“彩票蛀蟲”這樣鉆漏洞

龍在宇

透過隱秘的股權(quán)設(shè)計，進行利益輸送，或是在傭金返點上做文章，往往涉及金額巨大。同時，在一些看似不引人關(guān)注的細節(jié)上，也有人動歪腦筋。

民政部門出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗之后，有關(guān)彩票腐敗的議題，又一次引發(fā)外界關(guān)注。

其實，因為彩票而落馬的部級官員，遠不止李立國、竇玉沛、曲淑輝這三人。去年落馬的國家統(tǒng)計局原局長王保安，長期任職財政部，并且曾擔任綜合司司長，出任副部長后又是綜合司的分管領(lǐng)導。財政部綜合司主要職能之一就是承擔彩票管理的有關(guān)工作，王保安的落馬，據(jù)悉與彩票脫不了干系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，除了落馬“老虎”，近年來被調(diào)查的彩票系統(tǒng)廳級、處級官員，已有30余人。四川連續(xù)兩任體彩中心主任“前腐后繼”，在新疆、湖北、江蘇、廣東等地，還有多名福彩中心和體彩中心以及上級單位——民政部門與體育部門的官員接受調(diào)查。

2015年，全國彩票銷量達3679億元，各種彩票銷售網(wǎng)店遍布街頭。這樣一個流金淌銀卻又相對封閉的行業(yè)，正成為個別“蛀蟲”覬覦的肥肉。他們的貪腐手段，更是令人瞠目結(jié)舌。

傭金返點背后的權(quán)力尋租

對于彩票的搖獎過程，學者郎咸平曾說道：“那是機器搖的東西，這有什么不能操作的，這個太簡單了。”

有關(guān)搖獎過程，外界一直質(zhì)疑頗多。有媒體總結(jié)了“傳說中的”巨獎人物形象：都不是在自己家或者單位附近下注；下注點的人或者附近的人都不認識他；都是幾十注上百注地下，仿佛知道自己必中一樣；一般都是中年男人；都是帶著面具領(lǐng)獎。

在此前的搖獎過程中，也的確出現(xiàn)過“狀況”。數(shù)年前，湖北體彩開獎在電視直播過程中發(fā)生了嚴重的舞弊事件，現(xiàn)場開獎的70個彩球中竟有8個球中藏有螺帽或黃沙等異物，被觀眾拆穿。開獎前不久，公證員還宣布說，搖獎器具和號球檢查無誤。隨后，湖北省體育局作出澄清，稱這是一起現(xiàn)已被公安部門定性為犯罪分子蓄意破壞體育彩票經(jīng)營秩序的未遂案件，而不是一起作弊事件。

一名彩票業(yè)內(nèi)人士介紹，關(guān)于搖獎過程的公正性及背后的腐敗問題，各種議論很多。但迄今為止，尚沒有一起得到調(diào)查確認的事。此外，彩票行業(yè)運行模式也存在一些問題，讓腐敗分子有機可乘。

這名人士專門說到了彩票發(fā)行費，這項費用大致囊括了彩票發(fā)行的成本。2001年10月，國務(wù)院下達《國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范彩票管理的通知》，規(guī)定從2002年1月1日起，發(fā)行費用比例不得高于15%。此后多年，彩票發(fā)行費一直占彩票銷售額的15%左右。

這個費用遠高于國際水平。在英美等國家，通常彩票發(fā)行費只占總額的6%左右。

據(jù)介紹，在十多年前規(guī)定15%的發(fā)行費用的確有一定道理，因為當時彩票的銷售總額較低。如今，銷售總額翻了幾番，15%無疑是一個天文數(shù)字。而憑借這條杠杠，彩票發(fā)行機構(gòu)可以坐擁大筆資金，甚至虛報發(fā)行費用。近年來，彩票發(fā)行費被挪作他用屢見不鮮，有些管理部門還把發(fā)行費當作“小金庫”。

福彩中心或體彩中心與互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售網(wǎng)站之間互相拿回扣的事，就被認為與發(fā)行費過高有關(guān)。體彩中心和福彩中心會給銷售網(wǎng)站提傭金，一般是7%左右。但一些銷量上億的銷售網(wǎng)站，卻擁有特殊的議價能力，有可能達到12%。據(jù)專業(yè)人士介紹，因為發(fā)行費的比例高達15%，因此12%的傭金并不算違規(guī)。“但是，如果福彩中心和體彩中心表面上給彩票網(wǎng)站12個點的傭金，彩票網(wǎng)站到時候再給中心工作人員幾個點回扣，‘大家發(fā)財?shù)谋澈螅瑢崉t是一種不折不扣的權(quán)力尋租行為。”

終端環(huán)節(jié)上動歪腦筋

像鮑學全這樣，身為中國福利彩票發(fā)行管理中心一把手，又仗著有李立國、竇玉沛的庇護，透過隱秘的股權(quán)設(shè)計，進行利益輸送，或是在傭金返點上做文章，往往涉及金額巨大。同時，在一些看似不引人關(guān)注的細節(jié)上，也有人動歪腦筋。

比如福彩投注單印刷業(yè)務(wù)，因為印刷量大，利潤可觀。一些商人為了承攬彩票印刷業(yè)務(wù)，不惜向主管官員大肆行賄。廣西商人谷某，因為姐夫擔任廣西民政廳副廳長的關(guān)系，承包了福利彩票印刷業(yè)務(wù)。在姐夫退休，印刷業(yè)務(wù)即將進行重新招標時，谷某向時任廣西民政廳廳長張廷登行賄40余萬元。

盯上彩票印刷業(yè)務(wù)的，還不止這一例。國家體彩中心原副主任張偉華，幫助企業(yè)壟斷電腦彩票熱敏紙進口和彩票印刷業(yè)務(wù)。有報道稱，自稱張偉華同學的邵富陽要求彩票制作公司購買紙張必須通過他的公司，否則就做不下去。

甚至一臺彩票銷售機，也會被一些“蒼蠅”盯上。江蘇丹陽體育局曾實行對銷售成績優(yōu)秀的彩票銷售員，獎勵一臺彩票銷售機的政策。聽說消息后，立馬有人找到丹陽市體育局體育彩票管理辦公室主任田柳先，希望給自己獎勵一臺。獎勵的彩票銷售機到手后，對方給了田柳先7000元感謝費。

還有個別彩票銷售網(wǎng)點，甚至自己坐莊操盤，也就是所謂的 “坐黑莊”。這些網(wǎng)點把彩民用于購買國家彩票的錢，私自侵吞，自己做莊。如果彩民中了小獎就返獎給彩民，如果中了大獎，就關(guān)門跑人。這種現(xiàn)象的背后，折射出體彩中心和福彩中心管理體制的缺失，某些工作人員因為利益關(guān)系疏于監(jiān)管。

彩票系統(tǒng)的“豪奢病”

官方數(shù)據(jù)顯示，彩票系統(tǒng)成立以來，我國已籌集到公益金6000億元左右。按照規(guī)定，公益金有一半上繳中央財政，一半留在地方。上繳中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、專項公益金、民政部和國家體育總局；留在地方的，也規(guī)定須用于“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”五類公益事業(yè)。

然而，一些地方公益金的使用效率低下，甚至淪為地方官員的“小金庫”。個別不差錢的彩票系統(tǒng)官員揮金如土，豪奢程度令外界咋舌。

山東省青島市福利彩票發(fā)行中心原主任王增先因犯貪污罪、受賄罪和單位受賄罪，被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。王增先在任時曾斥資2000余萬元，購買國內(nèi)最頂級的豪華游艇，并命名為“福彩號”。

公益金被挪作他用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。據(jù)媒體報道，湖北省鄂州市民政局曾挪用38.8萬元公益金用于辦公樓建設(shè)；該省還有13個市州、28個縣體育局擠占挪用公益金約178萬元。

2014年9月，“黃山福泰·VISTA莊園”被曝光。這座莊園為中國福利彩票發(fā)行管理中心的黃山培訓基地，其內(nèi)部裝飾奢華程度驚人。報道稱該培訓中心“建筑面積達1.4萬平方米，5棟樓組成的準五星級酒店莊園內(nèi)，小溪穿過，環(huán)境優(yōu)雅。”

2015年6月，國家審計署發(fā)布了彩票資金審計結(jié)果公告。這是自1987年以來，國家首次對彩票行業(yè)的資金狀況進行大規(guī)模審計。審計涉及資金的時間為2012年至2014年10月，共抽查了彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。據(jù)這次審計報告反映，一些地區(qū)彩票資金管理不嚴格，抽查發(fā)現(xiàn)虛報、套取、擠占、挪用等問題金額達到169.32億元，占抽查資金的26%。其中31.47億元違規(guī)用于購買辦公樓、建立培訓中心等，4.55億元違規(guī)用于購車、組織出國出境旅游、發(fā)放津貼補貼。

報告公布后，引來一片嘩然。在當年的全國人大常委會聯(lián)組會議上，全國人大常委會委員尹中卿面對時任民政部長李立國，稱許多委員看完報告都很憤怒，并提問道：“你們是怎么進行整改的？違紀違規(guī)違法資金全部都收回來了嗎？對有關(guān)責任人員都嚴肅問責、追責了嗎？今后準備如何以此為戒，舉一反三？”

李立國回答說：“2014年年底接受審計以來，民政部按照邊審計邊整改的原則，積極指導和督促地方各級民政部門及福彩銷售機構(gòu)認真整改，堵塞漏洞、完善制度。”

時至今日，人們或許發(fā)覺，李立國并不能解答這些問題，甚至他本人，就是一個問題制造者。

（綜合摘編自《廉政瞭望》《看天下》）