關于黑龍江省美麗鄉村建設情況的調研報告

李高峰

摘要：本文介紹了黑龍江省美麗鄉村建設情況和做法，分析了存在的問題，并提出建議。

關鍵詞：美麗鄉村建設；做法；建議

一、黑龍江省美麗鄉村建設的現狀

2004年以來，黑龍江省上下緊緊圍繞黨中央、國務院以及省委、省政府的總體部署，把新農村建設作為長期的戰略任務，持之以恒地加以推進，取得了很大的進展。農村基礎設施不斷完善，農業產業化水平穩步提高，農民收入持續快速增長，生產生活條件大幅改善，城鄉公共服務差距明顯縮小，特別是2015年實施《美麗鄉村建設三年行動計劃》后，各地迅速掀起了推進熱潮，農村建設進入了提速發展的新階段。

（一）基礎設施建設逐步完善。黑龍江省農村供水、供電、通村路建設水平已經邁入了全國先進行列，泥草房改造進入了收尾階段，垃圾和污水處理設施建設處于起步階段，是農村基礎設施的短板。黑龍江省農村自來水入戶率達到90%，通村公路通暢率達到99.95%，與2007年相比，分別提高了47%、57%；累計改造泥草（危）房173.18萬戶，農村泥草（危）房數量由2007年的233萬戶減少到不足60萬戶；村內道路硬化步伐加快，示范村主街路硬化率達到90%以上；農村電網覆蓋所有村屯，供電可靠率達到99.86%；行政村電話和寬帶覆蓋率超過97%，全光纖網絡覆蓋2171個行政村，占23.34%；農村污水處理率僅為0.8%、垃圾處理率為5.8%，與黑龍江省城市污水處理率85%、垃圾處理率90%的現狀比較，差距巨大。

（二）環境衛生持續改善。各地持續開展農村環境綜合整治，著力推進綠色美化亮化工程，農村“臟、亂、差”局面得到初步扭轉。到2015年年末，黑龍江省6684個行政村建立了保潔隊伍，占行政村總數的72.8%，其中設施比較配套、日常保潔效果較好的村達到2460多個，占行政村總數的26.8%，慶安縣、海林市、方正縣、湯原縣等逐步形成了較為完善的農村環境衛生保潔體系，慶安縣民族村、海倫市百興村、富裕縣吉斯堡村、虎林市東興村等一批環境衛生整治標桿村發揮了良好的示范作用。黑龍江省7800多個行政村已經實施了綠化工程，占行政村總數的85%以上，累計完成村屯四旁綠色面積超過20萬畝，村內道路邊溝、路燈、圍墻、柵欄建設和改造步伐加快，環境衛生設施正在向配套化方向發展。

（三）特色產業穩步發展。各地以推動產業結構調整和壯大新型經營主體為突破口，發展優勢特色產業，促進了農業增效、農民增收。2015年，黑龍江省農民人均可支配收入達到11095元，是2006年的3.15倍；黑龍江省農民專業合作社發展到7.75萬個，其中農機合作社1224個；經濟作物面積突破1000萬畝，飼料飼草作物面積達到150萬畝以上；黑龍江省綠色有機食品認證面積7309萬畝，實物總量3750萬噸；黑龍江省蔬菜面積達到432.9萬畝，產量983.4萬噸；規模以上農業產業化龍頭企業達到1900戶，實現銷售收入2700億元。從區域上看，東寧市的黑木耳、五常市的稻米、海林市的珍稀菌、杜蒙縣的奶牛、青岡縣的蔬菜、蘭西縣的萬壽菊等產業發展良好，規模優勢、加工優勢、市場優勢和效益優勢顯著，逐步成為縣域農業結構優化的主導產業。

（四）公共服務有所提升。各地持續加強農村教育、文化、醫療和社會保障體系建設，城鄉公共服務均等化進程加快。黑龍江省村衛生室達到13107個，村衛生室建設達標率62.3%，農村醫療基本實現了“小病不出村，看病有補助，醫療有保障”目標；農村小學、初中生均公用經費標準分別達到860元/年、1060元/年，農村學校辦學條件有所改善；農村低保實現了應保盡保，新型農村養老保險全面鋪開；兩年內建成和完善2604個村的文體活動廣場和活動室，覆蓋了四分之一以上的行政村，村級文化書屋實現了全覆蓋，農民利用農閑、節日、集會，廣泛開展了廣場舞、運動會、民族節會、農民藝術節、農村文化大院文藝展演等文化活動，農村群體性文體活動日趨活躍。

（五）鄉風文明建設得到加強。隨著各地對鄉風文明建設重視程度的提高，新型農民培育、村規民約建設、創評活動開展逐步普及，向載體化、長期化、群眾化的方向邁進。黑龍江省廣泛開展了“德禮滿龍江”文明禮儀普及、“傳立家風家訓·凝聚道德力量”、“家在龍江·踐行五好”等道德實踐活動和創建文明村鎮、十星級文明戶等活動，得到農民的廣泛響應和參與。齊齊哈爾市重點打造了六條鄉村文明示范帶，形成了千里農村文化長廊；伊春市在農村廣泛開展“六個一”活動（建設一個文化講堂、一個農民書屋、一個文化廣場、一條文明示范街、一個宣傳欄、一支文體宣傳隊），推動社會主義核心價值觀進村入戶；方正縣深入實施“導德齊禮”工程，建設“德禮之家”，開展道德模范、文明家庭、最美庭院、文明之星等評選活動。各類精神文明創建活動，有力激發了農民建設家園、維護環境的熱情。

二、主要做法

在推進美麗鄉村建設的進程中，各地在示范村建設、集群化推進、資金整合和環境管護等方面，探索出了一些可復制、可推廣的好經驗、好做法、好機制。

（一）示范先行，探索路徑。各地以示范村建設為重點，積極探索符合實際的美麗鄉村建設路徑。海倫市向榮村、慶安縣保安村、賓縣三合村等近郊村和鎮中村，采取宅基地置換的辦法，整村上樓、園區就業，供暖、供水、供氣、供電和排水就近接入城鎮管網，建成了基礎設施和公共服務配套的新型農民社區。七臺河市紅光村、穆棱市保安新村等遠郊村，發揮耕地面積大的資源優勢，引入農事企業，發展特色高效農業，帶動產業轉型和美麗鄉村建設。穆棱市太和村、海林市哈達村、佳木斯市郊區敖其村等行政村，依托田園風光、民俗特色、鄉土文化等旅游資源，引入社會資本開發休閑觀光體驗農業，以鄉村旅游產業帶動宜居、宜業、宜游的美麗鄉村建設。寧安市盤嶺村、青岡縣禎祥村、綏化市北林區永興村等村屯，用鄉情感召本村在外創業能人回村建設家鄉，扭轉村屯落后局面。寧安市盤嶺村村民關強在外創業成功后，回鄉擔任村支部書記，個人先后投入450萬元，帶動村民投入200萬元，僅用一年時間就徹底改變了村容村貌，帶領村民建設了野豬飼養場、玫瑰種植園、千畝南瓜園，全村7000畝耕地實行了合作化規模經營。佳木斯市組織全市120家黨政機關、人民團體和社會組織開展了“百部（門）聯百村”活動，為美麗鄉村注入了外部助力。各地通過多元化、多渠道引入社會資本打造高標準示范村，緩解了美麗鄉村建設資金不足的困難。

（二）突出重點，梯次推進。為了釋放出示范村的帶動引領效應，各地按照以點連線、以線拓面的思路，有所側重地開展示范村建設，梯次擴張、循序漸進地建設美麗鄉村。哈爾濱市以哈五路、鐵通路、哈肇路沿線為重點，著力建設美麗鄉村精品示范帶；齊齊哈爾市以哈齊高速沿線和齊甘、齊碾、齊訥、齊泰、齊克公路為重點，強力推進“六帶百村千屯”文明帶建設；牡丹江市以海長路、杏鏡路、穆綏路三條公路及四個整鄉推進區域為重點，開展了“三線四區”精品示范集群建設；綏化市以十三條公路沿線為重點，推進示范村和達標村建設；佳木斯市圍繞中心村、沿交通干道和沿江鄉村、環繞城市縣城周邊農村，啟動了“一心兩沿一環”規劃建設；雞西市級財政投入784多萬元，在公路沿線30個示范村開展了分布式能源建設試點，3199戶農民使用上了太陽能熱水、實現了室內如廁；黑河市以“三帶百村工程”為抓手，全面進行環境衛生綜合整治和美麗鄉村建設。從黑龍江省看，美麗鄉村示范村集群正在加速形成，典型帶動和示范引領作用突出。

（三）整合資金，集中投入。一些縣（市）積極探索了美麗鄉村建設資金整合辦法。針對美麗鄉村建設項目資金投入分散問題，五常市、樺南縣、富裕縣、龍江縣、梅里斯區探索了美麗鄉村建設資金整合機制。按照“渠道不亂，用途不變，統籌安排，集中投入”的原則，整合國家扶貧、泥草房改造、少數民族發展、農村社區建設、文化設施建設、一事一議獎補等涉農資金，優先打捆投入示范村、示范帶建設。樺南縣整合資金8100萬元，富裕縣整合資金4000多萬元、龍江縣整合資金5000多萬元、梅里斯區整合資金3000萬元，改變過去項目分散投入的做法，集中用于美麗鄉村建設，發揮了良好的撬動作用。

（四）多措并舉，常態管護。針對村級垃圾清運處理和公共基礎設施管護難題，一些縣（市）制定實施了環境保潔辦法，探索常態化、長效化管護機制，收到了良好的效果。湯原縣縣鄉兩級每年投入400多萬元，全縣207個村屯全部設立了專職保潔員隊伍，實現了農村環境管理常態化；海林市為鄉村配備保潔車輛，每年列支村級衛生管護專項經費279萬元，其中市財政出資139.5萬元、鎮財政94.9萬元、村級44.6萬元，按照大型村3萬元、小型村2萬元的標準給予衛生環境管護補貼，在全市112個村屯建立了農村環境衛生常態保潔機制；寶清縣財政為75個村各安排1萬元，用于專職保潔人員工資補貼；慶安縣調動農民管護家園的熱情，實施了農戶“門前三包”、村屯統一清運制度；方正縣探索了生活垃圾村屯收集清運、鄉鎮進行無害化處理機制。

三、存在的突出問題

黑龍江省美麗鄉村建設雖然取得了可喜成績，但存在的問題不容忽視，主要體現在以下幾個方面。

（一）規劃設計不到位。部分村屯規劃水平偏低，建設定位模糊，村莊資源、歷史人文和產業元素等挖掘不到位，村莊特色不突出，長遠性考慮不足，實用性不強。個別村屯建設隨意性強，有規不依的現象時有發生。

（二）資金整合不到位。在缺少中央以及省級政策性或指導性文件的情況下，縣級政府作為資金整合使用的主體，面臨著阻力大、顧慮多、風險大的難題，資金整合效果不理想。另外，市縣財政困難也是難以整合的一個重要因素。

（三）農民主體作用發揮不到位。一些村級“兩委”班子帶動能力不強，存在“等、靠、要”思想，宣傳引導不到位，導致農民群眾參與度不高，存在“政府熱、農民冷”、“干部干、群眾看”現象，成為公共衛生保潔難、公共設施維護難、系統規劃堅持難的重要制約因素。

（四）工作激勵機制不完善。在沒有專項經費的情況下，各地雖然仍在努力推進美麗鄉村建設，但個別地方出現了積極性降低、投入力度減弱的苗頭。部分縣（市）美麗鄉村組織機制不健全，力量薄弱，普遍存在著無編制、無經費、無待遇的“三無”問題，不利于工作開展。

（五）垃圾和污水處理設施嚴重不足。垃圾和污水處理是影響農村環境最為突出的難題。黑龍江省生活垃圾進行處理的行政村達到5.8%，生活污水進行處理的行政村達到0.8%，與全國40%和10%的平均水平差距很大，垃圾和污水設施不足成為制約農村環境的重要短板。目前，農村垃圾以填埋為主、生活污水以自然排放為主的情況，對農村生態環境影響逐年加劇。

（六）鄉村社會管理面臨新課題。隨著“空心化”村屯增加，農村“人走屋空”、住宅“季節性閑置”現象不斷出現，很多無人居住的泥草房推不倒、拆不掉，影響村屯面貌，導致各地在一些“空心村”建設上進退兩難。少數人口外流嚴重的村屯，留守人員多為老人、婦女和兒童，組織美麗鄉村建設相對困難。此外，如何關愛服務農村留守人員也正在成為社會管理的新課題。

四、對策和建議

（一）加緊完成美麗鄉村規劃編制。搞好美麗鄉村建設，規劃是前提。要由縣級政府聘請專業規劃機構，從村屯實際出發，著眼長遠發展，統籌考慮產業發展、設施完善、功能配套、空間布局等內容，注重保護農村田園風光、民俗文化、歷史古跡和自然景觀，統一進行村莊建設規劃，明確村莊發展方向和發展目標，避免無序化重復建設和大拆大建。

（二）加快推進農村環境綜合整治。村莊整潔干凈是創建美麗鄉村的首要任務。要盡快組織實施鄉村環境綜合整治專項行動，以公共環境整治為突破口，帶動庭院環境整治和民居環境整治，集中治理垃圾亂放、柴草亂垛、禽畜亂養、污水亂潑、糞便亂堆等“五亂”現象。因地制宜建立和推廣農村垃圾戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式，探索完善農村環衛保潔隊伍，推進城鄉環衛工作一體化。積極推進改廚、改圈、改廁等工作，引導農民養成科學健康生活方式，過上現代文明生活。

（三）加大農村基礎設施建設力度。建設美麗鄉村，基礎設施要先行。要進一步加大投入力度，集中整修道路、治理溝渠、綠化街巷、亮化村莊，全面推進改水、改廁、改灶、改圈，不斷改善農民生活條件。支持示范村率先建成一批垃圾和污水處理設施，并開展運行管理模式的探索。開展PPP、BOT等模式建設農村基礎設施的試點，總結出可復制、可推廣的試驗結果。研究農村飲水工程后續管護辦法，實施好飲水安全鞏固提升工程。研究貧困人口泥草房改造的辦法，更加靈活地運用政策項目解決泥草房改造推進難題。

（四）加快提升基本公共服務水平。完善的公共服務是美麗鄉村建設的重要內容。要加強農村教師隊伍建設，改善農村辦學條件，整合農村教育資源，提升中小學教育質量和辦學水平。深化城鄉醫療衛生服務和保障制度改革，逐步建立城鄉一體化的公共衛生、基本醫療和藥品供應服務保障體系。加速整合城鎮和農村各項社會保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距，完善農村最低生活保障制度，積極探索建立覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。繼續加強農村文體廣場和配套設施建設，為農民開展文體活動創造條件。

（五）加強農村精神文明建設。健康向上的鄉風民俗是推進美麗鄉村建設的動力源泉。要繼續深入開展“傳立家風家訓·凝聚道德力量”、“創建十星級文明戶”、“創建五好文明家庭”、“尋找最美家庭”、道德模范、最美庭院、文明之星等評選活動，引導農民群眾注重家風、民風、鄉風的培育。發動村民制定好、執行好村規民約，發揮村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭協會、紅白理事會等自治組織作用，抵制陳規陋習，弘揚文明新風。堅持保護、培育與傳承相結合，發掘反映村落個性的耕讀文化、民族風情、民間技藝，在有條件的村屯建立村史館、民俗館、民族博物館，保護農村的文化血脈，不斷彰顯美麗鄉村的鄉土特色。

（六）加強基層組織建設。要從選好人、用好人、管好人、留住人的角度，加強農村基層組織建設。一方面，選優、配強村“兩委”班子，解決村級組織軟弱渙散問題，發揮基層黨組織在美麗鄉村建設中的戰斗堡壘作用。另一方面，落實好基層干部工資待遇，從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員，為奮斗在最基層的村干部開辟上升通道，激發他們的干事熱情。

（作者單位：黑龍江省財政廳農村處）

責任編輯：洪峰