謀定而后動 揚帆過萬山
——烏魯木齊高新區(新市區) 全力推動“3+3”產業集群發展

◎ 文：劉東萊 王蓓 圖：于國偉

謀定而后動 揚帆過萬山
——烏魯木齊高新區(新市區) 全力推動“3+3”產業集群發展

◎ 文：劉東萊 王蓓 圖：于國偉

2017年，就這樣進入了我們的生活。過去三年來，經濟下行壓力無疑成為各地的寒冬，然而如同此刻遠山上萌蘗的春芽一樣，烏魯木齊高新區（新市區）也正在迎來自己一手創造的春天。正應了那句話，機遇永遠都只垂青那些有準備的人。從三年前國家提出“一帶一路”戰略構想開始，新區就從未放棄在這一構想中作為明珠登場的機會。而今，在充滿希望的2017年，烏魯木齊高新區（新市區）全力推動“3+3”產業集群發展，承載著全區人民的夢想，自豪地邁出了第一步。

“一帶一路”的黃金機遇

2013年9月、10月，習近平總書記先后提出了建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，一石激起千層浪，這一宏偉構想引起了全世界的高度關注和強烈共鳴。

時至今日，早已經沒有人懷疑中國實施“一帶一路”戰略的能力和決心。這個偉大的國家在奮發圖強半個多世紀后，終于向國門外邁出了穩重的步伐。那是一條中國在漢唐盛世就已經走過的路：以強大的物質和文化為基礎，以和平共贏為理念，以上至國家，下至民間全方位的合作為基礎，攜手共同開創盛世的昌盛之路。

這是時代發展的必然。在經歷了曲折的探索道路后，1978年，中國向世界敞開了懷抱，以大無畏的勇氣和我必守土持節的自信，加入了由發達國家主導至今的國際性產業大轉移。外資蜂擁進入中國，更深刻的改變是那些來自國外的先進技術和管理模式。數十年時間里，千億級美元的外資輸入和近百萬個外資項目的落地實施，極大地推動了中國的經濟發展、技術進步和管理現代化。

而近日，我們在依舊保持著對國際資本強大吸引力的同時，越來越具備了要素輸出的能力。2014年末，中國對外投資已經突破了千億美元，已經成為資本凈輸出國。由此，順應了中國要素流動轉型和國際產業轉移需要的“一帶一路”戰略構想應時而生。

“一帶一路”建設順應了中國要素流動新趨勢。這一戰略通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的生產要素，尤其是優質的過剩產能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發展中國家和地區共享中國發展的成果。

這是一個順應了中國與其他經濟合作國家結構轉變需要的戰略構想。如今，中國經濟面臨著全面轉型升級的重任。長期建設形成的一些產能需要出路，而目前世界上仍然有許多處于發展中的國家卻面臨著當初中國同樣的難題。

在我們的西邊，通過“一帶一路”建設，可以幫助一些產業薄弱的國家和地區進行比如道路、橋梁、港口等基礎設施建設，幫助他們發展一些產業比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經濟發展的水平和生產能力，就順應了中國產業技術升級的需要。

這更是一個順應了國際經貿合作與經貿機制轉型需要的戰略構想。近年來，國際經貿機制發生了深刻變化并有新的動向，而“一帶一路”戰略與中國自由貿易區戰略是緊密聯系的。目前我國在建自貿區，涉及32個國家和地區。在建的自由貿易區中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿易區戰略必將隨著“一帶一路”戰略的實施而得到落實和發展。

所有這一切，都將新疆推向了這一歷史機遇的正中間，而代表著新疆最高生產力發展水平區域和最開放多元的思想交流碰撞區域的烏魯木齊高新區（新市區），則毫無疑問地被歷史所垂青，成為這一重大戰略實施的核心落腳點。一邊是整個中國的巨量要素和萬千產業，一邊是中西亞地區龐大的現實需求，中間是國家級高新技術產業開發區的金字招牌和數十年烏魯木齊高新區（新市區）發展累積下的深厚底蘊，加以國家對創新戰略不遺余力地實施，如今只有一個詞可以準確形容這片土地如今面臨的機遇：千載難逢！

金字招牌下的產業集群發展

2016年，歷經風雨的烏魯木齊高新區（新市區）區委、管委會、區政府做出了一項意義深遠的決定：讓高新區回歸高新。

在經歷過具有歷史必然性的全面建設后，烏魯木齊高新區（新市區）明智地將拳頭收回，在自己安身立命的根本立足點上發力。國家級高新技術產業開發區是這片土地的金字招牌，而回歸高新理念實施僅僅一年，這里就爆發出了勢不可擋的力量。

在自治區、烏魯木齊市兩級黨委、政府的堅強領導和支持下，在新區干部群眾團結進取、真抓實干的砥礪奮進中創造出了一個個驕人的業績。

面對異常嚴峻的經濟形勢和極為繁重的維穩任務，烏魯木齊高新區（新市區）審時度勢，尋找機遇，確保經濟發展穩中有進。2016年完成地區生產總值907億元，社會固定資產投資402億元，地方財政收入101.7億元，城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長9.2%。在新舊動能接續轉換階段，供給側結構性改革取得成效，產業結構不斷優化。

就在這輝煌的成績中，新區展示了向西開放，承擔絲綢之路經濟帶核心區建設的強大實力和遠見卓識。2016年第五屆中國亞歐博覽會上，新區簽約項目達880億元，居全市首位。

這片土地在全疆率先引進首家世界前100強企業太平洋建設集團總部，首家外資銀行巴基斯坦哈比銀行，并先后與中電科、霍尼韋爾（中國）、屈臣氏（中國）、凱沃科技、梟龍汽車等大企業、大集團建立戰略合作關系，最重要的是，這其中大多數項目，都是高新技術項目，而全部的項目，無一例外地符合新區的產業導向。

打造千億級智慧安防產業集群

新的一年，新區發展思路已經非常清晰：堅持穩中求進的工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以落實“三去一降一補”任務、做強實體經濟為重點，以打造全疆絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區的核心區為目標，加快新動能成長和傳統動能提升，在產業優化升級上實現新突破，在產城融合發展上取得新進展，在增強經濟動力活力上邁出新步伐。

其中最核心的發展目標和現實基礎，莫過于“3+3”產業集群。沒有什么比這個目標更加貼近新區的經濟、社會基礎和新疆乃至中亞的現實需要。按照自治區黨委關于“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的要求，結合新區產業實際，以“六大功能園區”和北區工業園、甘泉堡工業園為載體，圍繞烏魯木齊市“6+6”產業集群，新區將從2017年開始，舉全區之力打造“3+3”產業集群，用3—5年時間建成3個“千億級”和3個“百億級”產業集群，成為烏魯木齊乃至整個新疆經濟增長的新動能。

首當其沖的，是打造千億級智慧安防產業集群。在2016年伊始，烏魯木齊高新區（新市區）就著眼服務新疆社會穩定和長治久安大局，把握市場需求、搶占市場先機，成立國內最大的智慧安防產業聯盟“天山力遁產業技術創新聯盟”，發展具有創新活力和全球市場競爭力的智慧安防產業，全力打造國內領先、國際一流的千億級產業集群，成為國家級創新型產業集群、絲綢之路經濟帶信息樞紐中心的反恐信息交流開發中心。

在北區工業園內，中國安防產業龍頭企業中電科集團，正是因為新區干部高效、務實、誠懇的作風和新區無可取代的區位優勢而落戶至此。智慧安防產業園區一期工程建設也在2017年初進入了飛速建設階段。

事實上，在未來三到五年內，新區智慧安防產業集群要以中電科集團為龍頭，全力推動產業園一期建設，以及社會安全風險感知與防控國家實驗室、天地一體化信息網絡地面信息港、量子信息技術應用研究中心、國家級特種汽車研究院和中電科38所“太赫茲產業化基地”、智能安防產品制造和集成中心、梟龍特種汽車、長源動力無人機等項目。

其次是打造千億級硅鋁基電子新材料和高分子“膜”材料產業集群。這是一個足以改變生活各個方面的神奇世界。在“美麗中國”理念的支撐下，新區將眼光瞄向了這個星球最前沿的新材料領域。在新區這片生機勃勃的土地上，新疆凱沃與萊芬豪舍、杜邦等國際一流企業合作的“世界級光學膜生產基地”以及萊沃科技“高分子新材料產業園”項目建設正在如火如荼地進行著。

不止如此，新區還將支持特變電工硅基電子材料和光伏產業，加強新技術、新工藝研究和節能減耗，降低生產和運營成本，積極拓展精細硅化工材料和先進晶體制備，擴大應用和市場份額，建成國家級光電子新材料知名品牌示范基地。培育和引進晶體材料切片加工、集成電路封裝及電子產品制造等優秀企業，形成多品種、多用途、高端化的產業鏈。

在現有競爭優勢的基礎上，未來三至五年，新區將加快推進，積極引進特種導光膜、防爆膜、防彈膜、紡織膜、人工腦膜角膜等高端膜項目。支持德藍股份與陶氏化學聯合建設健康飲用水專用膜生產線、康潤潔高分子生物降解膜生產基地等項目盡快形成規模。

再者是打造千億級現代服務業集群。伴隨著烏魯木齊市北擴決議的塵埃落定，烏魯木齊地窩堡國際機場原址擴建，高鐵樞紐開始運營等一系列利好，為新區打造現代服務業創造了得天獨厚的條件。

新區將重點發展現代金融、臨空產業、總部樓宇經濟、科技服務業、跨境電商和現代物流業等現代服務業，帶動三產提質增效。就在當下，新區已經全面啟動臨空產業園A區、B區前期工作，為園區建設、項目落地創造條件。

鉆石城中央商務區向來都是新區的形象標簽之一，從2017年開始的數年內，新區將以鉆石城中央商務區為核心，建成集“監管服”為一體的金融創新服務中心，實施“金融港”等一批金融產業重大項目，營造良好金融生態環境和全面支撐體系。

事實上，在過去兩年內，新疆股權交易中心已經成為新疆企業發展經營的重要平臺，并成為政府與市場職能分工明確，共同推動經濟發展的有效實踐。

伴隨著西進視野的開拓和“一帶一路”戰略的持續深入實施，越來越多的巨型企業來到新疆，總部經濟由此成為必然的選擇。新區正在加快建設長春苑總部經濟區，努力匯聚更多大集團、大企業總部，打造服務絲綢之路經濟帶發展的國際化高端總部基地。加快推進高新萬達廣場、杉杉奧特萊斯廣場、明宇“中恒·ICC”等項目建設。

跨境電商和現代物流業亦在這片土地上蓬勃發展。政府以前所未有的力度支持推進跨境電商在新區的培育養成，由此將新疆的經濟、文化、社會影響力散播向整個中亞地區。在新的一年，新區將不遺余力深化國家級電子商務示范基地建設，開通跨境電商監管中心、跨境電商公共服務平臺，打造跨境電商創業園區，爭創國家跨境電商綜合試驗區的引領示范區。

同時啟動亞中機電、?？片F代出口物流基地建設，推進機場保稅物流中心立項。加快建設檢驗檢測認證產業園，推動中檢集團、天祥集團、迪安診斷等國際知名企業項目落地建設，著力創建國家公共檢驗檢測認證服務平臺示范區，打造立足新疆面向亞歐的國際檢驗檢測認證中心。

當今時代，所有社會活動幾乎都要依靠數據來運行，以“高、精、尖”為特色，志存高遠的新區發展更是如此，故而打造百億級大數據產業集群，必然成為新區鞏固在首府經濟發展核心地位過程中的基礎性選擇。對于這一點，新區的思路寬廣而清晰。堅持以政務服務云、金融創新云為切入點，落實智慧園區頂層設計，打造基于“塊數據”的政府拓展性服務平臺，推動大數據應用和產業聯動發展，逐步形成較為完善的智慧園區體系，在大數據領域成為全疆的應用開發中心和絲綢之路經濟帶的運營交易中心。

依托中科曙光、九次方大數據等龍頭企業，新區正加快建設亞歐大數據產業園，與國家信息中心等單位合作，拓展面向公共服務、社會風險感知、工業信息化的云計算、大數據、物聯網、區塊鏈技術應用，建成亞歐大數據交易中心和國家級數字文化知識產權交易平臺，建設絲綢之路經濟帶信息樞紐中心的電子政務資源交換中心。

百億級生物醫藥與大健康產業是新區在未來3至5年中，又一個重要的基礎性產業集群。多年以來，新區生物醫藥產業始終在新疆生物醫藥產業體系中占據著不可替代的核心地位，生物醫藥企業數量占全疆總數的70%以上。新的一年中，新區將整合提升已形成一定集聚效應的生物與醫藥產業，引進更多龍頭企業，推動并購重組，擴大“新疆藥、亞克西”“民族藥、放心藥”品牌效應。

同時，大力推進新疆特色醫藥產業創新創業基地建設，強化天山新醫藥產業技術創新戰略聯盟、自治區民族藥創新工程研究中心等創新載體作用，依托華大基因國家基因新疆分庫、博奧生物國家基因檢測應用示范中心等項目，利用“互聯網+健康產業”新模式，推動形成“醫藥研發生產—健康咨詢—醫療診斷—健康養老”為一體的大健康全鏈條產業集群，打造全國特色中醫藥、民族醫藥發展示范區和全疆生物制藥產業核心區。

最后是打造百億級文化創意和旅游產業集群。伴隨著總部經濟的崛起、商務區的建設和居民文化素養的顯著提升，新區正在成為首府的文化中心。

打造千億級硅鋁基電子新材料和高分子“膜”材料產業集群

打造千億級硅鋁基電子新材料和高分子“膜”材料產業集群

同時，大數據產業集群的建立，使得新區成為絲綢之路經濟帶首當其沖的信息樞紐，換言之，則是中國向西文化傳播的重要節點，更是中亞地區了解中國的重要窗口。故而文化創意和旅游產業集群的打造勢在必行。

就在此刻，新區正依托“中亞科創文化創意產業公共技術服務平臺”，培育優質文化創意企業，開發特色文化創意作品，發展虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實 （MR）等新興業態，把創意設計、影視制作、數碼娛樂等做專做強，打造自治區新媒體綜合服務平臺和向西開放的絲綢之路經濟帶多語種信息綜合服務門戶。依托“上海合作組織文化產業示范基地”，整合中亞國家和地區文化資源，打造新疆科教文化中心，建設中國西部最高端的文化產業集聚中心。

與此同時，依托“新疆旅游業發展總部基地”項目，建設全疆旅游業的“互聯網+”集約化平臺，打造連接中亞、疆內外旅游的總部基地、各類涉旅企業的創業孵化基地。依托安寧渠鎮和青格達湖鄉、六十戶鄉良好生態環境和農業資源，建設“萬畝水塘鄉村游”等項目，打造集農業、采摘、餐飲、旅游、文化、康養等為一體的都市型休閑旅游勝地。

“3+3”產業集群，并不是突發的靈感，而是新區人在不斷的挑戰和實踐中，探索出的最適合新區發展的道路。企業家和創業者們完全不用為自己來到這片土地上的決定而后悔，風雨同舟，從來是這里政府和企業關系最形象的表述。更重要的是，在新區，一系列保障措施早已經鋪展開來，全力為產業集群的發展保駕護航。

全方位服務無一絲后顧之憂

就中國的國情而言，沒有任何一件事情的成功，離得開政府的強力推動，在烏魯木齊高新區（新市區），數十年引領首府乃至新疆經濟發展的實踐經驗，早已讓這片土地的管理者對如何激發經濟活力，同時保證人民群眾生活豐富多彩的做法了然于胸。

高位推動成為烏魯木齊高新區（新市區）成功肩負絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設的最大保障。新區為此專門成立由區委、管委會、區政府主要領導掛帥的“烏魯木齊高新區（新市區）絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區建設工作領導小組”，并設立常設辦公機構，定期組織研究部署和協調解決試驗區建設重大問題。同時建立目標責任督導考核制度，層層推進。

同時，以財政出資引導、國有投資及民營資本運營機構參與、國家、自治區及中科援疆基金支持的方式，建立智慧安防產業、硅鋁基電子新材料和高分子“膜”材料產業、現代服務業產業、大數據產業、生物醫藥與大健康產業、文化創意和旅游產業等集群6只總規模約50億元的專項引導基金，用于調動現有資源的再配置和吸引社會資源參與建設。

對企業的支持、服務無處不在，首要的便是金融支持。新區全面落實好關于降低企業成本、支持企業發展的各項政策。鼓勵有條件的企業通過發行債券、短期融資券等形式拓展融資渠道，加大直接融資力度。支持更多駐區企業掛牌上市，不斷擴大發展規模。繼續堅持創新驅動，持續加大科技投入，完善科技創新政策體系，健全“政金企擔+金融超市+創投基金+雙創平臺+專業中介”的金融創新服務體系和覆蓋中小企業全生命周期的基金支撐體系，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈精準對接，支持“3+3”產業集群中更多企業做大做強。

而就在前不久，新春伊始，新區“人才新政五條”橫空出世，是歷年來分量最重、含金量最高的人才政策，是圍繞新區“六大功能園區”和“3+3”產業集群的發展，凝聚高端人才、促進創新創業的有效載體。對來新區創新創業高層次人才扶持力度達到全疆領先水平，甚至走在了西北地區國家級高新區的前列。

通過新實施“人才新政五條”及原有的“十百千”人才引進工程、“2050”黨政人才引進工程，不僅能有效促進人才供給、質量、結構與新區經濟社會發展相適應，更能實現人才發展與改革發展穩定大局和絲綢之路經濟帶核心區建設深度融合，使新區成為全疆各類人才的儲備和輸送基地。人才改革試驗區建設力度的加大以及高新人才大廈的運營管理，正不斷推動人才服務向市場化、產業化邁進，從而引進和培育更多人才，為新區產業集聚、經濟轉型提供了充沛的人才保障和智力支持。

如果要形容政府與企業的關系，莫過于“親”、“清”二字。簡單至極的兩個字，蘊含著大智慧。在新區，干部們面對企業，秉承著“依你而高、有你更新”服務理念，正因如此，中電科、梟龍等一大批行業領軍企業才會落戶新疆，這些“鳳凰”棲落的，是新區干部用顆顆丹心栽植的“參天梧桐”。

同時著力打造高端創新平臺，成立文化創意、知識產權等技術創新戰略聯盟，加快建設國家鋁基電子材料工程技術研究中心、多晶硅制備與應用技術國家重點實驗室、國家技術轉移東部中心新疆分中心，在北區工業園建設產業技術研究中心。全力創建國家雙創示范基地，扶持首批20家“專精特新”的科技小巨人企業，新建5家具有本地特色的眾創空間，建設100萬平方米的標準廠房，并積極引導企業、社會資本參與投資建設專業型孵化器、加速器。建立新型研究機構，抓好“政產學研用”協同創新，推動科技成果轉化。

然而烏魯木齊高新區（新市區）絕不僅僅是一個工廠林立的地方，事實上，這片城區正在成為整個烏魯木齊最美麗、最適宜居住的地區。舊城改造，新城規劃先行，所有的一切讓企業家們明白，他們來到的是一個家，當飛機落地的時候，他們就已經成為這片土地的主人。

在新區，沒有一棟樓是盲目建設的，人們尊重和把握城區發展規律，日復一日，以工匠精神打造品質新區、活力新區、魅力新區，提升城區環境質量、群眾生活質量，增強著城區經濟承載力、綜合競爭力。

烏魯木齊高新區（新市區）圍繞空間、規模、產業三大結構和生產、生活、生態三大布局，按照目標導向和問題導向相統一、產業發展和城區建設相協調、立足首府和國際視野相統籌、戰略性和操作性相結合的原則，聘請國際、國內優秀設計團隊高起點、高水平編制新區規劃。促進經濟社會發展目標、城市空間坐標、土地利用指標協調一致，實現“多規合一”。重視加強城市設計，不斷優化城區環境、建筑景觀和天際輪廓線。抓好城市修補工作，通過合理規劃彌補老城區缺失的公共服務配套設施。

與此同時，新區還全力推進基礎設施建設。按照統籌城鄉、統籌產業的原則，推動基礎設施建設更好地服務群眾生活、服務產業發展和拉動經濟增長。在老城區，按照能入地就入地的原則，最大限度消除空中“蜘蛛網”。在新城區，按照先地下、后地上的原則，建設高標準的基礎設施。在政府性債務可控的前提下，新區進一步擴寬融資渠道，加大融資力度，全力推行PPP模式和多種形式的融資，為城區建設提供了充沛的資金保障，力爭三年突破1000億規模，形成政府主導、社會合作、多點發力、多元支撐的投入機制和運營機制。

安寧渠鎮、六十戶鄉、青格達湖鄉的特色小鎮和美麗鄉村發展規劃正在一步步變為現實。立足國家農業高科技產業園核心區發展優勢，按照適度規模經營原則，農業現代產業園和菜籃子生產基地建設如火如荼。積極推動安寧渠鎮爭取國家新型城鎮化建設試點，打造多民族融合的新疆特色餐飲文化小鎮。

這座飛機起落、高鐵轟鳴、鄉村環繞、商業繁榮的城市正在越變越有魅力。一言以蔽之，在烏魯木齊高新區（新市區），所有的事情最終都歸于為群眾服務，沒有什么比“群眾”二字分量更重。本級財政支出70%以上用于民生實屬必然，因為所有的成就都來自于人民，所有的福祉，必然也會歸于生活在這片土地上的人們。

世間萬物，運動為恒久之狀態，如同九天繁星，一刻不停卻井然有序。三到五年的時間，實在不能算是太長，可在那棟棟高樓，盞盞燈光下，沒有人怠慢于時間的流逝。謀定而后動，揚帆過萬山。在機器隆隆運轉的轟鳴中，在人們勤勞不輟的耕耘下，相信烏魯木齊高新區（新市區）的目標在不久的將來一定會實現。