“庸官懶政”，辦你沒商量

李松

領導干部自己清廉，并不意味著就萬事大吉。有一些干部因為不敢擔當、不負責任而落馬。“治吏”是一項系統工程，而治理“懶官”是重中之重。也就是說，貪污腐敗要“辦”你，懶得干照樣要“辦”你！

據中央紀委監察部網站2017年2月初公布，經中共中央批準，中共中央紀委對第十八屆中央委員，民政部原黨組書記、部長李立國和民政部原黨組成員、副部長竇玉沛嚴重失職失責問題立案審查。

經查，李立國同志作為民政部黨組書記、部長，竇玉沛同志作為民政部黨組成員、副部長，管黨治黨不力，嚴重失職失責，所轄單位發生系統性腐敗問題。

經中央紀委常委會會議研究并報中央政治局會議審議，由監察部報請國務院批準給予李立國同志行政撤職處分，降為副局級非領導職務、終止其黨的十八大代表資格、給予其留黨察看二年的處分，待召開中央委員會全體會議時予以追認；給予竇玉沛同志黨內嚴重警告處分、終止其黨的十八大代表資格；提前退休。

“中央對李立國和竇玉沛問責，釋放出相當強烈的信號?！眹倚姓W院法學部教授韓春暉分析認為，“與此前其他被查的干部不同，李立國、竇玉沛被問責的重點是單位內部發生系統性腐敗，對此要承擔‘領導責任?！?/p>

“這再次表明，領導干部自己清廉，并不意味著就萬事大吉?！表n春暉進一步解釋，“如果沒有把黨風廉政建設的主體責任和監督責任落到實處、抓出效果，而是出了大問題，同樣會被問責?！?/p>

把脈“庸官懶政”

黨的十八大以來，中央持續推進“打虎”“拍蠅”反腐，多數落馬干部會有各種各樣的貪腐情節，有一些干部則因為不敢擔當、不負責任而落馬。

比如，2014年8月18日，湖南省原政協副主席童名謙被法院以玩忽職守罪判處有期徒刑五年。其沒有惡劣的貪腐情節，但因為不敢擔當、縱容舞弊，被視為“庸官懶官”的典型，成為十八大后首個因玩忽職守而獲刑的省部級官員。

從現實來看，“庸官懶政”具有三種典型表現形式——

表現之一：消極逃避，不作為。少數干部安于現狀，看攤子、守位子，工作熱情減弱，進取意識淡化；或怕工作失誤、冒風險，也怕觸及利益、得罪人，遇麻煩繞道走，明哲保身，把“不出事”作為最大原則等等。

表現之二：不善學習，懶作為。少數干部對深化改革、調整結構、轉變方式等新任務不熟悉、不學習、不鉆研，開展工作不得力。而自己也缺少想學習想干事的積極態度，得過且過。

表現之三：虛張聲勢，假作為。缺少辦實事之心，裝樣子，虛張聲勢，搞形式主義應付上級，還要制造積極努力、風風火火的假象。

“庸官懶政”的出現源于多種因素。比如少數干部，因知識水平、年齡等影響，接受新事物、新理念和掌握新技能的能力較差；少數干部能力水平欠缺，沒有干事創業、主動履行職責的過硬本領，工作上力不從心。

再比如，少數干部盡管有能力，但認為工資、福利不高，寧愿不做事、少做事；有些干部看到別人換了房子、買了車子，心理上或多或少會有一些“不平衡”，等等。

“庸官懶政”的根子，還是源于干部思想拋錨。理想信念是共產黨人干事創業的第一驅動力。理想信念淡漠了，責任心和使命感就缺失了，不作為和庸懶散等問題就會隨之而來。

危害黨和人民的事業

“對于領導干部來說，權力與責任一般分成三個層次：一是自我管理，如廉政和以身作則，這是權力與責任的底線。二是做好本職工作，保證不出差錯，這是稱職的起碼標準。三是不斷優化管理系統，既不是一人專權什么事都管，也不是只要管得不出事就停步不前?！蹦祥_大學齊善鴻教授說。

在齊善鴻看來，那些不作為的干部，只是把住了底線標準，還做不到稱職水平，更談不上連續優化。這樣的干部，沒有履行自己的管理責任，沒有產出相應的治理績效，也沒有讓優秀的管理成為組織的無形資產，沒有落實好全心全意為人民服務的宗旨。

“‘庸官懶政后果嚴重?！饼R善鴻分析說，“尤其在基層，群眾遇到任何困難、想法和要求，如果部分干部置之不理，就會傷害群眾的感情，疏遠干群關系?！?/p>

“另一方面，會導致群眾信任度下降?！饼R善鴻說，少數干部在工作中拖拉、散漫，會使黨的政策無法落實。長此以往，影響政府在群眾中的公信力。

“‘庸官懶政影響了改革效率，造成黨群關系、干群關系的誤解隔閡，妨礙發展。”全國宣傳干部學院秦強研究員認為。

“庸官懶政”給人民生命及公共財產造成的損失也不可小視。比如，一些地方頻頻發生重特大安全責任事故，造成人員傷亡和公共財產損失，其原因之一就是那里的干部存在庸懶散問題，不懂也不愿意深入安全生產第一線去動腦、動手解決種種可能引發事故的隱患問題。

落實干部“能上能下”

落實黨的十八大以來中央相關政策，需要針對“不作為”，治理“庸官懶政”。

2014年10月20日至23日在北京舉行的中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議上，“治懶”被寫進了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》：“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政?！?/p>

2015年7月，中共中央辦公廳印發了《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，旨在解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境，建設高素質干部隊伍。

“‘治吏是一項系統工程，而治理‘懶官是重中之重?！表n春暉說，“當前中國改革發展不進則退，不能容忍放縱不作為的現象蔓延滋長，以免貽誤改革良機，延誤發展進程。因此，有必要增強時不我待的緊迫感、責任感，竭力消除‘庸官懶政存在的土壤?！?/p>

韓春暉說，有必要強化監督機制，既加強組織部門和紀檢監察部門的監督，也要加強群眾監督和媒體監督。比如開辟渠道，讓群眾和媒體參與對政府部門履職的評價，實現民意與政府的良性互動等等。

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，現在一些干部不敢為是怕惹事，應該在治理“庸官懶政”的同時，健全并實施容錯機制，創造良好政治生態，讓他們敢干事、能干事。

齊善鴻也說，要制定和落實賞罰分明的激勵機制。尤其要突出激勵作用，并通過職位升遷、提高物質待遇等措施，及時褒揚敢擔當、能干事的干部，把述職和考核標準落實在實際效果與管理改進提高方面，讓安于現狀的占位者“讓位”，讓碌碌無為的平庸者“下課”，使善為、能為者得到提拔重用。

“積極促進干部鉆研業務，使他們不僅‘為官有為，而且‘為官善為?！饼R善鴻建議，“大力曝光不作為的庸官懶官，使權力既關在籠子里又運行在陽光下，就能形成積極有為、激流勇進的干事氛圍?！?/p>

在齊善鴻看來，要解決“庸官懶政”問題，最終要依靠機構改革和政府職能轉變。要旗幟鮮明地提出“政治立場、道德垂范和管理優化”等考核干部的核心標準，不僅僅是給干部提要求，還要抓他們管理水平的提高。

“只有這樣，才能讓各個政府部門分工明確、責任到位、監督有效、考核到位，增強干部的效率意識、服務意識，倒逼行政機關養成‘馬上辦的工作作風，讓為民服務的理念扎根于‘公仆言行之中?！饼R善鴻說。

（陳志燕薦自《瞭望》）