高校設備物資采購招投標環節管理存在的問題及對策

陸曉宇, 王寧章, 農漢發, 黃 慧, 吳澤駿, 唐瓊玲

(廣西大學 實驗設備處, 南寧 530004)

·儀器設備供應與管理·

高校設備物資采購招投標環節管理存在的問題及對策

陸曉宇, 王寧章, 農漢發, 黃 慧, 吳澤駿, 唐瓊玲

(廣西大學 實驗設備處, 南寧 530004)

高校設備物資采購實行公開招標對節約采購資金、規范采購行為、實現廉潔采購等有著重要意義。然而有的高校對招投標環節管理不嚴，有的人通過在其中的項目論證、采購文件編制、組織開標評標和合同履行階段等環節違規操作謀取不當利益，違背了高校實施招投標的初衷。針對高校設備物資采購招投標環節存在的問題，提出通過規范一般性采購流程以及應用現代信息技術改造傳統流程兩大措施實現廉潔采購，從而保障高校健康發展。

設備； 物資采購； 招投標； 廉潔采購； 高校

0 引 言

2003 年1月1日《政府采購法》正式頒布實施，并且明確規定公開招標應作為政府采購的主要方式，同年8月，教育部發出通知，要求各高校的設備物資采購、工程建設等實施政府采購。高校通過公開招標方式采購設備物資，規范了采購工作，提高了采購透明度，節約了大量經費。但是在具體實施過程中，招投標環節多，而有的高校對招投標環節管理不嚴，導致有的高校在設備物資采購的一些環節出現了腐敗行為，影響了高校實施政府采購的效益，為高校的健康發展帶來了負面影響。因此，有必要研究清楚高校招投標環節存在的問題，找出其中的薄弱環節，提出相應的加強措施，防控廉政風險，為提高高校人才培養質量以及科研水平提供有力保障。

1 高校政府采購招投標環節管理存在的問題

高校在實施設備物資招投標過程中，有一定的環節和程序性規定，這些環節和程序性規定本來是為了規范流程，加大監督制約，然而部分高校工作人員在其中某些環節上違規操作，導致采購工作監管困難，腐敗現象時有發生。

1.1 項目論證階段，把關不嚴

項目論證是整個設備采購流程的開始環節，實施項目論證有利于為采購決策提供依據，提高資金使用效益。然而，有的高校對設備論證把關不嚴，流于形式，為采購腐敗的發生提供了可能性，主要表現在：① 有的設備供應商為了占取先機，通過各種手段和方法，甚至不惜使用賄賂, 誘導設備使用人員在立項中提交完全有利于自己的論證材料；② 有的設備使用人員與供應商串通，設置預算金額偏離實際，設備論證專家也為未進行充分的市場調研，或者明知價格偏高，礙于情面等因素，也不加以阻止；③ 相關人員將完整的項目化整為零，或者強調設備的特殊性、項目的緊迫性，規避合理的采購方式，比如該采用公開招標的項目，采用單一來源采購；④ 有的高校設備論證專家小組組建不科學，論證專家不專或者論證專家與被論證的項目有利害關系。⑤ 有的高校對設備論證重視不夠，論證程序不夠科學嚴謹，存在一定的漏洞[1-4]。

1.2 編制采購文件階段，設置傾向性條款

采購文件是評標委員會評標的依據，包含了采購中的供應商資質要求、采購貨物的技術參數和評分標準等，這些內容是決定采購對象以及中標單位的依據。在編制采購文件階段，有的供應商千方百計促成有利于自己的采購文件，通過不合理的分標、變相指定品牌型號、設置排他性技術參數、設置具有傾向性的資質條款及明顯有利于特定供應商的評分標準等，排斥其他潛在投標人，形成不公平競爭, 產生腐敗行為[5-7]。

1.3 組織開、評標階段，評標工作不規范

開標評標是整個招投標過程的關鍵環節，通過組織開標評標將最終確定采購對象，對這一環節的把關尤為重要。然而有的高校對此把關不嚴；不按規定發布招標公告，導致潛在投標人未能參與競標，招投標競爭不充分，并規避監督；開標前，相關人員泄露標底、投標人的名稱和數量等信息，為供應商違標、串標提供便利；在評標過程中，部分評標委員評標工作不規范，有的高校相關工作人員利用“業主”地位，發表傾向性的意見，促成有利于特定供應商的結果，相關人員從這些不規范操作中，獲取不當利益[8-9]。

1.4 合同履行階段，執行不嚴

有的高校合同執行管理不嚴, 簽訂背離招標實質性條款的合同，或者簽訂與招標實質性條款相符的合同，但就合同執行私底下達成默契。設備驗收是設備物資采購的最后把關環節，而有的高校設備驗收環節薄弱，相關負責人對驗收把關不嚴，設備驗收流于形式：在提供貨物的數量上打折扣；私下變更提供貨物的品牌、型號；對以次充好、以假亂真、偷工減料等視而不見；設備技術性能參數未達到合同約定也予以同意驗收。

設備物資采購招投標是一個多環節的過程，由此產生的腐敗節點也多，任何一個節點把關不嚴，都為腐敗的產生提供了可能，必須通過規范一般性采購流程以及應用現代信息技術改造傳統流程兩方面著手，加強采購環節管理。

2 對 策

2.1 規范一般性采購流程

必須針對高校設備物資采購招投標的薄弱環節，實施流程再造，提高采購透明度，促進采購行為規范化，并加強監管力度，將廉政風險防控工作延伸到設備物資采購的各個環節。

(1) 科學嚴謹地把好設備論證關。項目論證是設備物資采購廉政風險防范的首要屏障，必須以規范、嚴密的程序深入開展設備論證工作，強化設備申報的制約和監督，從源頭上減少發生腐敗的可能性。科學嚴謹的論證關鍵要素包括：專家選擇，論證內容，論證程序。① 要把好專家關，論證專家必須是相關領域的專家，工作原則性強，并且與所論證項目沒有利益關系。② 論證內容要有全面的覆蓋性。例如我校設備論證內容覆蓋了申購單位對購買該儀器設備的必要性和緊迫性、校內外現有儀器設備情況、國內外該儀器設備主要產品比較、預期績效目標、安裝使用的環境及設施條件等。③ 論證程序必須科學嚴謹，要經得起考驗，保證論證結果可以為采購決策提供科學參考依據。在嚴格把握科學論證的三要素的基礎上，形成科學合理的決策參考意見，并有效控制其中的廉政風險。

我校的論證工作基本上按照上述要求進行的。學校建立設備論證專家庫，具體流程，申購學院提出申請，填寫“大型儀器設備采購可行性論證報告”，申購學院簽署審核意見后，提交到實驗設備處，由實驗設備處審核后組織專家論證。設備論證一般邀請校內相關領域的專家參與，必要時邀請校外專家參與，專家人數不少于5人，黨政領導干部和申購人員都回避，論證專家從專家庫中抽取，名單也保密。論證由論證小組組長主持，被邀請的專家都對該領域的設備物資有充分的了解，在沒有外界干擾的前提下，他們可以充分發表自己的意見，形成專家論證意見，并簽名，專家論證意見由實驗設備處返回給申購學院，由申購學院按照專家論證意見進行整改，整改意見最后再返回給專家，做出最后的論證結論，并由實驗設備處報主管副校長審批后方可執行。這樣的論證過程實現了設備使用人申請、學院審核、采購部門審核、專家論證、學院整改、專家做出結論、采購決策的完整流程，避免了論證走過場，減少隨意購置的可能性，降低廉政風險。

(2) 嚴格規范采購文件編制工作。采購文件的質量高低對能否達到高校設備物資采購效益最大化的目的有重要的作用。正由于它的重要作用，導致供應商頻頻在采購文件編制階段做文章，腐蝕相關工作人員，達成有利于自己的采購文件。必須采取有效措施，力求編制經得起考驗的采購文件，主要從以下3個方面考慮[10-12]：① 采購文件必須合法。采購文件必須符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的強制性規定。如采購方式要合法，要公開招標的不得采用單一來源或者其他采購方式；技術指標應當使用相應的國家或行業技術規范及標準；采購文件中關于采購公告、開標、標書發售、澄清等日期設定應滿足法定日期要求等。② 采購文件要公平公正。要重點把握采購項目是否合理分標，是否存在控標的可能性；關鍵性技術參數是否具有排他性，技術參數是否是特定的品牌所特有的技術參數，要特別關注“*”的標注是否合理；資質要求是否針對特定供應商；評分標準是否公正、合理。③ 采購文件的編制工作要公開透明。編制好的采購文件要經得起社會監督，采購文件要按照規定在指定媒體上公布，有關獲取采購文件的地點和時間必須準確無誤，確保潛在供應商都可以前來應標。我校嚴格執行自治區政府采購的相關規定，編制好的采購文件在相關媒體上公示3天，無異議后，才正式發布，減少了暗箱操作的可能性。

(3) 依法組織開標評標。開標評標是招投標的一個重要環節，必須加強政府采購開標評標現場管理，營造公平、公開、公正、誠信的政府采購環境，降低其中的廉政風險。開標要在紀委、審計或者工會等部門派代表監督下進行，要注意把握以下事項：① 要嚴格把握招標文件的提交、密封、開啟是否符合相關的規定；② 評標委員會是否按規定方式組建，評標委員會名單是否保密，是否有完善的專家回避制度；③ 評標是否嚴格以招標文件為唯一依據開展；④ 評標專家是否公正、獨立評標，是否有相關人員利用“業主”地位干預評標；⑤ 評標中是否通過嚴格把握供應商資質條款，細致研究貨物的品牌、型號、參數等辦法甄別違標、串標等情況。高校要通過以上這些措施杜絕人為原因造成的評標不公平現象，最大限度的保護本單位利益，減少腐敗發生的可能性[13-14]。

(4) 嚴格把控合同履約。合同履約是招投標的最后環節，要嚴格按照《政府采購法》的要求，實行“經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離”[15]。采購執行人員和紀委、審計等監督部門要對合同的條款進行認真細致審核，簽訂的合同必須與招標實質性條款相符，不得簽訂陰陽合同，不允許相關人員就合同執行私下達成默契。

設備驗收是設備采購廉政風險防控的最后屏障，必須對所采購的設備嚴格驗收，防止驗收走過場，在驗收中重點把握設備的數量、品牌型號是否與合同一致，設備的技術參數是否達到招標的要求。要有嚴密的驗收程序，嚴格執行驗收經辦人、責任人驗收簽字，單位蓋章認可制度，以防止責任不清。對于大型儀器設備要成立驗收小組，驗收小組由相應領域的技術專家、儀器使用人員、采購人員、監督部門人員共同組成。

對設備驗收嚴格要求，實行分級驗收制度，10萬元以下的設備，必須有相應的設備管理人員、使用人員，專職設備秘書簽字、學院蓋章，實驗設備處采購人員簽字；10～40萬元的設備，必須另外有3位本學院副高以上的專家簽字；40萬元以上、100萬元以下的設備，必須另外有3位本學院副高以上的專家簽字，還必須有2位非本學院的副高以上專家簽字；100萬元以上的設備必須另外有3位本學院副高以上的專家簽字，還必須有2位非本學院的副高以上專家簽字，同時實驗設備處的人員、審計處等校內相關職能部門現場參與驗收，通過層層把關，很好地防止了驗收走過場，確保供應商保質保量履行合同的約定。

2.2 加強設備物資采購招投標環節管理

高校設備物資采購腐敗很大程度上是由于信息不透明，存在暗箱操作的空間所造成的，利用現代信息技術改造傳統采購流程就是要著眼于減少人為操作空間，實現陽光采購。

高校通過互聯網發布采購信息，防止采購人利用信息不對稱尋租。還可以進一步利用信息技術實現采購人本級管理的信息化，建立政府采購審批管理系統，實現采購審批無紙化操作，以及采購過程的信息化管理，如廣西大學正在建設的采購管理系統就致力于構建一個使采購管理部門可全程跟蹤設備采購的各個環節，實現設備采購計劃、審批、執行以及后續跟進的全程信息化管理。

同時利用信息技術實現采購人、供應商、審計部門互動采購平臺，杜絕暗箱操作的可能性，同時審計、紀檢部門可隨時對采購項目進行監督。如我校2014年引進了網上競價系統，該系統實現高校零星采購的申報、審核、競價、履約全程網絡化管理，審計部門也可以隨時登錄該系統進行監督，該系統的運行是我校采購信息化建設的一個飛躍，大大提高了采購的效率和透明度。然而該系統也有一定的局限性，比如只能針對小額、零星采購，需指定品牌和型號，對于技術復雜、不能靠價格制勝的項目也不適用。

可見，高校政府采購信息化建設還需要進一步探索。未來的信息化建設應該朝著實現設備使用人、采購執行部門、供應商網上一體化采購功能，紀檢、審計等部門可以對采購過程實現實時跟蹤、監督，以及采購系統與學校財務系統的無縫對接，實現對資金流的實時監控。通過這些信息化建設，優化采購流程，減少人為干擾因素，實現廉潔高效采購。

3 結 語

目前，高校設備物資采購招投標環節管理整體狀況不容樂觀，要突破這一制約高校健康發展的突出問題，認真查找其中的薄弱環節，通過實施嚴密的設備論證，編制高質量的采購文件，依法組織開標評標以及嚴格把控合同履約，并且充分利用現代信息技術改造傳統流程，逐漸形成公開、公平、公正的設備物資招投標局面，為高校的健康發展提供有力保障。

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Problems and Countermeasures in the Bidding Process of Equipment and Material Procurement in Colleges and Universities

LUXiaoyu,WANGNingzhang,NONGHanfa,HUANGHui,WUZejun,TANGQiongling

(Department of Laboratory and Facilities Management, Guangxi University, Nanning 530004, China)

Competitive bidding in the equipment and material procurement is of great significance for saving procurement funds, standardizing procurement practices and achieving clean procurement in colleges and universities. However, the bidding process management is not strict in some colleges and universities，some people win inappropriate interest through illegal operations in argumentation about equipment and material procurement, formulation of bidding document, bid opening and evaluation and performance of contract of the bidding process. All of these violate the initial idea of bidding of colleges and universities. Aiming at the current situation of equipment and material procurement bidding of colleges and universities, two strategies of constructing incorrupt procurement were put forward in the paper, they included standardizing the normal procurement procedure and reforming traditional procurement procedure by using of modern information technology. These will promote the healthy development of colleges and universities.

equipment; material procurement; procurement of colleges and universities; bidding; incorrupt procurement; colleges and universities

2016-07-05

廣西教育科學規劃項目(2014ZJ002)

陸曉宇(1984-)，男 ，廣西貴港人，碩士，助理研究員，研究方向：高校政府采購。Tel.：0771-3233183； E-mail:hflysh@163.com

G 482.0

A

1006-7167(2017)03-0279-04