推進農村集體產權制度改革

葉興慶

首先，國家、集體、成員利益統籌兼顧。推進農村集體產權制度改革，核心是要在國家、集體與成員之間合理分割集體資產的產權。在國家與集體之間，重點是按照規劃和用途管制的要求，賦予農村集體經營性建設用地直接進入城鄉統一的建設用地市場的權能；改革征地制度，縮小征地范圍，賦予農村集體更大的土地發展權。在集體與成員之間，重點是賦予成員對承包地更完整的權能、對集體資產股份更大的權能、對宅基地和住房財產權更充分的權能。推進這些領域的確權賦能，涉及國家、集體、農民之間利益關系的深刻調整。

其次，資源性、公益性、經營性資產分類推進。由于土地不能實行私人所有，各類集體土地的產權制度改革重在尋找更有效的集體所有制實現形式。對公益性資產，重點是探索有利于降低運行成本、提高服務效能的管理模式。經營性資產的可變現、可分割、可交易性更高，可以實行靈活多樣的改制模式，對物業、集體經營性建設用地使用權等以租賃經營為主、收益穩定而透明的集體資產，可實行股份合作制改革，在維持集體統一經營與明晰成員權利之間達成新的平衡；對征地補償費等現金資產，可以直接分配給集體成員。

此外，必須因地制宜推進農村集體產權制度改革。一般農區主要是對各類土地資產和農民住房財產進行確權登記頒證，完善承包地經營權流轉制度，建立集體成員認定制度。城郊地區集體資產產權制度改革任務較重，既要對經營性資產進行全面清產核資、折股量化到人，也要對各類土地資產進行改革，而且土地產權制度改革的側重點也有別于一般農區。在土地已全部城市化、集體成員已全部市民化、社區公共產品已全部由政府承擔，集體成員對集體資產管理意見較大、問題較多的城市化地區，集體所有制的存在邏輯不復存在，改革的尺度可以更大些。