局長做輔導 企業做承諾
——2017年上海市食品生產企業食品安全工作會議見聞

◆本刊記者 曉 真 / 文

局長做輔導 企業做承諾
——2017年上海市食品生產企業食品安全工作會議見聞

◆本刊記者 曉 真 / 文

編者按

上海市委、市政府高度重視食品安全，將食品安全工作納入市委、市政府年度重點工作，按照中央關于食品安全“四個最嚴”要求，舉全市之力積極推進國家食品安全示范城市創建，全面建設市民滿意的食品安全城市。日前召開的2017年上海市食品安全生產企業安全工作會議，將《上海市食品安全條例》培訓宣貫作為主要內容，并全文轉發了今年市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發的《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，要求以規劃引領創建，以法制保障創建，以行動方案落實創建。

要說上海的食品安全管得嚴不嚴？2月20日在上海展覽中心友誼會堂召開的2017年上海市食品生產企業食品安全工作會議，給了記者一個“既慈又嚴”的印象。

當老師，苦口婆心

這次會議，開在《上海市食品安全條例》（下稱《條例》）3月20日正式施行前，主要內容是《條例》宣貫培訓。

上海市食藥安辦主任、市食藥監局局長閻祖強出席會議，并擔當起了培訓授課老師。接受培訓的，有500多位高風險食品生產企業的企業負責人、食品安全質量負責人，還有數百位監管人員。

在記者聽來，閻局長可謂“苦口婆心”，總共講解了《條例》培訓教材的65張PPT。

“《條例》究竟嚴在哪里？嚴在‘以最嚴的法治保障，落實中央食品安全‘四個最嚴’的要求。”

“‘最嚴的標準、最嚴格的監管、最厲害的處罰、最嚴肅的問責’這‘四個最嚴’，是習近平總書記在2013年中央農村工作會議上提出的，同時他強調：食品安全是‘產’出來的，也是‘管’出來的。上海市委書記韓正強調：要按照中央關于食品安全‘四個最嚴’的要求，在本市食品安全鮮有工作的基礎上，以更高的標準，進一步提升上海食品安全監管水平，構建‘舌尖上的安全’體系，把上海建設成為市民滿意的食品安全城市。”

為了說明《條例》之“嚴”，閻局長舉了《條例》制訂過程的一組數字：

一是“57與40”。即舉行了57次座談會，與《食品安全法》對照，與全國9個省市的地方法規對比，與國際對標，進行了40稿的修改；二是“500與273、3454、600”。即500多名人大代表、召開了273場座談會、聽取了3454個人的意見、匯總了600多條意見和建議；三是“3與3”。即先后三次在市人大常委會上審議，三次將《條例》草案書面印發人大代表征求意見和建議；四是“115與93.9%”，即從62條增加到115條，修訂幅度達到93.9%……

說到這里，閻局長還停下來專門解釋：“《條例》是在原來已經實施了5年的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》基礎上修訂的，修訂幅度達到93.9%，歷史少見。如原來《辦法》中的“鼓勵”兩字，《條例》中改成了“應該”。

“已經‘鼓勵’5年了，你‘應該’做好了！” 閻局長強烈提醒道。

記者認識到：以前許多的自愿行為，已經變成了法規要求的強制行為。做不到，后果很嚴重！

此外，《條例》還增加了兩個章節。

“新增的《食品安全風險監測、評估和食品安全標準》這一章說明：食品雖然沒有‘零風險’，但我們卻必須做到‘零容忍’！”

“新增的《食品安全事故預防與處置》這一章，在《辦法》中只有一節，在《條例》中變成一章，說明‘預防’之重要！”

說到預防，閻局長強調了“管”與“產”。

“《條例》織嚴了一張監管的大網，規定實施‘兩級政府、三級管理。’《條例》把大家的職責邊界全寫清楚了，哪件事誰管，都很清楚，形成了一張‘綜合協調+專業監管+基層綜合執法’的大網，政府各部門會依此嚴格執法。”

最重要的是“管好源頭”，一個是市場準入的源頭，一個是生產企業的源頭。

“75%的豬、禽外來；50%蔬菜外來；75%的糧食外來……” 閻局長一口氣歷數了上海食品供應的三個“外來”后，解釋說，上海食品供應這種“外來”多的消費結構，拉長了上海的食品產業鏈，客觀上增加了食品安全的風險和監管難度。根據上海這座國際化大都市食品供應對外依存度高的這個重要特點，這次制定的《條例》確立了最嚴格的市場準入制度。

“《條例》第三章第一節，特別單設了‘食品市場準入’一節。今后進滬的食品，都要備案。要把來源弄得清楚，對接大數據監管、形成產品可追溯、問題早發現、責任可追究。一定要防止進口奶粉原料延長保質期的問題再發生。一旦發現，立即入刑！”

“從源頭，到全過程，中間一定要堵住隙縫。包括儲存、運輸，都要備案。這是吸取了福禧利用‘嘉定生產、奉賢儲存’這條隙縫的教訓。另外，大包裝改小包裝，這個過程中容易扒開的‘延長保質期’這條隙縫，以及運輸過程的一些隙縫等，也給補上了。”

“食品安全是‘產’出來的”！閻局長突出了企業的主體責任，并強調：承擔好食品安全的關鍵在領導。

“要加強食品行業從業人員的培訓，尤其是食品企業的負責人。我們要實施食品生產從業人員培訓考核制度，我們要推行HACCP體系認證，不斷提高食品安全管理水平，真正將主體責任落實到日常管理和生產過程中去。”

“《食品安全法》規定了11項企業主體責任。這次《條例》進一步明確了5條。最起碼，企業負責人要全部背得出、做得到！”

說到這里，閻局長講述了接受電視臺記者采訪時的一段問答：

“食品安全的企業主體責任，企業背不出怎么辦？”

“再背。”

“企業再背不出怎么辦？”

“再背！”

“再背不出怎么辦？”

“停產！”

考《條例》，企業作承諾

這次會議不僅安排了《條例》培訓，還安排了4家企業發言。此外，還有十分新穎的“在線承諾”和“在線考試”。

4家發言的企業，都是上海的名牌食品企業——光明乳業、益海嘉里、靜安面包房和杏花樓。

光明乳業自不必說，它是我們質量行業的標桿，那一份食品安全白皮書，可是行業率先、國內外聞名的。面對《條例》即將實施，該企業做出了“以新版的食品安全管理條例為指針，對標國際先進標準，按照2017新版光明乳業全產業鏈質量評估標準，把新法規新要求納入到新標準中去”的決定，并承諾構建牧場、奶源、供應商、研發、生產、OEM、物流、分銷等八個板塊更為精確化的管理標準。“在歐美國家，牛奶被稱為最接近完美的食物,光明乳業的責任和使命就是以市民最接近滿意的方式去呈現這最接近完美的食物。”

益海嘉里集團，在上海有上海嘉里食品工業有限公司等3家企業。該集團塑造了“金龍魚”食用油品牌，集糧油加工、貿易、油脂化工、倉儲物流為一體。發言的上海嘉里食品工業有限公司表示，益海嘉里未來將持續加強產業鏈上各個環節的管理和風險控制，力求建立一個從源頭管理、生產加工、倉儲物流和中端客戶服務各環節無縫銜接的全過程的控制體系，實現產品全程可追溯，確保食品安全萬無一失，為創建上海市食品安全城區、和諧城區、美麗城區貢獻力量。

靜安面包房，是我們上海人最為熟知、最為喜歡的品牌。總體而言，無論是上世紀八十年代，還是21世紀的現在，它都保持了上海的法國味道。這次會上說的，不是味道，而是手段——現代化的視頻監控。

據介紹，自2011年4月上海發生“染色饅頭”事件后，他們即在工廠安裝了32個攝像頭，實現了生產過程的全覆蓋；在全部門店安裝了超過200個攝像頭，每個門店至少3個，實現了門店前后場的全覆蓋。2015年搬入新廠后，安裝了48個攝像頭，也是全覆蓋。2016年12月，靜安面包房的全部直營店都安裝了基于“云技術”的網絡高清攝像頭。

“這種攝像頭不僅可以進行視頻監控，還具備語音對講功能。發現問題，監控人員可以直接與現場人員進行通話要求立即改正，大大強化了監控效果。”

上海杏花樓集團，則在會上代表上海餐飲食品企業宣讀“食品安全承諾”。他們總共承諾了8點：

1.嚴格遵守食品安全法律法規，加強法律法規學習，依法生產，堅決履行食品安全主體責任，誠信生產，確保食品質量安全；

2.嚴格食品生產質量安全控制，落實食品生產危害分析和關鍵點控制，建立并落實原料進貨查驗、出場檢驗，食品添加劑使用和管理制度；

3.嚴格實施食品安全追溯及召回制度，發現產品存在質量安全隱患，立即報告相關監管部門并依法停止生產，主動召回，無害化處理或銷毀相關產品；

4.嚴格企業和行業自律，加強食品安全管理人員、食品從業人員培訓考核，主動接受市民、媒體和政府的監督，及時處理投訴舉報，積極回應社會關切；

5.絕不非法添加食品添加劑以外的化學物質和其它可能危害人體健康的食品；

6.絕不使用非食品用原料、回收食品、腐敗變質、污穢不潔、摻假摻雜的原料生產加工食品；

7.絕不以次充好，以不合格產品冒充合格產品；

8.絕不向監管部門提供虛假食品生產信息。

這8點承諾，同時作為“在線承諾”內容。若同意，即可在線上按下自己的承諾，會場兩側大屏幕上顯示的“食品安全承諾指數”表，會隨之而動。記者眼見它的指針很快從零走向88.24%，又上升到94.9%、95.29%，最后達到100%！

“在線考試”，則通過藥監局的微信公眾號連接智能手機進行。會議臨近尾聲時，兩側大屏幕開始顯示考試成績。最后的結果是：382個滿分，80個90分……竟然還有2個40分。

考試不合格，將會受到處罰。因為《條例》上寫得清清楚楚：“市食品藥品監管、區市場監管部門將對食品生產經營者的負責人、食品安全管理人員、關鍵環節操作人員及其他相關從業人員隨機進行監督抽查考核，考核不合格的食品生產經營者，將被監管部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，甚至會被責令停產停業，直至吊銷許可證。”

幸好，《條例》要到3月20日正式施行。今天的考試，只是一場模擬考……雖然虛驚一場，卻足以讓500多位上海高風險食品生產企業代表對《條例》倍加重視。

食品安全，今年要做三件大事

會上，上海市食藥安辦副主任、市食藥監局副局長張準民做的一個“學習貫徹《條例》，進一步提升本市食品生產企業食品安全水平”報告，信息量很大。包括今年上海市委辦公廳1號文件是《上海市建設市民滿意食品安全城市的行動方案》，它是落實《條例》的行動指南。

圍繞行動方案，今年上海市在食品生產環節將重點抓好三件大事。

第一件為“健全制度，切實落實企業主體責任。”在這方面，重點是推進3項制度：全面施行良好生產規范（GMP）；開展“上海市食品安全誠信企業建設”和推進建立供應商檢查評價制度。

第二件為“創新機制，加大監管力度。”重點是做好四個方面：一是完善準入制度；二是落實事中事后監管；三是“雙隨機一公開”檢查制度；四是推進執法監管信息公開。

第三件為“用好隊伍，構筑社會共治局面。”主要抓“建好監管自身隊伍”和“用好社會隊伍”兩個方面。

在建好監管自身的隊伍方面，強調要形成一支能夠同時承擔許可核查和監督檢查工作的專業化、職業化的監管隊伍。

在要用好社會隊伍方面，則強調了三點：

第一，要繼續開展“開門監管”，包括邀請人大代表、政協委員、媒體記者、消費者和志愿者，特別是知情“深喉”積極舉報違法違規行為，形成人人關心、參與、支持食品安全工作的社會共治格局。

第二，要進一步加強教育培訓。實施食品生產企業負責人、食品安全管理人員及食品從業人員培訓考核制度，每人每年接受食品安全集訓不得少于60小時并要取得培訓合格證明，未經培訓不得上崗。

第三，積極引入第三方。充分利用食品安全工作聯合會和相關行業協會在規范行業、服務企業、做好橋梁等方面的優勢，通過政府購買服務、發揮社會第三方在檢驗檢測、管理體系和食品安全信用評價等方面的作用，提升食品企業管理水平，預防和消除食品生產安全隱患。

看來，建設市民滿意的食品安全城市，還得動員全社會的力量！