軌道交通運(yùn)營(yíng)單位提前介入建設(shè)工作探討

摘 要：對(duì)運(yùn)營(yíng)單位提前介入建設(shè)工作的思路、困難、運(yùn)營(yíng)介入建設(shè)時(shí)機(jī)進(jìn)行分析，并通過(guò)參與建設(shè)工作實(shí)施，落實(shí)參建工作要點(diǎn)，為后期運(yùn)營(yíng)減少工程改造、提高設(shè)備可維護(hù)性、節(jié)約成本打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：運(yùn)營(yíng)提前；介入建設(shè)；軌道交通

引言

運(yùn)營(yíng)單位提前介入工程建設(shè)是工程順利完成建設(shè)向運(yùn)營(yíng)過(guò)渡（移交）以及安全運(yùn)營(yíng)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，了解工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況及設(shè)備設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)等信息，提出運(yùn)營(yíng)需求并有效落實(shí)到設(shè)計(jì)圖中，對(duì)未來(lái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)安全、高效、低成本運(yùn)作有著重要作用，本文借鑒廈門(mén)軌道交通運(yùn)營(yíng)參建管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析運(yùn)營(yíng)單位提前介入新線(xiàn)建設(shè)思路與實(shí)施策略，并通過(guò)參與東莞軌道交通1號(hào)線(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)工作，提前發(fā)現(xiàn)、處理建設(shè)過(guò)程中影響運(yùn)營(yíng)安全、效率及后期改造成本高的問(wèn)題，最大化發(fā)揮運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，全方位提高設(shè)備質(zhì)量，為后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少工程項(xiàng)目改造、提高設(shè)備設(shè)施可的維護(hù)性及節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 概述

當(dāng)軌道交通發(fā)展到線(xiàn)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)階段，出現(xiàn)的新問(wèn)題往往影響運(yùn)營(yíng)，牽連建設(shè)，從運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況看，運(yùn)營(yíng)管理是一個(gè)持續(xù)優(yōu)化的過(guò)程，鮮有一成不變的模式，而對(duì)于長(zhǎng)達(dá)6-7年的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，超前研究確定若干年后的事情是工作的一個(gè)難點(diǎn)，因此，在新線(xiàn)建設(shè)過(guò)程中，其設(shè)施設(shè)備能否充分結(jié)合運(yùn)營(yíng)的使用、功能需求，既是建設(shè)部門(mén)考慮的事情，也是運(yùn)營(yíng)研究的重點(diǎn)。在建設(shè)階段，由于運(yùn)營(yíng)的介入，會(huì)提出與設(shè)計(jì)不一致但事實(shí)上對(duì)運(yùn)營(yíng)有利的問(wèn)題，此問(wèn)題整改涉及設(shè)計(jì)、合同、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)進(jìn)度有一定影響，但從運(yùn)營(yíng)角度看，該問(wèn)題可能與未來(lái)運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)、成本投入息息相關(guān)，解決勢(shì)在必行。

2 運(yùn)營(yíng)單位提前介入新線(xiàn)建設(shè)的思路

2.1 運(yùn)營(yíng)介入建設(shè)的應(yīng)用情況

建設(shè)為運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)為經(jīng)營(yíng)的理念目前已廣泛應(yīng)用在國(guó)內(nèi)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)運(yùn)營(yíng)參建工作實(shí)施，已取得良好效果。目前同行均成立新線(xiàn)部或運(yùn)營(yíng)參建機(jī)構(gòu)，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)參建工作。以廈門(mén)項(xiàng)目為例，廈門(mén)軌道交通從2013年初已招聘到位運(yùn)營(yíng)員工，并成立參建工作組，安排人員全程參與工可、設(shè)計(jì)、施工等各階段工作，為軌道交通（首線(xiàn)開(kāi)通首次運(yùn)營(yíng)）運(yùn)營(yíng)參與建設(shè)創(chuàng)造先例，通過(guò)實(shí)踐，有效驗(yàn)證其可行性、有效性。

2.2 運(yùn)營(yíng)介入建設(shè)的時(shí)機(jī)

2.2.1 軌道交通項(xiàng)目各階段工作內(nèi)容。軌道交通項(xiàng)目一般分為決策（前期工作：包括線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、可行性研究）、設(shè)計(jì)（總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）、施工（洞通、軌通、電通、車(chē)通）、驗(yàn)收（工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收：竣工初驗(yàn)、竣工正式驗(yàn)收）、試運(yùn)營(yíng)（運(yùn)期規(guī)劃期、運(yùn)營(yíng)接管期、綜合聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行期）、正式運(yùn)營(yíng)六個(gè)階段，其中驗(yàn)收和試運(yùn)營(yíng)是相互穿插進(jìn)行的。

2.2.2 運(yùn)營(yíng)介入時(shí)機(jī)。軌道交通項(xiàng)目建設(shè)期約為6年，由于前期主要是進(jìn)行規(guī)劃、可行性研究、提案報(bào)批等工作，運(yùn)營(yíng)參與度不高。完成前期工作后，工程項(xiàng)目將進(jìn)入到總體設(shè)計(jì)階段，為下階段初步設(shè)計(jì)提供方向。進(jìn)入此階段后，運(yùn)營(yíng)單位的介入將對(duì)總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路優(yōu)化發(fā)揮重要作用，并為深化初設(shè)打下基礎(chǔ)。但從軌道交通運(yùn)營(yíng)單位招聘情況看，運(yùn)營(yíng)員工一般會(huì)在試運(yùn)營(yíng)前1-2年到位，而此時(shí)，建設(shè)已進(jìn)入施工或驗(yàn)收階段，運(yùn)營(yíng)介入建設(shè)能發(fā)揮的作用微乎其微，因此，運(yùn)營(yíng)單位部分專(zhuān)業(yè)員工至少要提前4年（在總體設(shè)計(jì)階段）到位方可最大發(fā)揮運(yùn)營(yíng)參建的效果。

3 運(yùn)營(yíng)單位提前介入建設(shè)的實(shí)施策略

3.1 運(yùn)營(yíng)到位次序

運(yùn)營(yíng)單位主要有車(chē)務(wù)、維修兩大生產(chǎn)部門(mén)，其中車(chē)務(wù)按工作性質(zhì)劃分站務(wù)、票務(wù)、乘務(wù)、行車(chē)與施工組織四個(gè)專(zhuān)業(yè)；維修按設(shè)備系統(tǒng)劃分為設(shè)施（基建）、線(xiàn)路、車(chē)輛、通信信號(hào)、供電、機(jī)電設(shè)備及自動(dòng)售檢票系統(tǒng)七類(lèi)主要專(zhuān)業(yè)。因此，運(yùn)營(yíng)參與建設(shè)各專(zhuān)業(yè)員工到位計(jì)劃應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況制訂，并根據(jù)工程項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行配置，以節(jié)省人力成本。運(yùn)營(yíng)員工到位先后順序按設(shè)施（基建）、線(xiàn)路、供電、車(chē)輛、機(jī)電設(shè)備及自動(dòng)售檢票系統(tǒng)到位。

3.2 成立參建工作小組

軌道交通工程項(xiàng)目涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、軌道公司及政府各職能機(jī)構(gòu)等單位，接口多，專(zhuān)業(yè)與系統(tǒng)之間的相互影響。運(yùn)營(yíng)員工到位后，應(yīng)按專(zhuān)業(yè)劃分，成立參建工作小組，明確職責(zé)、分工及接口關(guān)系，由運(yùn)營(yíng)副總經(jīng)理?yè)?dān)任參建工作小組組長(zhǎng)，并在技術(shù)主管部門(mén)的統(tǒng)籌安排下，全過(guò)程參與建設(shè)工作。

3.3 確定參建策略

軌道交通工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，專(zhuān)業(yè)多、接口多，各專(zhuān)業(yè)與系統(tǒng)之間的縱橫交叉、情況復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)，且運(yùn)營(yíng)新線(xiàn)人員的技術(shù)水平、協(xié)調(diào)能力也有所不同。因此，迫切需要制訂《運(yùn)營(yíng)參與建設(shè)管理辦法》、《運(yùn)營(yíng)參建工作指南》等標(biāo)準(zhǔn)化程序，指引參建人員工作開(kāi)展。同時(shí)，由于運(yùn)營(yíng)參與建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中涉及國(guó)標(biāo)、鐵標(biāo)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)在《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》基礎(chǔ)上，制定《新線(xiàn)運(yùn)營(yíng)建議匯編》，為運(yùn)營(yíng)參建工作及后續(xù)線(xiàn)路工程建設(shè)提供參考依據(jù)。

3.4 運(yùn)營(yíng)參建各階段工作要點(diǎn)

運(yùn)營(yíng)參建以不影響工程項(xiàng)目總體進(jìn)度的原則下，嚴(yán)格把控各階段工作的重點(diǎn)和要點(diǎn)，反饋運(yùn)營(yíng)參建需求做到不遺漏、不超綱，各階段工作要點(diǎn)如下。（1）工可與總體設(shè)計(jì)階段：審核正線(xiàn)與基地配線(xiàn)方案、運(yùn)營(yíng)管理、基地與控制中心布局、車(chē)站管理用房面積、種類(lèi)與用途、設(shè)備設(shè)施的通用性和配套性情況，提出運(yùn)營(yíng)優(yōu)化建議。（2）初步設(shè)計(jì)階段（主要是土建部分）：根據(jù)規(guī)劃調(diào)整或設(shè)計(jì)變更，進(jìn)一步核實(shí)配線(xiàn)方案、運(yùn)營(yíng)管理、車(chē)輛基地、控制中心、車(chē)站布局及應(yīng)用搶修站設(shè)置布局等初設(shè)文件內(nèi)容，跟蹤運(yùn)營(yíng)需求落實(shí)情況。（3）招標(biāo)圖、施工圖設(shè)計(jì)階段：a.招標(biāo)文件審核及設(shè)備選型階段：對(duì)設(shè)備設(shè)施的功能、配置、技術(shù)參數(shù)、設(shè)備選型等提出運(yùn)營(yíng)通用需求和建議；以運(yùn)營(yíng)服務(wù)乘客的角度出發(fā)，對(duì)車(chē)站裝修裝修提出合理化建議；對(duì)備件、工具、技術(shù)資料、質(zhì)保及后續(xù)服務(wù)、綜合聯(lián)調(diào)配合、運(yùn)營(yíng)保障等條款進(jìn)行審核，且應(yīng)以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向提出主導(dǎo)性意見(jiàn)。b.合同談判階段：參加合同談判，與中標(biāo)單位進(jìn)行商談、澄清，落實(shí)備件、技術(shù)資料、質(zhì)保及后續(xù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障等運(yùn)營(yíng)需求合同相關(guān)條款。c.設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、審查階段：對(duì)產(chǎn)品的功能或外觀進(jìn)行審核，重點(diǎn)從運(yùn)營(yíng)組織和設(shè)備維護(hù)管理角度出發(fā)，對(duì)設(shè)備設(shè)施有關(guān)技術(shù)、功能和參數(shù)等具體細(xì)節(jié)方面提出合理的建議；對(duì)使用情況及故障率等方面提出選型要求，對(duì)備件、質(zhì)保及后續(xù)服務(wù)、接口關(guān)系等未在合同談判明確的，以紀(jì)要或合同補(bǔ)充條款予以明確補(bǔ)充。（4）施工階段：參與設(shè)備監(jiān)造、首件檢查、出廠(chǎng)驗(yàn)收及型式試驗(yàn)等工作，把控系統(tǒng)設(shè)備出廠(chǎng)質(zhì)量與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)進(jìn)度；跟蹤、審核產(chǎn)品制造生產(chǎn)過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)提出可行性建議；參與工程施工，跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目施工，把控施工質(zhì)量。（5）驗(yàn)收階段：參與設(shè)備安裝、調(diào)試、驗(yàn)收，提出改進(jìn)建議，跟蹤整改和落實(shí)情況；審核技術(shù)資料，缺失項(xiàng)要求供應(yīng)商予以補(bǔ)充修訂；參與設(shè)備系統(tǒng)各項(xiàng)培訓(xùn)，熟悉掌握設(shè)備功能及工藝；做好設(shè)備設(shè)施查線(xiàn)核圖、現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)工作及資產(chǎn)驗(yàn)收移交工作。配合完成消防、環(huán)保、安全等驗(yàn)收及試運(yùn)營(yíng)評(píng)審等工作。（6）試運(yùn)營(yíng)階段：督促設(shè)計(jì)、施工、供貨商等單位對(duì)遺留問(wèn)題完成整改工作，做好工程預(yù)驗(yàn)收、設(shè)備施接管工作，投產(chǎn)工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

運(yùn)營(yíng)提前介入建設(shè)的實(shí)施在行業(yè)內(nèi)有成功應(yīng)用案例，并已取得良好的效果，其重要性毋庸置疑，本文通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)介入建設(shè)工作思路、難點(diǎn)、必要性、介入時(shí)機(jī)、實(shí)施策略進(jìn)行分析，借鑒同行經(jīng)驗(yàn)歸納運(yùn)營(yíng)參建各階段要點(diǎn)，為東莞軌道交通1號(hào)線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目提供參考，并在應(yīng)用在當(dāng)前工作中。

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作者簡(jiǎn)介：李子光（1981-），男，助理工程師，主要從事軌道交通車(chē)輛維修管理工作。