關于建立知識產權警察隊伍的建議

◎ 全國人大代表、江蘇省知識產權局黨組成員 丁榮余

關于建立知識產權警察隊伍的建議

◎ 全國人大代表、江蘇省知識產權局黨組成員 丁榮余

相比有形財產的保護，我國對知識產權等無形財產的保護仍然面臨著不小的差距。不少創新創業者反映，像自行車等有形財物失竊后，可以通過報警挽回損失；而知識產權等無形財產被侵犯后，自身合法權益的維護卻比較困難。應發揮警察隊伍在無形財產保護中的重要作用，建立重點企業保護協作機制。

2016年12月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》。今年政府工作報告提出，要全面提升科技創新能力，開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。丁榮余認為，在設計和制定具體實施方案時，要處理好保護與運用、司法保護與行政保護等關系，明確改革模式、試點層級、檢驗標準。比如，同時在省、市、縣三級開展試點，省級層面側重于提升知識產權戰略規劃能力，優化知識產權法規政策，簡化知識產權行政審批和登記許可；縣級層面側重于強化知識產權行政執法，打擊各類侵犯知識產權的違法行為；市級層面側重于向上銜接、對下指導，發揮樞紐作用，最終形成銜接順暢、分工協作、統一高效的知識產權管理體系。

知識產權綜合管理改革要以能否解決創新驅動發展中的瓶頸制約為標準，要以是否得到廣大創新創業者的認可為考量。創新創業者反映較多的打擊侵權行為的力量配置與威懾力不足等問題，是當前迫切需要解決的。

越來越多的企業把知識產權作為參與市場競爭、贏得發展優勢的戰略資源，創新創業者對知識產權保護的需求也與日俱增。知識產權保護存在“舉證難、周期長、成本高、賠償低、效果差”等現象，創新創業者常遭遇“贏了官司，輸了市場”“贏了官司賠了錢”的尷尬局面。國家知識產權局調查顯示，2015年，中國知識產權保護滿意度只有68.72分。而相對于一般的行政執法隊伍，警察隊伍在案件偵查、司法銜接等方面具有明顯的優勢，對違法行為查處的威懾力和權威性也較強。

事實上，建立知識產權警察隊伍，已成為世界其他國家和地區加強知識產權保護的重要舉措。丁榮余介紹說，英國警方就設立了反知識產權犯罪監管部門，打擊數字盜版、仿冒等違法行為，2015年共取締2500多個在歐美境內銷售仿冒品的網站。歐盟警察組織積極加強與歐洲知識產權局的合作，推出了知識產權犯罪協調合作機構，為執法機關提供運營和技術支持。韓國也建立了知識產權警察隊伍，推動知識產權強國建設。我國臺灣地區于2003年在內政部警政署成立了“保護智慧財產權警察大隊”。

建議有步驟地建設一支專業化負責知識產權案件的警察隊伍，并建立知識產權執法部門間的案件移送、案情通報、信息共享、委托調解、溝通協調等制度。同時，建立重點企業保護名錄，加強專業化的警察隊伍與相關行政管理部門合作，為企業發展創造良好的服務環境。