自考“冷”下的熱思考

陳萍

摘 要：高等教育自學考試經過三十多年的探索和實踐，獲得了社會的普遍認可。自考是適合中國國情、符合終身教育理念、開放靈活經濟公平的考試制度。但是新形勢下自考要繼續發揮其作用，必須加強領導，部門協作，調整專業設置，豐富自考內涵；加強助學，優質服務，提升學習興趣，提高考試質量；規范管理，保證質量，提高核心競爭力。

關鍵詞：自考 冷 熱思考

誕生于二十世紀八十年代初期的高等教育自學考試，它是以個人自學為主社會助學為輔、國家考試為標準適應社會發展需要的教育形式與考試制度。其本質屬性可理解為“國家對公民自主學習高等教育課程的成就認可制度”。

經過三十多年的探索與實踐，自學考試為廣大人民群眾提供繼續教育的機會，并以嚴格的國家考試，保證了質量和信譽，獲得了社會的普遍認可，也受到了國外教育同行的矚目。人口僅77萬余的上虞區自1984年下半年開考，至今已走過三十余年歷程：

注：浙江自考自開考始，每年2次學歷證書考試；2001年7月始，增加2次補考，每年4次學歷證書考試。2014年，取消2次補考，仍為每年2次學歷證書考試。2003年，開考全國公共英語等級證書考試（非學歷）；2005年，開考全國計算機等級等三項非學歷證書考試、教師資格證書考試。

從上述數據可以看出，本區的自學考試自第一次開考就受到了社會考生的普遍歡迎，其后一直發展壯大，在二十世紀九十年代后期及二十一世紀初達到鼎盛狀態。從2009年始，自考學歷考試報名人數及課次數驟降。[1]

隨著形勢的發展，普通高校擴招（上虞區近5年的普高和高職單考單招錄取率均在92%及以上）、成人高考門檻降低、遠程教育考試的引入，也因為人們經濟承受能力的普遍提高，自考生源中的高考落榜生明顯減少，許多已在途中的自考生也紛紛改弦易轍，放棄了自學考試。[2]

學歷考試報名從門庭若市的盛況轉為門可羅雀的狀態。那么這樣發展下去自考是否會趨于消亡呢？筆者認為不會，從表中可以看出，2016年，隨著高職單獨考試的英語納入全國公共英語等級考試范疇，以及大批文理學院在讀大專生參加自考本科學歷進修，本區的自考參與率又開始呈上升趨勢。自考具有強大的生命力。

一、自學考試是適合中國國情的考試制度

首先，從自學考試制度產生的歷史背景看，這一制度是應社會發展需求和社會成員提高自我需求而產生的。由于文革干擾，高等教育出現斷層，國家經濟建設急需人才卻缺乏人才，同時社會上大批有志青年迫切需要一種面向社會的國考制度鑒定并承認其學歷，自學考試應時而生。

隨著社會的發展，作為一個擁有世界上最多人口的泱泱大國，經濟底子薄，國民教育特別是接受高等教育的比例在世界排位居后，制約著我國經濟發展和社會建設的步伐。按照我國當時的國力，建更多的高校或招更多的高校學生都不現實，因此，鄧小平同志早在1977年論述教育制度改革時就指出：“教育還是兩條腿。就高等教育來說，大專院校一條腿，各種半工半讀的和業余的大學是一條腿，兩條腿走路。”

各級政府在教育工作報告中也非常強調要大力加強自學考試，并出臺了許多政策：自考畢業生待遇等同于全日制普通高校畢業生、畢業生現金獎勵、畢業生可“農轉非（農業戶口轉居民戶口）”、畢業生可異地就業等政策，鼓勵自學成才。在各級各部門的重視推動下，自學考試得以蓬勃發展。

鑒于中國國情，中國將長期處于社會主義的初級階段，作為發展中國家辦大教育的創舉，自學考試這項制度不會是權宜之計，還將長期堅持下去。只要社會發展和社會成員個體有需求，選擇適合我國國情的社會化、大眾化的自學考試就是比較理想的出路，它能最大限度地容納在職教育、繼續教育和終身教育。

二、自考是符合終身教育理念的考試制度

終身教育是一種把教育貫穿于人的整個一生的教育思想，是“人們在一生中所受到的各種培養的總和”。它包括各個年齡段各種方式的教育。既有正規教育，也有非正規教育；既有學校教育，也有社會教育。[3]

新的時期，再也不能奢望十幾年的學校教育能給人終身享用的知識、技能和能力，人們必須樹立終身教育的理念，不斷學習，更新知識結構，才能適應急劇變化的現代生活。如果說自考曾經為廣大社會需獲得學歷證書的考生所需，那么新形勢下的自考的部分職能已轉型為人們的終身教育服務，自考為那些想轉崗、想提升能力、想鍛煉意志或想提高生活情趣的考生所需，已興不衰的非學歷證書教育考試便是明證。

實現終身教育，目標是建立一個學習化的社會，造就能夠在現代社會中應付各種變化并發揮個人獨特才能的創造者。人們渴望通過終身性的學習，來掌握更多、更好的知識與技能，完善自己的個性發展。在這種背景下，自學考試教育成了終身學習的必然選擇。

三、自學考試是開放靈活經濟公平的考試制度

自考具有強大的生命力，也源于它自身具有的特點：開放、靈活、經濟、公平。

自考具有最大的開放性。自考的大門向各界人士敞開，沒有學歷要求，沒有年齡限制，沒有一定的學制，可自由選擇或改變專業。這種“寬進”的制度，使每個社會成員都享有了接受高等教育或獲得各類證書機會的可能。

在自學考試的隊伍里，有白發蒼蒼的老者，亦有稚氣未脫的少年；有大學畢業的高材生，亦有初中以下的自學者；有各行各業的勞動者，亦有學生、部隊官兵、甚至監獄圍墻內的勞教者……自學考試的開放性，為一切有志成才者創造了平等的學習機會。

自考具有最靈活的適應性。自學考試可以因時制宜，按需設考，機動靈活，并能根據社會經濟發展對教育的需求作出迅速反應。開考的專業，可以不斷地停、轉、調整，以適應形勢的發展。

如開考初期開設的黨政干部基礎科專科專業，后根據體制改革的需要轉為行政管理專業和政治管理專業。二十世紀九十年代，根據形勢所需，停了政治管理等專業，增設了國際貿易、市場營銷、律師、護理、教育類等專業。進入二十一世紀，逐步轉變單一的學歷教育考試模式，定位于構建終身學習體系，走學歷教育與非學歷證書教育并重的道路。自考專業可以是全國統一開考，也可以是全省開考，還可以結合本地區獨立開考，如二十世紀九十年代，面向地區和行業開設的水利水電中專、農技推廣等專業。

就自學者而言，在自學方式的選擇上也非常靈活、自由。學習者完全可以按照自己的進度安排學習，自由選擇適合自己的學習方式。這種靈活的自學方式，也很好地解決了在職人員進修的工學矛盾。

自考主要“以考養考”，國家投入很少。實施終身教育，必然要加大教育的投入，這就使教育的超前性與社會承受能力相對滯后的矛盾更加尖銳，特別是中國這樣的發展中國家，教育的起點低，覆蓋面廣，有限的經濟實力，支撐世界上最龐大的教育規模，這個矛盾尤為突出。而自學考試較好地解決了這一矛盾。[4]

對于自學者個人來說，學習經費投入是一般在校生的5 %，一般考生都能承受。社會上總會有一部分付不起高昂學費卻又渴望自學成才的年輕人，他們也會選擇自考這條經濟的道路，比如近幾年在自考學歷考試報名中已占了相當大比重的外來務工人員。

自考具有公平性。它有嚴格的考試規則，社會可信度高。自考制度從建立之時起，就被列為國家的學歷考試管理范圍，有著嚴格的考試紀律和嚴肅的考風要求。國家制定了一系列的考務管理制度和犯規處罰條例，保證了自考納入依法管教的軌道。自考的“嚴出”使自考文憑的含金量足，可信度高。

從自學考試的實踐看，自學考試確是一種行之有效的教育形式。三十多年的自考，為各地各行各業各部門各條戰線培養了一大批有知識、懂管理的專門人才。以上虞區為例，1990-2014年，大專及以上自考畢業生達2112人?，F任的機關企事業單位的骨干力量及個體經營戶中，不乏歷屆自考生的身影，這些學有所成的優秀學員，無論在促進社會發展還是經濟發展中都發揮了積極的作用。

當然，自考在實踐中也不免存在一些缺陷：

缺陷一：專業設置的局限。自學考試擅長開設文、理、法、財經等專業，拙于開設應用類、高科技專業等實踐性強的專業。新興學科、新興產業已如雨后春筍般出現，知識更新換代速度大大超乎人們想象，如果自學考試在專業設置上不能適應這個時代的要求，就會被擠到歷史的角落。

缺陷二：助學力量的薄弱。從本質上說，自學考試的質量取決于個人自學的質量，而不是取決于考試的質量。雖然已有了課程學習包、網上助學平臺等助學方式，但整體的助學力量特別是農村地區還是比較薄弱的，封閉的個人自學依然是主要的學習方式。信息時代，這已是一種落伍的學習模式。

新形勢下，自學考試應發揮自身沒有圍墻、學制靈活等特點，繼續為促進國家的經濟建設和社會主義精神文明建設作出新的貢獻。

1.加強領導，部門協作，調整專業設置，豐富自考內涵

自學考試制度決不只是教育行政部門的事，更不只是自考辦的事，而是政府部門、全社會都需關心的事，重視加強對自學考試的領導，應當是政府行為。要充分發揮政府的宏觀調控作用，考試部門與人事部門、財政金融部門等通力協作，把社會上各種名目的學歷考試及證書考試等納入統一的考試系統中來，讓自學考試擴大為一種廣義的國家級學歷考試，同時也真正做到教考分離。加強各部門的合作，也有利于營造自學考試發展的政策環境和輿論氛圍。

面對科學技術、人才資源激烈競爭的市場經濟，自學考試也要解放思想，調整專業和課程，對現在開設的專業中不適應市場經濟變革的，人才市場飽和的，已老化陳舊落后于科學技術發展的，該?？嫉木屯？迹摵喜⒌木秃喜?，該調整的就及時調整。同時還需積極創造條件開設一批新型的、綜合型的專業以適應市場經濟發展的需要。自學考試要大膽出擊，積極探索與行業部門開展“訂單式”人才培養的新模式，依照行業、企業人才需求開考或承擔符合部門和行業特點的各類單科證書、合格證書、職業資格證書等，以高質量、嚴格有序的考試服務于社會。

2.加強助學，優質服務，提升學習興趣，提高考試質量

社會助學是自學考試中與個人自學相結合的教學活動的重要組成部分，考生通過社會助學活動，提高課程的通過率，增長了學習的信息。對于實踐類的考試，助學的力量更為重要。切實搞好形式多樣的社會助學活動是促進自考事業繼續發展的重要措施。

自學考試應該積極與成人高等學校、職業技術高校及民辦高等學校通力合作、相互協調，并充分利用本地的教育資源作為社會助學單位，既繼續滿足考生獲得高等教育學歷文憑的愿望，還為廣大從業人員的職前、在職、轉崗等繼續教育的短期培訓與資格考試提供助學力量。要加強對社會助學單位的管理，制定完整的對社會助學單位的管理條例，既激勵社會助學單位的辦學積極性，又讓社會助學真正促進自考事業繼續發展。

要開展優質服務，特別是廣大的農村地區。在中國，高等教育通向農村是其實現大眾化的必由之路。但是自學考試通向農村也面臨著考生分散、交通不便、師資缺乏等實際困難，因此除發放學習包外，還可以通過網絡教學、設立基層農村自學考試輔導基地等途徑，推進農村自學考試信息化建設，加強農村助學力量。

3.規范管理，保證質量，提高核心競爭力

質量是自學考試的生命線，是自學考試賴以生存和發展的根本，也是自學考試的立足點和最終歸宿。自學考試的實踐更證明只有不斷強化自考質量意識，才能推動自考事業繼續而健康地發展。而質量問題歸根到底是管理問題。

自考部門要牢固樹立質量意識，時刻注意維護國家考試的嚴肅性和權威性，任何時候都不能以降低考試標準為代價來爭生源，謀發展。要進一步完善規章制度，健全監督檢查機制，樹立強烈的品牌意識，精心打造自學考試的質量品牌。[5]

要繼續嚴格抓自學考試的考風考紀。抓好考點建設，建立一支高素質的監考隊伍，嚴格按程序組考。充分利用標準化考場的設施設備，防止考試中的犯規舞弊，確?？荚囐|量。

二十一世紀是教育的世紀、學習的世紀。終身學習已成為未來社會發展的必然趨勢，順應時代發展需求的自學考試，必像常青樹一樣，繼續煥發出熠熠的生命之光。

參考文獻

[1]鄭若玲《堅持考試，改革考試――――潘懋元教授訪談錄》，自學考試簡報2002年第4期

[2]喬麗娟《制度創新是高等教育自學考試事業可持續發展的根本保障》，自學考試簡報第7期，2006年11月

[3]邱宣利《試論自學考試在終身教育體系中的實踐及發展潛力》，自學考試的改革與發展，華東師范大學出版社，1998年10月

[4]胡海光《自考熱下的冷思考》，自學考試的改革與發展，華東師范大學出版社，1998年10月

[5]上虞自學考試辦公室歷年檔案材料