明顯的差異。[3]

表2：各行業營業額（單位：萬日元）

從表2可以看出，小規模企業行業分布較多的零售業和旅店/餐飲業的收益情況并不理想，當然并不排除企業數多，各個企業的收益不同，平均下來總的收益為負的情況。但在日本政府提出“觀光立國”，即通過旅游業來帶動日本經濟的大政策的環境中，旅店/餐飲業的收益情況如此的不理想，是值得深思、找出問題所在、實行相應的對策的。

（四）日本小規模企業的法人化率

根據日本總務部·經濟產業部所公布的調查數據，小規模企業按照行業不同其法人化率也有所不同，各行業的法人化率如下：電力·煤氣·熱供給·水道業為100%，情報通信業為94.8%，礦業/采石業/采砂業為88.0%，批發業為78.7%，金融保險業為76.7%，運輸業/郵信業為72.8%，建筑業為65.0%，制造業為63.9%，其他服務業為62.2%，不動產業/物品租賃業為52.0%，學術研究/專業技術服務業為45.0%，零售業為36.9%，旅店/餐飲業為18.1%，與生活相關的服務業/娛樂業為16.7%，醫療/福利業為14.4%，教育/學習支援業為15.0%，復合服務業為3.2%。法人化的比例與各行業企業數分布的比例呈現相反趨勢，即零售業、旅店/餐飲業等行業分布率較高的小規模企業的法人化率較低，而電力·煤氣·熱供給·水道業、礦業/采石業/采砂業等行業分布率較低的小規模企業的法人化率則較高，這與不同行業的性質是呈相關性的。零售業、旅店/餐飲業等行業不需要高度的專業技術和大量的擔保金，所以其經營者會選擇申請開業手續簡單、成本較少、年中結算手續相對簡單的非法人化。但由于非法人化的企業的無限連帶責任，隨營業收益的增加而增加的所得稅稅率，使得這些行業的小規模企業一旦面臨經營不善、營業額低的情況，其渡過風險的可能性會相對較低，破產和停業的可能性更大。另一方面，電力·煤氣·熱供給·水道業、礦業/采石業/采砂業等行業需要較高的創業資本金，一定的技術保障，一旦投資失敗其損失相對于其他行業較大，因此，選擇帶有有限責任、不隨收益而變動的法人稅、從業員可以加入社會保險等優點的法人制會降低經營風險，保障事業能夠順利進行下去。

（五）日本小規模企業的社會貢獻

日本小規模企業在提供雇用崗位和促進地域內的資金循環方面起到了重要的作用。據日本總務部·經濟產業部所公布的《2012年經濟活動統計調查》中的調查數據，日本人口減少率越高的省，其小規模企業的從業人員數占全省從業人員數的比例也越高，并且小規模企業的從業人員中女性和老年人所占的比例較高，這說明了對于人口減少的地域來說，小規模企業起到了提供雇用崗位，尤其是為女性和老年人提供雇用崗位的重要作用。但另一方面，女性從業員受家庭的影響較大，如出現家中老人需要照顧或丈夫到外省工作的情況時，女性從業員很可能會選擇辭職，這樣從業員流動性就會增大，會使小規模企業較難確保從業員的穩定性，并且會增加從業員的培訓成本。老年從業員也同樣會給小規模企業帶來一定的風險，如不及時培養老年從業員的接班人的話，企業很可能面臨青黃不接的情況。

小規模企業一般分布在地方，或大都市圈的外圍地區，所針對的顧客群也比較固定，這就為活化當地的經濟，保證服務質量，促進資金循環起到了重要的作用。新陳代謝率較高的一些行業中的小規模企業的創業，其購買設備、裝修店面本身就能帶動相關產品的流通，這對于地域的產品流通又起到了促進作用。

二、日本小規模企業所面臨的課題

（一）小規模企業的繼承人問題

根據日本中小企業廳所引用的日本商業工會聯合會的調查數據，按照小規模企業的經營者年齡分布來看，20～29歲年齡層占 0.6%，30～39歲年齡層占 8.8%，40～49歲年齡層占15.4%，50～59歲年齡層占22.1%，60～69歲年齡層占34.4%，70～79歲年齡層占15.2%，80～89歲年齡層占3.5%，50歲以上的經營者占到經營者總數的75.2%，經營者老齡化問題嚴重，從而引出了企業繼承人問題。可以從兩種情況來分析小規模企業的繼承人問題：一種情況是由于市場競爭日漸激烈，小規模企業無論是在資本金方面、特有技術方面對抗市場風險的能力都較弱，因此即使有合適的繼承人，但企業現在的經營者會考慮不再繼續經營企業；另一種情況是企業經營狀態良好，但由于現在的經營者的親屬對企業的經營不感興趣，不愿繼承，而經營者又找不到其他合適的繼承人。

（二）小規模企業的負債與資金周轉問題

小規模企業與中規模企業相比，自投入資金較少，多為親友借款、私人借貸、銀行貸款等，負債率較高，一旦營業額出現下滑，會立刻出現資金周轉不靈的情況，停業和破產率較高。

（三）小規模企業的海外業務拓展問題

隨著近年來越來越多的大企業把生產據點移至海外，使得以為大企業提供零部件或服務為營業收入的中小企業收益大幅度減少，很多中小企業也因此停業或申請破產。而日本國內進入老齡化社會，需求結構的變化與消費的減少也使得中小企業尤其是小規模企業舉步維艱。許多中小企業把目光放到了海外的新興國市場，卻因為情報收集能力較弱，對當地經營環境、文化等環境因素研究不足，在當地市場又面臨著激烈的競爭而導致海外拓展業務失敗。

（四）小規模企業專業咨詢率低的問題

根據日本中小企業廳2011年12月的調查，只有24.9%的小規模企業主動與其他機構進行經營管理方面的定期咨詢，而75.1%的小規模企業則沒有進行定期咨詢。進行定期咨詢的小規模企業的咨詢對象73.1%為稅理士、會計師，32.4%為親屬，17.2%為共同經營者，12.9%為貸款銀行，11.7%為同行業的經營者，10.2%為業務客戶，8.7%為從業員，8.4%為出資者，8.3%為其他行業的經營者，7.5%為工商會，6.0%為經營管理咨詢顧問/公司，1.4%為融資擔保人。從這些數據可以看出，大多數的小規模企業沒有進行定期咨詢，即使做定期咨詢的小規模企業，咨詢的對象大多數為會計師和稅理士，這是因為小規模企業從業人員數少，缺少稅務和會計方面的專業人才，必須到專業人士那里進行咨詢，而向經營管理咨詢顧問/公司進行咨詢的小規模企業則相對較少。

此外，小規模企業還有技術研發率低，個別行業法人化率較低等其他課題。

三、日本政府的相應對策

（一）基本理念方面

鑒于中小企業對日本經濟做出的重要貢獻，日本政府也大力扶持中小企業的發展。在基本理念方面，日本政府一直強調中小企業的重要作用，早于1947年就公布了《禁止獨占法》，為中小企業的發展空間提供了法律保障，并于1948年就設立了中小企業廳，負責管理制定中小企業的總體發展規劃、支援政策，管理各項相關事務等。1963年制定了《中小企業基本法》，于1999年和2013年兩次修正，強調了小規模企業在地域經濟安定和社會經濟發展方面的貢獻，提出了根據地域的多樣化需要而開展事業活動、根據成長發展的階段而完善外部環境、要根據經營的實際狀況來考慮經營等方針。并于2013年6月通過了《活化小規模企業法》，策劃并制定了保證國家對今后實行具體的各項措施的行動計劃。

（二）針對小規模企業融資和資金周轉難的問題對策

日本政府在金融政策方面，2007年公布了《日本政策金融公庫法》、《商工組合中央金庫法》、《信用保險制度的擴充》，2010年公布了《防止中小企業破產共濟法（改正版）》，2012年公布了《對海外業務擴展實施的資金調配支援》，為中小企業的融資提供支援和法律保障。從政府資金支援來看，2013年度的中小企業對策費預算額為1802億日元，其中經濟產業部提供的經費為1060億日元。其中針對中小企業·小規模企業的支援金額為1060億日元，具體分配如下：（1）小規模企業等的支援：活化小規模企業輔助金30億日元、中小企業·小規模企業創造商業支援經費48億日元、為大企業提供服務的中小企業·小規模企業的獨立化支援經費7億日元、產品制造小規模企業的人才育成經費4億日元；（2）中小企業再生協議會事業經費43億日元；（3）產品制造與海外擴展業務支援經費：產品制造中小企業支援事業經費119億日元、中小企業海外業務拓展支援事業經費32億日元、新事業活動·農工商合作促進事業經費19億日元；（4）地域中小商業支援事業經費39億日元；（5）確保資金流動性支援：265億日元；（6）受震災影響的中小企業·小規模企業的重建復興支援經費877億日元。

（三）振興中小企業政策方面

在振興中小企業政策方面，2004年設立了中小企業基盤整備機構，制定并實施了《中小企業新事業活動促進法》（2005年）、《中小企業地域資源活用促進法》（2007年）、《農工商合作法》（2008年）、《小規模企業共濟法（改正）》（2009年）等，并于2012年成立了經營創新支援機構，進一步促進中小企業·小規模企業的經營創新。

（四）其他方面

針對小規模企業的繼承人問題，日本政府主要是加強人材的確保·育成，同時完善社會保障和雇用制度，力求確保小規模企業的從業員的穩定性，以便經營者能夠有計劃的培育企業的接班人。這對小規模企業專業咨詢率低的問題，日本政府號召各地方政府設置專門的相談窗口，并鼓勵各高校和專業機構為小規模企業經營者提供免費咨詢服務，為小規模企業經營者營造容易進行專業咨詢的環境氛圍，讓經營者能夠隨時針對自己的經營問題向專業人士咨詢并得到專業的建議。

總的來說，日本政府對中小企業·小規模企業的扶持主要是通過法律·制度·政策和資金支援兩大方面，雖然有很多方面還有待細化，但日本政府對中小企業·小規模企業的扶持力度得到了日本民眾的肯定，這也是日本的中小企業·小規模企業即使在數量上有所下降，但仍然蓬勃發展的原因所在。

[1]日本中小企業廳.中小企業白皮書（2014年版）.

[2]日本總務部·經濟產業部.2012年經濟活動統計調查[EB/OL].http: //www.stat.go.jp/data/e-census/2012/kakuho/gaiyo.htm，2014-02-26.

[3]中小企業政策審議會小規模企業基本政策小委員會（第1回）.附加資料5小規模企業的現狀與課題[EB/OL].http://www.meti.go.jp/ committee/chuki/kihonseisaku/pdf/001_05_00.pdf，2013-09-27，2015-10-01.

安徽省科技廳軟科學研究規劃項目“‘互聯網+’擴大安徽對日勞務輸出的渠道研究”（1607a0202033）；滁州學院科研啟動項目“‘互聯網+’擴大安徽生物質能利用的渠道研究”（2015qd23）

王磊（1978-），女，黑龍江鶴崗人，北海道大學地域經濟管理中心兼職研究員，滁州學院經濟與管理學院助教，經濟學博士，主要從事可持續發展與環境經濟學、中日比較研究、中小企業管理研究。