威海市文登區建立黨組織領導下的村級治理機制

威海市文登區建立黨組織領導下的村級治理機制

近年來，威海市文登區委圍繞落實全面從嚴治黨要求、推進基層治理法治化，探索建立了黨組織領導下的村級治理機制。該機制以村黨組織為核心，以黨員群眾廣泛參與監督為基礎，以規范干部權力邊界、規范干部議事決策、規范干部履職行為、規范村級事務運行為主要內容，初步構建起權力清單化、決策科學化、審計常態化、督查信息化的閉環式村級治理體系，有力激發了農村基層組織活力，夯實了農村基層基礎，維護了農村社會和諧穩定。

做法一：推行小微權力清單制度，規范干部權力邊界

以加強農村干部權力監督為重點，區委梳理出三資管理、村級建設、黨務村務財務公開等5大類28項內容作為權力清單的基本條款，并逐項編制操作規范和流程圖，便于村干部按圖索驥、照章行事。通過編發權力清單手冊、公開欄展示、村村通廣播宣傳、智慧黨建平臺發布等途徑，廣泛宣傳小微權力清單，讓干部權力在陽光下運行。

做法二：落實鎮村集中議事制度，規范干部議事決策

著眼加強鎮黨委對村務工作的指導掌控，由鎮黨委書記主持，定期組織村黨支部書記、鎮領導班子成員、包村干部和職能部門負責人研究農村大事難事，通過群策群力，聯合會診，保證村務決策科學化。鎮村集中議事會議議題通過村“兩委”干部、包村干部和黨心民情熱線“三條線”收集，采取分片議事、專題議事“兩種法”靈活召開，執行村黨支部書記介紹情況、包片包村干部分析問題、職能部門負責人政策指導、參會人員集體討論、鎮黨委書記提出綜合意見的“五步走”議事程序，有效提升了村務決策科學化水平。

做法三：健全常態化審計機制，規范干部履職行為

區鎮兩級將村主職干部列為重點審計對象，根據村情穩定、集體資產及年度收支等情況，將農村劃為A、B、C三類，有針對性地進行審計。對村情不穩或集體資產總額大的A類村，每年審計一次；對村情穩定、經濟往來較多的B類村進行任中抽查審計和離任審計；對村情穩、收支數額小的C類村進行離任審計。通過常態化審計，對村干部遵守財經法規、完成承諾目標等情況進行全方位“體檢”，對存在問題予以精準警示，促使干部遵章守紀、規范干事。

做法四：構建立體化監督模式，規范村級事務運行

適應信息化發展趨勢，建立立體化村務運行監督模式，實現組織監督與群眾監督、決策監督與服務監督相融合。鎮村兩級利用視頻錄像、電子檔案等方式對重要村務事前謀劃、事中執行和事后公示等關鍵環節全程紀實，為督查村務留存資料依據。依托遠教網絡，建設村務運行在線管理平臺，實時查看村干部坐班、會議召開等情況，實現對基層黨務工作遠程督導考評。依托數字電視網絡，建設智慧農村監督服務平臺，將涉農重要信息，通過數字電視傳輸到千家萬戶。各鎮村還廣泛應用新媒體，及時回應群眾關切，有效實施輿論引導。

顯著成效：黨組織領導下的村級治理機制是推進基層治理法治化的有效創新。系統梳理行之有效的農村管理制度，對農村干部行為實施過程監管，有力強化了黨對農村工作的領導，推進了農村治理體系建設，實現了村級事務陽光運行，也有力提升了黨員群眾的參政意識。文登區通過建設黨組織領導下的村級治理機制，有效保障了全區農村和諧穩定發展，該做法先后被省委政研室、省委組織部、省委黨校、人民網刊載推廣。