城市生態(tài)文明競爭力測度體系構建與實證研究

黃娜+吳鵬舉+李翠丹

摘要：依據生態(tài)文明、城市競爭力等基礎理論，提出了生態(tài)文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，用以分析評價區(qū)域生態(tài)文明競爭力和經濟社會與環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展水平。以東莞市為例，計算2000-2013年14年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態(tài)文明競爭力得分。結果發(fā)現(xiàn)，東莞市生態(tài)文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還比較明顯，存在主要問題是可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，造成了經濟、社會和環(huán)境生態(tài)三者不協(xié)調和不同步。據此，提出了提升東莞市生態(tài)文明競爭力的政策建議。

關鍵詞：生態(tài)文明；競爭力；指標體系；東莞

中圖分類號：F290；F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1192-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.06.050

Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.

Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan

人類文明經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，現(xiàn)正向新的文明形態(tài)——生態(tài)文明邁進。近代工業(yè)革命之后，粗放的經濟發(fā)展模式使得環(huán)境污染問題日益嚴重，資源能源日益短缺，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質量。20世紀70年代后，人類環(huán)境保護意識開始覺醒，逐步向生態(tài)文明階段演進。文明形態(tài)的演進與轉變對人類之間的競爭方式與內容也有著深遠的影響。傳統(tǒng)的城市和區(qū)域競爭力主要是指城市或區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創(chuàng)造財富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態(tài)文明背景下，人類生產生活方式向高效益、高質量、低消耗、低環(huán)境影響的方式轉變，城市（區(qū)域）競爭力的內涵也隨之發(fā)生轉變。

目前，關于生態(tài)文明和城市競爭力的相關研究均很多[6-12]，但將生態(tài)文明與城市競爭力結合的研究相對較少[13，14]。生態(tài)文明背景下的城市競爭力研究不僅可以豐富生態(tài)文明理論的內涵，也可為生態(tài)文明建設與社會經濟協(xié)調發(fā)展提供新的研究視角與實現(xiàn)途徑。

東莞作為中國快速工業(yè)化發(fā)展城市的典型代表，在經歷了快發(fā)展、高消耗后也逐步呈現(xiàn)疲態(tài)，資源、環(huán)境、人口和土地趨近極限，持續(xù)高速發(fā)展難以為繼，生態(tài)文明轉型勢在必行。本研究以東莞市為研究對象，分析評估其生態(tài)文明競爭力及其演變趨勢，并與“珠三角”及國內其他地區(qū)代表城市進行比較，分析其在生態(tài)文明競爭力的優(yōu)劣勢，提出提高生態(tài)文明競爭力的措施建議，以期為各地生態(tài)文明轉型發(fā)展，為促進社會經濟與生態(tài)協(xié)調融合發(fā)展提供研究支撐。

1 城市生態(tài)文明競爭力理論體系構建與研究方法

1.1 城市生態(tài)文明競爭力內涵與組成界定

對城市生態(tài)文明競爭力進行研究首先需要界定生態(tài)文明的內涵。目前關于生態(tài)文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時性和共時性視角[15，16]。為了突出文明發(fā)展歷史沿革性以及城市競爭力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時性研究視角對生態(tài)文明進行如下定義：生態(tài)文明是繼承農業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是人類文明發(fā)展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會和諧、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經濟和生態(tài)良好為標志，集競生、共生、再生、自生機制為一體的高級社會文明形態(tài)?；谶@種研究視角，本研究認為生態(tài)文明競爭力是對傳統(tǒng)城市（區(qū)域）競爭力概念的繼承與提升，是生態(tài)文明范式和背景下的城市（區(qū)域）競爭力。即以社會經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調共生為基礎，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為主線，吸引集聚優(yōu)質資源，創(chuàng)造優(yōu)質財富，提高居民生活水平和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。

本研究認為，城市生態(tài)文明競爭力內涵包括：①對城市優(yōu)質資源的聚集能力。優(yōu)質資源是城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎。在生態(tài)文明背景下，城市資源聚集能力主要體現(xiàn)在吸引和聚集優(yōu)質企業(yè)、高素質人才、優(yōu)質科技資源和對外開放的能力。一般而言，優(yōu)質高端企業(yè)生產效率更高，消耗更少，環(huán)境影響更低；高素質人才更具生態(tài)環(huán)保意識，更自覺開發(fā)設計低環(huán)境影響的產品，管理企業(yè)綠色發(fā)展；科技創(chuàng)新是生態(tài)文明進步的主要方法與路徑，而對外開放，尤其是對發(fā)達國家開放，則是引進環(huán)保節(jié)能技術與綠色管理方法的一個重要途徑。②突出效益的財富創(chuàng)造力。經濟高效益是綠色發(fā)展的本質要求。在向生態(tài)文明轉型的日益嚴格的環(huán)保制度體系下，高效益或高效率與生態(tài)化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質量提高力。居民生活質量的提高是城市競爭的根本目的和歸宿，在生態(tài)文明背景下，衡量城市居民的生活質量除了收入和物質生活水平外，還包括生態(tài)環(huán)境水平和社會和諧水平的指標。④可持續(xù)發(fā)展能力。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的根本目的。城市可持續(xù)競爭力是指能夠確保當前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造物質和精神財富，為世代居民提供更多福利的能力。

1.2 生態(tài)文明競爭力測度體系構建及分析方法

衡量生態(tài)文明競爭力須構建城市生態(tài)文明競爭力指標體系。目前國內外關于生態(tài)文明評價指標體系、城市競爭力評價指標體系、城市可持續(xù)發(fā)展指標體系和城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標體系的構建有很多[19-30]，但是關于生態(tài)文明競爭力指標體系研究相對較少。本研究從生態(tài)文明競爭力內涵和本質要求出發(fā)，以理論與實踐性相統(tǒng)一、全面系統(tǒng)與突出重點相結合、指標代表性與可獲得性相結合、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合為原則，參照國內外相關指標體系，構建了城市生態(tài)文明競爭力測度指標體系（表1）。本指標體系分四級，共65個指標項。

2 東莞市生態(tài)文明競爭力測度與評價

2.1 數據來源與處理

為分析評價東莞市的生態(tài)文明競爭力發(fā)展趨勢，收集了東莞市2000-2013年間的數據資料。對這個時期進行研究主要有兩個原因：一是這個階段是東莞由工業(yè)文明轉向生態(tài)文明的關鍵時期，二是因為這個期間的數據易獲得。為分析評價東莞市與國內主要城市的生態(tài)文明競爭力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國內其他發(fā)達地區(qū)具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個城市2013年的四級指標數據。數據主要來自2000-2014年歷年《東莞市統(tǒng)計年鑒》、《東莞市環(huán)境狀況公報》、《廣東省統(tǒng)計年鑒》及各相關城市2014年的統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等。

數據收集并按照上文所構建的指標體系進行初步計算整理后，通過以下步驟進行數據分析處理：①數據趨同化處理。主要解決不同性質數據問題，使得所有指標對測評方案的作用力同趨化，以得出正確結果。測度體系中的65項指標中有53項為正向指標，12項為逆向指標。對逆向指標，本研究通過取倒數方式轉化為正向指標。②數據無量綱化處理。本研究采用標準化公式Z-Score來處理。③二級指標評價。通過主成分分析法對各二級指標相關項進行綜合分析，得出二級指標評價結果。④一級綜合指標評價函數。在本研究匯總中各個二級指標的重要性相同，沒有偏重。故采用算術平均法來計算生態(tài)文明競爭力一級指標得分。⑤得分判定標準的確定。采用分級的方法，將城市生態(tài)文明競爭分三級，其中得分>1，為強競爭力城市；得分≥0.5而<1的，為中等競爭力城市；得分<0.5，為弱競爭力城市。

2.2 研究結果及其分析

通過構建的評價指標體系以及評價模式，計算2000-2013年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態(tài)文明競爭力得分，結果分別見表2和表3。

2.2.1 東莞市2000-2013年生態(tài)文明競爭力演變

由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標、財富創(chuàng)造指標和居民生活質量提高指標基本逐年增長，僅可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)兩頭高、中間低的趨勢；生態(tài)文明競爭力綜合（一級）指標得分則呈逐年提高的趨勢，至2013年達到中等競爭力城市水平。以下對各二級指標下的四級指標的發(fā)展趨勢進行分析：

1）資源聚集力。其22個四級指標在2000-2013年間總體上呈現(xiàn)增長趨勢，其中對外開放方面的利用外資和外貿出口2個指標呈現(xiàn)先升高中間降低，后又升高的趨勢，中間下降是因為受2008-2009年間世界金融危機影響，不過總體上呈現(xiàn)上升趨勢。

2）財富創(chuàng)造競爭力。其7個四級指標均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明東莞市經濟效益良好，總體處在財富創(chuàng)造力持續(xù)增強階段。

3）居民生活質量水平。其25個四級指標中，其中20個指標呈現(xiàn)總體上升趨勢，但是有4個指標增幅不大，包括醫(yī)生數、公共預算教育費占公共財政支出比例、基尼系數、城鄉(xiāng)居民收入比和電影放映單位個數等。

4）可持續(xù)發(fā)展能力。這方面共有13個四級指標，在其中的7個正向指標中，森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等4個指標呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，但人均水資源量、人均森林面積則呈現(xiàn)持續(xù)總體下降趨勢；自然保護區(qū)面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6個逆向指標中，單位面積廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放密度等3個指標呈現(xiàn)逐年上升趨勢，單位面積工業(yè)廢水和煙塵2個在指標在大幅度上升后趨于平穩(wěn)，僅單位GDP能耗1項指標呈緩慢下降趨勢。說明東莞市可持續(xù)發(fā)展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。

2.2.2 東莞市2013年生態(tài)文明競爭力與國內其他城市的比較 評價結果發(fā)現(xiàn)，深圳、廣州、蘇州三市為強競爭力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競爭力城市，其他為弱競爭力城市。按照表3量化結果，東莞市的生態(tài)文明競爭力水平僅排名第7，處于生態(tài)文明競爭力中等水平。四個二級指標進行比較，東莞在資源聚集、財富創(chuàng)造和居民生活質量水平3項二級指標均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續(xù)發(fā)展能力方面最弱，僅排名第10位。

1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數目、各類法人企業(yè)總數、節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值占工業(yè)產值的比重、高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、R&D經費占GDP比重、實際利用外商投資總額等指標低于深圳等城市，其中企業(yè)總數與深圳相差近3倍，上市公司總數與深圳相差近15倍，R&D經費占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機構數僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對優(yōu)勢。

2）財富創(chuàng)造競爭力。對比另外11個城市，東莞市財富創(chuàng)造能力競爭力各指標表現(xiàn)中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財政支出等3項指標排名靠后。其中，2013年東莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍。總的來說，與其他城市相比，東莞財富創(chuàng)造力規(guī)模中等，效益相對偏低，需要進一步提升。

3）居民生活質量水平。東莞居民生活質量屬于中上水平。2013年東莞市的恩格爾系數為35.2%為相對富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率在12個城市中經排名第8位，擁有醫(yī)生數排名和實有床位數均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環(huán)境質量還有待改善，排名第6位，

4）可持續(xù)發(fā)展競爭力。在12個城市對比分析中，東莞市可持續(xù)發(fā)展能力排名倒數第3。究其原因，主要在于東莞市生態(tài)環(huán)境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強度高，且環(huán)境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護區(qū)面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠。東莞市污染物排放強度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業(yè)廢氣排放量單位面積工業(yè)固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個城市中分別排名第8位和倒數第1。這說明東莞市環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境治理能力還有待提高。

3 研究結論、討論與建議

3.1 結論和討論

依據生態(tài)文明、城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展和復合生態(tài)系統(tǒng)等基礎理論，本研究提出生態(tài)文明競爭力內涵豐富和拓展生態(tài)文明理論，構建的指標體系可用來評價區(qū)域生態(tài)文明競爭力水平，為經濟、生態(tài)和環(huán)境生態(tài)協(xié)調發(fā)展提出了一個分析框架，為生態(tài)文明建設提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態(tài)文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中等競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經濟、社會和環(huán)境生態(tài)三者不協(xié)調和不同步的問題，其中可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，影響了東莞生態(tài)文明發(fā)展與建設。

本研究首次完整地提出了生態(tài)文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，但受制于數據的可獲得性等原因，本研究中四級指標項還偏少，各指標因子之間的關聯(lián)性還缺乏深入分析，社會、經濟與環(huán)境生態(tài)的協(xié)同機制研究需要進一步加強。

3.2 提高東莞市生態(tài)文明競爭力的建議

本研究認為提高東莞市生態(tài)文明競爭力，關鍵在于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，結合東莞市實際情況，建議從以下幾個方面進行重點推進：

1）加強頂層設計，構建生態(tài)文明的制度體系。編制《東莞市生態(tài)文明建設發(fā)展總體規(guī)劃》，推進生態(tài)文明建設法制化建設，探索實施基于生態(tài)文明建設的重大項目審查制度，建立健全基于生態(tài)文明競爭力的政績考核制度。

2）實施生態(tài)分區(qū)分級管理，強化環(huán)保管理制度。堅守生態(tài)底線，科學分級分區(qū)，實施差異化管理，生態(tài)控制線范圍應達到全市土地總面積的50%以上。在國家和省法律法規(guī)的基礎上，推行更為嚴格環(huán)保制度，推行生態(tài)補償制度，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)公平公正。

3）聚集優(yōu)質資源，提高經濟質量效益。其措施包括修改完善產業(yè)準入目錄，完善產業(yè)退出機制，利用先進技術管理促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構，大力推動低碳與節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)發(fā)展，引進高端制造和重大研發(fā)平臺。加強城市配套，吸引優(yōu)秀人才。

4）加大環(huán)?；A設施投入，促進生態(tài)體系功能修復。措施包括加快完成排污支次管道建設，升級污水處理能力，形成城鄉(xiāng)水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強大氣污染防治工作；推動固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動循環(huán)利用；加大推動水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復，創(chuàng)新實施生態(tài)目標的水生態(tài)管養(yǎng)模式；持續(xù)推動植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態(tài)體系。

5）大力推動循環(huán)經濟、低碳經濟。大力推動清潔生產，構建多層次循環(huán)經濟體系；打造清潔能源結構，構建低碳能源支撐體系；推動工業(yè)節(jié)能減碳，構建制造業(yè)低碳化體系；發(fā)展低碳交通，構建低碳交通體系；抓好建筑節(jié)能工作，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建設。

6）推動公平公正、綠色和諧社會的建設。主要是通過宣傳、培訓、教育等手段提升市民生態(tài)文明意識，努力形成綠色和諧社會。

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