環境法發展中的挑戰和前瞻問題分析

蔣北辰

【摘要】縱觀法律體系，我國的環境法建設已經歷經從三十多年，從1979年的《環境保護法（試行）》頒布實施至今，我國環境法已經取得了長足的發展和進步，在此期間，30多部關于環境保護、防治、資源可持續發展利用、新能源等方面的法律法規連續出臺，已經基本實現了以《環境保護法》為主軸的立體保護體系。但是，目前我國環境保護法律法規仍存在很大問題，亟待解決，本文在對現行法律制度進行分析的基礎上，對具有針對性的問題和后期發展思路進行研究，以期指導理論研究與實務應用。

【關鍵詞】環境法；環境法發展；法律前瞻

伴隨著經濟與現代工業一同而來的，是日益突出的生態環境問題。如今，隨著人們對環境重視程度的提升，社會也對環境保護提出了更高的要求。作為一部相對新興的社會型法律，環境保護法的發展面臨著很多現實困難，既有現實適用的挑戰，也面臨日后發展思路上的抉擇。

從目前情況來看，環境管制的主體不同于以往，開始向著多元化的方向發展，同時，政府管理參與程度也在不斷加深，公益訴訟和公眾參與也開始在環境保護領域發揮重要的作用。本文的研究就建立在這些現實問題的基礎上，從不同角度進行主體資格、相關法律、參與形式等內容的討論，探究經濟發展“新常態”背景下，環境保護法的挑戰和前瞻性問題，尋找具有可行性的現實發展路徑。

一、環境法發展研究背景

毋庸置疑，環境法在眾多社會法律中，屬于相對年輕的一個，也是發展相對較快的一個，這是基于環境保護的現實需求。法律法規的演變，也讓環境保護模式發生了轉變，從過去的單一管制，逐漸演化為如今的多層次治理，包括政府主導的管理體系，同時也包括民眾深度參與、開展公益訴訟的新型模式。

在新民訴法中，就有關于環境污染的新規定，在《民事訴訟法》第55條中，規定的就是可以對環境保護案件引入公益訴訟，這就開放了一條渠道，讓并不存在直接利害關系的民眾可以參與環境治理和監督的過程中來，在2012修改該條文，新民訴法頒布實施后，這一條關于環保內容的規定也在環保法領域引起了不小的影響，這也表明環境保護問題再次被法律擺到了突出的位置，這也是我國環境法發展的新機遇和新挑戰。

隨著全球經濟的一體化發展，環境問題也開始突破國界限制，眾多水流污染案件和空氣排放問題，都涉及到跨國家的問題，這也讓環境法的發展環境日趨復雜，探討環境法發展的多元視角也就變得很有必要，社會進化的不斷提速，也要求我們，在環保法體系建設上，要更加突出前瞻性。

二、環境法發展中的公權力定位

在當今社會，環境法的發展進程中，關于公權力的職能和定位，依舊是一個重要的問題。在環境治理過程中，政府依舊發揮著舉足輕重的作用。隨著市場經濟體系的深入，在環境保護方面，單純利用市場調節，明顯存在著不足，諸多問題逐漸暴露，包括跨國環境問題、環境資源的權利歸屬問題、治理環境的懲戒問題，這些內容單靠市場機制調節都難以實現，要在市場失靈的情況下，進一步發揮公權力的作用，發揮政府的主導地位。

站在環境法修改的重要節點上，有相關學者專家認為，公權力的主動退位是趨勢，但是由于環境法的特殊性，公權力對于環境問題的深度介入，已然有著重要的現實價值，有著很大的必要性。

公權力的介入，利用政府職能更重要的作用在于，可以利用政府的審批等職能，對環境問題進行預先干預，通過“環境評價體系”等內容，對環境問題進行預先干預，可以充分發揮總體協調做一個你，制約市場任意性帶來的潛在環境危機。

在未來環境法的發展過程中，關于政府的職能問題和介入方式，應該形成多元體系，而不是單一體系，不能搞“一刀切”，要根據不同內容，進行不同層次和梯度的安排。舉例來說，在強制許可方面，要突出政府的環保許可職能，讓審批權牢牢把握在政府手中，通過政府層面的宏觀調控和針對性管理，對資源實現有效、合理地調配，實現環境保護問題的事前管理。

在《環境影響評價法》當中，對相關許可做出了明確的規定，其中包括了環評審批、跟蹤檢查、污染懲處等多方面內容。但是徒法不足以自行，單純的法律存在，并能實現環保目標的實現，各部門之間的通力合作，協調調配才是關鍵。在《環境影響評價法》當中，第31條規定的是未報批環評項目的補辦規則，這就讓這項法律規定的小姑大打折扣，因此在完善立法方面，要加大完善和修改力度，加強環境法律的統一性，防止“政出多門”的現象在環保領域出現。

三、環境法發展中的公眾視角

隨著新《民事訴訟法》的實施，在環保法中引入公眾的參與，成為了當前的焦點學術問題。隨著經濟社會的不斷發展，國家不再是社會管理中的單一主體，社會治理結構呈現多元化趨勢。在《民事訴訟法》中，引入了環境保護的公益訴訟，這是環境法發展進程中的重要一步。在第55條中規定，法律賦予了機關和有關組織，可以進行公益訴訟，這是第一次以立法的形式對環保領域的公益訴訟進行規定，同時為了制約該項權利的濫用，在條文中沒有賦予個人具有這項權利。但是，對于這項條文的應用仍存在一定的空白，就是哪些組織唄賦予了這項權利，還需要具體實施細則的規定。

在正在審議的《環保法修正案（草案）》中，對組織的定義進行了明確，但是卻存在很多問題，因為只有中華環保聯合會被賦予了訴訟中的法律地位，草案發布后，這項規定在社會上引起了很多爭論，社會輿論普遍認為，法律如此規定，并沒有脫離過去環保法訴訟的固有模型，中華環保聯合會作為官辦組織，依然在行使著過去那些具有政府管理性質的職能，因此并沒有充分發揮公益訴訟的社會職能，也難以貫徹公益訴訟提出之初的立法目的，而只是在法律名稱上發生了變化。

除了環境保護訴訟的參與主體需要多元外，在信息披露和監督中，要更多引入社會監督和民眾監督。在《環境影響評價法》當中規定，鼓勵有關單位、專家和社會個人參加環境影響評價，但是前提是通過適當的方式，在第11條中指出，公眾參與的方式主要包括聽證會等其他形式，但是點名提出的只有聽證會一種形式，其他途徑究竟何為適當，還需要立法技術和方向上的進一步明確，這樣才能真正起到切實的監督作用。

四、結語

在環境法發展過程中，面臨諸多問題與挑戰，其中主要包括公權力職能層面和社會參與兩個方面，在修法過程中，不能偏廢其一，需要的不單單是環保法自身的修改，更需要在充分分析現實和未來情況的基礎上，進行系統性的考量，不斷完善升級環境法相關法律體系，提高適用性，更好推動環保事業發展。

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