丁中平：春風拂面催奮發 改革前行書新篇

文、圖/本刊記者 張勤

丁中平：春風拂面催奮發 改革前行書新篇

文、圖/本刊記者 張勤

重慶市婦聯主席 丁中平

核心提示：2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，標志著中國全面深化改革序幕徐徐拉開。2015年7月，中共中央下發《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，首次召開了黨的群團工作會議，習近平總書記在會上作了重要講話，對黨的群團工作提出了新的要求。重慶市委立即召開會議對群團組織改革試點工作進行部署，重慶群團事業發展迎來了新的重大歷史機遇。黨中央將上海和重慶作為全國群團改革試點省市，充分說明了中央對重慶的信任和肯定。自此，重慶市各級婦聯組織上下聯動，認真學習貫徹群團工作會議精神，把思想和行動統一到中央和市委的決策部署上來。

崢嶸歲月稠。重慶市婦聯從1951年3月成立至今，走過了光輝的歷程，為婦女發揮“半邊天”作用做出了突出貢獻和不懈努力。這66年間，改革創新的步履從未停歇。

勇往直前，再創佳績。群團改革啟動后的一年多以來，在重慶市委和全國婦聯的堅強領導下，重慶市婦聯改革工作有序推進，取得了良好的成果，全國人大常委會副委員長、全國婦聯主席沈躍躍來渝調研婦聯改革工作，對重慶婦聯改革創新給予充分肯定，指出重慶市在關愛困境兒童、幫扶農村留守婦女、改建村婦聯、健全基層組織、增強基層工作力量等方面，做出了成績，積累了經驗。全國婦聯黨組書記、副主席、書記處第一書記宋秀巖也專程調研重慶婦聯改革試點工作，充分肯定了重慶市婦聯改革成果，認為重慶婦聯改革把基層組織建設作為突破口，大膽探索、務實創新，婦聯改革有序有力推進、成效明顯，希望重慶能為全國婦聯改革提供可復制和可借鑒的經驗。

改革勢在必行，改革絕非易事。重慶市婦聯充分發揮了試點作用，鑄就了喜人的改革成果。就此，本刊記者專訪了重慶市婦聯主席丁中平，由她將這一年多來重慶婦聯的改革實踐與探索娓娓道來。

本刊記者：萬事開頭難。作為全國群團改革試點省市，重慶婦聯是如何部署改革工作的？

丁中平：首先，我們倍感榮幸積極響應，深刻理解中央要求和市委部署。很快就召開黨組中心組專題學習會、執委（擴大）會、區縣婦聯主席座談會、機關干部職工大會、下發學習貫徹通知等形式，組織干部深入學習習總書記重要講話精神，全面領會保持和增強政治性先進性群眾性的豐富內涵，準確把握“六個堅持”基本要求和“三統一”基本特征，統一思想、凝聚共識，切實增強做好黨的婦女群眾工作的責任感和使命感。

其次，我們深入開展調研，明確改革思路和方向。對照習近平總書記講話精神，組成6個專題調研小組深入14個區縣的村和社區，通過召開專題研討會、座談會、院壩會等多種形式開展調研，征求婦聯干部、婦女群眾、專家學者、社會各界對婦聯改革的意見建議，查找婦聯組織和婦女工作存在的突出問題，認真逐項研究改革點，明確改革主攻方向，找準改革核心內容，務求在關鍵環節和重要領域取得突破。

再者，我們深入研究論證，科學制定改革方案。堅持面向群眾、面向基層，以問題和需求為導向，以增強政治性先進性群眾性為目標，大膽設想、小心求證，制定《重慶市婦聯專項改革方案》。方案初稿形成后，多次向全國婦聯專題匯報、學習其他省市婦聯經驗、深入基層印證可行性，確保方案的科學性和可操作性。《重慶市婦聯專項改革方案》出臺后，及時進行責任分解，制定《重慶市婦聯專項改革實施方案》和6個專項改革實施子方案，將各項改革任務細化到項目，分解到節點，做到一項一項研究推進，一件一件狠抓落實。

在第一時間里，我們從思想上、行動上、綱領上為下一步的改革工作做足了功課，積蓄了力量。

本刊記者：習近平總書記在中央黨的群團工作會議上指出，工青婦要探索以多種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。那么，在改革婦聯組織設置、建好組織促進工作開展方面，重慶婦聯做出了哪些努力，有了哪些切實的改變？

丁中平：針對婦聯組織體系中存在的倒金字塔現象，我們從四個方面努力構建小機關、大網絡、強基層、全覆蓋工作格局，有效解決基層基礎薄弱的問題。

一是打造精簡高效市婦聯機關。完成市婦聯機關機構改革任務，內設機構從11個精簡為7個，掛牌成立市婦聯網絡宣傳中心和社會組織服務中心，將工作直接延伸到婦女群眾中去。機關及所屬事業單位編制由214名精簡為171名，按照“減上補下”原則，充實基層婦聯組織力量。3所市婦聯直屬幼兒園移交屬地政府教育部門主管；家人雜志社轉制為企業，市婦聯直屬事業單位由6個精簡為2個。開展執委增替補工作，執委和常委中基層一線婦女占比提高為51.24%和46.43%。

二是改革基層組織設置。出臺相關通知和意見，推動全市行政村婦代會改建婦聯。召開婦女代表大會正式選舉執委、副主席和主席，真正把愿做、能做、會做婦聯工作的同志吸納到隊伍中來；推動鄉鎮（街道）建區域性婦聯組織，實現由“機關的婦聯”向“群眾的婦聯”轉變；建立健全執委工作制度，構建“主席、副主席及常委—執委—婦女代表—婦女群眾”聯系網絡。截至目前，有7739個村改建婦聯，933個鎮街建區域性婦聯，2554個社區婦聯完成換屆，選舉執委15.1萬人，基層工作力量實現倍增。

三是拓展橫向組織網絡。在建有黨組織的非公經濟組織和社會組織中同步建立婦聯組織，以打楔子的方式，在女性集中的兩新組織、工業園區、商務樓宇建婦聯組織70個；推動婦女10人以上的機關（事業單位）建立婦委會，少于10人的成立婦女小組，或者幾家單位聯合成立婦委會，在行政直管單位和直屬單位較多的系統成立婦工委，進一步織密完善了婦聯組織網絡。

四是夯實基層陣地建設。依托黨群服務中心，牽頭在女性集中的領域，聯手工會、共青團建群團服務站56個，打通服務群眾的“最后一公里”。

本刊記者：從組織設置的改革來看，進一步證明了要做好婦聯工作必須要深入到群眾中間去，聽群眾之聲，解群眾之難。那么，開展婦聯工作的方式方法上如何做到更貼近群眾？

丁中平：我們努力克服“自彈自唱、自娛自樂”傾向，堅持“以群眾為中心、讓群眾當主角、由群眾說了算”，有效解決脫離群眾的問題。從多方面創新工作方式方法，使得群眾主體地位明顯提升。

一是創新群眾參與機制。建立婦女群眾全程參與婦聯活動（工作）制度，讓廣大婦女群眾成為婦聯各項工作活動的中心和主角。創新“三八紅旗手”等先進的評選工作，拿出15%的名額比例，面向社會公開征集候選人，由群眾直接推薦，共同評選出身邊的先進婦女典型；通過人民網現場直播“三八”節表彰紀念大會和“最美家庭”揭曉儀式，64.9萬人次點擊收看，有效擴大了群眾參與度、知曉度和認可度。

二是建立聯系婦女群眾長效機制。完善“下基層、訪婦情、辦實事”機制，建立婦聯干部村（社區）聯系點制度，通過“聯系三個一、擔任四個員”的方式，成為婦女群眾的知心人、貼心人和娘家人。建立完善市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級婦女信訪接待站點，各級婦聯干部每季度至少深入站點接待來訪婦女1次。

三是改革婦聯工作群眾評判機制。公開發布農村婦女“兩癌”免費檢查及救助、困境兒童關愛、留守婦女技能提升等10項工作目錄，問需群眾、問計群眾；建立第三方社會機構評價制度，面向6個改革試點區縣進行民意調查，由群眾直接評價，真正把群眾的滿意度作為婦聯工作的“指揮棒”和“風向標”。

本刊記者：近年來，全國各地婦聯不斷創新開展服務活動，不斷煉成精品服務品牌。重慶婦聯的“關愛困境兒童、幫扶農村留守婦女、巾幗精準脫貧”等服務品牌得到了廣泛肯定，可以給我們詳細談談嗎？

丁中平：我們準確把握困難群體的所急所盼所需，積極打造供需對路、精準服務的工作品牌，讓婦女兒童擁有更多的獲得感。

實施困境兒童關愛服務項目方面，推行“1+1+N”幫扶模式，按照就近和屬地原則，組織村（社區）婦聯主席、執委擔任“愛心媽媽”，與困境兒童結對幫扶，開展“六個一”關愛活動；廣泛發動學校老師、愛心志愿者、愛心家庭等社會幫扶N力量，組織“愛心媽媽”和困境兒童開展“快樂成長營——關愛困境兒童假期培養示范活動”，推動家庭監護、學校教育、社會關愛無縫對接；引入專業團隊，對所有區縣困境兒童和愛心志愿者開展了市級團輔培訓，為100名困境兒童開展了個案輔導服務，以制度化、常態化、系統化的幫扶體系，讓每一名困境兒童都得到關愛和幫助。

深化農村留守婦女關愛服務方面，依托留守婦女互助組，開展技能提升、關愛幫扶及心理疏導三大類關愛服務項目，引導134萬留守婦女互幫互助常態長效。通過“四個一點”（市婦聯支持一點，區縣婦聯配套一點，社會各界捐資一點，留守婦女自籌一點）籌資方式，在30個村設立留守婦女互助基金，在留守婦女“人身意外、生病住院、家庭變故”時進行慰問幫扶，提供及時救助。推動“農村留守婦女就業技能培訓”納入重點民生實事，整合部門資源，為1萬名留守婦女開展技能培訓，讓農村留守婦女得實惠、常受惠。

深入推進巾幗精準脫貧方面，以“五個精準到家庭”為抓手，扎實開展巾幗精準脫貧。發放婦女小額擔保貸款16.85億元，實施“巾幗1+1小企業之家”、巾幗家庭農場等貸款項目，在貧困地區投放創業項目扶持資金550萬元，破解婦女發展融資難題；累計創建巾幗家庭農場2400余個，建立各級手工編織交流展示中心、產業示范基地等幫扶平臺，成立重慶市巾幗家政服務促進會，打造“山城大姐”巾幗家政服務品牌，實施農村電商“山城網姐”育苗計劃、“貧困母親資助”、“渝大嫂”巾幗生態養殖扶貧循環等項目，引導貧困婦女發展適宜產業；實施農村婦女“兩癌”免費檢查和救助重點民生實事項目，發動122萬貧困農村婦女接受免費檢查，救助困難患病婦女1029名，深入開展“母親水窖”、“母親郵包”、“春蕾圓夢行動”、貧困農村留守兒童重大疾病救助等公益服務項目，改善貧困家庭生活水平；整合農委、人社、扶貧等部門資源，舉辦新型職業女農民、貧困地區“四新”女帶頭人、農村電商帶頭人等帶頭人培訓班，依托紅巖網·婦女遠程教育平臺，開展健康知識、實用技術、經營管理等專題講座，提高貧困家庭整體素質。

本刊記者：從以上您談到的服務品牌打造來看，需要整合多方面的力量。重慶婦聯在整合資源方面做出了哪些有益探索？

丁中平：我們努力探索社會化運行模式，有效增強社會力量。通過整合匯聚社會力量，建立“群眾提出—婦聯主導—社會力量承辦—群眾參與”工作新模式，有效解決婦聯資源有限的問題。

一方面我們探索項目化工作運行機制。出臺《重慶市婦聯工作項目化運行試行辦法》，將直接服務婦女群眾的活動更多交社會力量承辦，實現婦聯工作的有效延伸拓展。孵化成立幾和公益基金會，打造“少年游”、“幾和童趣園”等關愛留守兒童系列項目，動員吸納社會各界愛心力量，關心幫助困難婦女兒童。

另一方面我們打造開放式創業就業服務平臺。成立“手工編織協會交流展示中心”、“市巾幗創業服務中心”等綜合性公益服務平臺，采取“婦聯組織+公益性服務+市場化運行”模式，面向廣大婦女開展公益技能培訓、創業就業咨詢、展示展銷等需求服務，帶動了8900名婦女依托手工編織實現創業就業。開發“迷你空間·巾幗創業O2O社區服務店”項目，推動農產品銷售、家政服務、居家養老、手工編織四項業態實現線上交易、線下體驗的聯動發展，匯集更多的社會資源，服務廣大婦女兒童，孵化優秀初創企業41家，培訓有創業意愿的社區女性創業者和大學生5100余人，巾幗創業服務中心被市科委命名為首批“重慶市眾創空間”。

再者，努力構建社會化維權服務體系。推動首個家庭教育地方性法規——《重慶市家庭教育促進條例》出臺；建立重慶市政策法規性別平等咨詢評估機制，推進社會性別意識主流化，推動婦女維權工作社會化；聯合市高法院制定《關于加強婦女兒童權益保護，促進家事糾紛多元化解工作的紀要》，強化維權保障；探索建立婦女群眾利益訴求征集機制；加強與人大的聯系溝通，推動黨的惠民政策真正落到實處；以購買法律、心理專業團隊的服務方式，成立婦女兒童心理咨詢室，建立心理咨詢疏導援助制度，開通12338維權和心理咨詢24小時服務熱線，推動12338婦女維權服務平臺進入12371黨建信息平臺，實現婦女群眾咨詢服務無縫鏈接。

本刊記者：隨著時代發展，婦聯工作如何拓寬服務領域、實現全覆蓋的？

丁中平：我們著力加強社會組織聯系引導和網上工作，延伸觸角，接長手臂，形成鏈條，有效解決工作聯系不全和覆蓋不到的問題。一方面，強化社會組織聯系引導。創建婦女社會組織服務中心，實現社會組織由“工作對象”向“工作力量”的有效轉變，中心成立7個多月以來，緊密聯系引導女性社會組織168家，幫助1家團體會員申請民政局的培訓項目并成功舉辦，指導入駐中心孵化的1家社會組織參與第五屆全國公益慈善項目大賽，并獲得金獎。另一方面，提高網上工作水平。成立市婦聯網絡宣傳中心，組建重慶女性、重慶婦女網、區縣婦聯等62個網站微信組成的“新媒體矩陣”，全市婦聯系統新媒體矩陣粉絲量達180余萬人；開通主席信箱、微博微信留言板等互動交流平臺；加強婦聯網絡工作隊伍建設，開展全市婦聯系統網絡及新媒體工作培訓；由婦聯干部、巾幗志愿者、新媒體女性從業人員等組成的3000余人的網絡宣傳員隊伍，力爭讓婦女群眾能夠在網上聽得到婦聯聲音、找得到婦聯組織、感受到婦聯溫暖。

本刊記者：重慶婦聯擔起全國群團改革試點使命，切切實實把中央和市委的要求部署落到實處，書寫了改革前行的新篇章。今年是重慶直轄20周年，我們將迎來重慶市第五次黨代會和黨的十九大，重慶婦聯工作將如何再創佳績？

丁中平：走對路、扎實干。2017年，是具有特殊意義的一年，也是我們群團改革工作深入推進之年，我們將貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以迎接黨的十九大為主線，以更加飽滿的精神迎接重慶市第五次黨代會、重慶直轄20周年，以深化婦聯改革為動力，團結引領廣大婦女為全面建成小康社會發揮“半邊天”作用，為實現中華民族的偉大復興不懈奮斗！