推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

葉興慶

首先，國家、集體、成員利益統(tǒng)籌兼顧。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，核心是要在國家、集體與成員之間合理分割集體資產(chǎn)的產(chǎn)權。在國家與集體之間，重點是按照規(guī)劃和用途管制的要求，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的權能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農(nóng)村集體更大的土地發(fā)展權。在集體與成員之間，重點是賦予成員對承包地更完整的權能、對集體資產(chǎn)股份更大的權能、對宅基地和住房財產(chǎn)權更充分的權能。推進這些領域的確權賦能，涉及國家、集體、農(nóng)民之間利益關系的深刻調整。

其次，資源性、公益性、經(jīng)營性資產(chǎn)分類推進。由于土地不能實行私人所有，各類集體土地的產(chǎn)權制度改革重在尋找更有效的集體所有制實現(xiàn)形式。對公益性資產(chǎn)，重點是探索有利于降低運行成本、提高服務效能的管理模式。經(jīng)營性資產(chǎn)的可變現(xiàn)、可分割、可交易性更高，可以實行靈活多樣的改制模式，對物業(yè)、集體經(jīng)營性建設用地使用權等以租賃經(jīng)營為主、收益穩(wěn)定而透明的集體資產(chǎn)，可實行股份合作制改革，在維持集體統(tǒng)一經(jīng)營與明晰成員權利之間達成新的平衡；對征地補償費等現(xiàn)金資產(chǎn)，可以直接分配給集體成員。

此外，必須因地制宜推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。一般農(nóng)區(qū)主要是對各類土地資產(chǎn)和農(nóng)民住房財產(chǎn)進行確權登記頒證，完善承包地經(jīng)營權流轉制度，建立集體成員認定制度。城郊地區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革任務較重，既要對經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資、折股量化到人，也要對各類土地資產(chǎn)進行改革，而且土地產(chǎn)權制度改革的側重點也有別于一般農(nóng)區(qū)。在土地已全部城市化、集體成員已全部市民化、社區(qū)公共產(chǎn)品已全部由政府承擔，集體成員對集體資產(chǎn)管理意見較大、問題較多的城市化地區(qū)，集體所有制的存在邏輯不復存在，改革的尺度可以更大些。