三湘“書屋”書香且濃

在湖南加快構建現代公共文化服務體系的背景下，社會各界對農家書屋工程日益關注，在肯定其較好發揮了公共閱讀服務平臺作用，鞏固和加強了主流思想文化陣地的同時，也有聲音反映，一些農家書屋成了“虛屋”。真實情況到底如何？怎樣更好發揮農家書屋作用？帶著這些問題，中共湖南省委宣傳部、湖南省新聞出版廣電局、湖南大學中國全民閱讀研究中心聯合開展了專題調研。

建得怎么樣

湖南省2006年啟動農家書屋建設試點，2008年全面推進，2012年建成農家書屋44058個，提前3年實現“村村有農家書屋”的目標。問卷調查和實地訪談表明，絕大多數農家書屋選址合理、面積不小、硬件齊全。農家書屋大多建在周邊人口較多、參與愿望較高的村民家、鄉村中小學或村部，75%的受訪村民的家距離最近的農家書屋不超過1公里。97%的農家書屋面積在20平方米以上、18%超過了100平方米。100%的農家書屋配備了桌椅、最多的有80套，86%的農家書屋上架圖書超過1500冊，87%的農家書屋制度牌、借閱登記手冊比較完備，還有49%的農家書屋安裝了電腦。農家書屋基本解決了農民看書難問題，體現了公共文化服務的公益性和均等性。群眾對此評價較高，99%的村民認為農家書屋的建設有必要。但隨著形勢的發展，農家書屋建設暴露出一些問題。主要是建設有些不平衡，經濟條件好的地區，如長沙縣、寧鄉縣、望城區等，市縣配套支持力度大，農家書屋建得較好，經濟條件較差的地區，相對落后；農家書屋選址還一些不接“地氣”，群眾閱讀不方便，缺乏合理規劃和布局。

利用好不好

調查顯示，農家書屋正成為帶動家風、純化民風的重要平臺，留守兒童、農村學生的重要課堂，農民技能提升、脫貧致富的重要依托。比如，長沙縣福臨鎮水產養殖戶王彬杉常到書屋借閱相關書籍，帶動幾十戶農民養殖水產；新晃縣農家書屋月均借閱量達到500冊，寧鄉縣沈家巷書屋經常自費舉辦一些讀書有獎活動，成了農民特別是留守兒童學習成長的好場所；安仁縣毫山書屋創建于1985年，2007年納入全省首批試點農家書屋，現有藏書3.2萬冊，通過廣泛開展活動，引導村民讀書，30多年來，這個3300多人口的村，發展種植專業戶200多家、種養大戶幾十家，學生考上大專以上學校100多人；攸縣高橋組書屋主動聯系建成湖南科技大學的教學基地，每年假期大學生來給農民、留守兒童義務講課。群眾反映，舉辦活動后，農家書屋人流量和借閱量會明顯增加。近年來，通過組織開展“對我幫助最大的一本書”讀書征文、“我的書屋我的家”閱讀講演和大學生暑期“三下鄉”社會實踐、暑期三湘少年兒童閱讀實踐等活動，農家書屋吸引了越來越多的讀者。

農家書屋的利用則有較大差異，建在中小學校的利用率高；建在鄉賢和志愿者家中的開放有保證，利用率較高；建在村部的利用率相對偏低，還有極少數“平時關著門，上級檢查時突擊應付一下”。開放時間，62%的農家書屋每天開放5小時以上。借閱情況，48%的農家書屋全年超過300人次，25%全年借閱圖書超2000冊。開展活動，49%的村干部認為農家書屋有活動但很少，超過64%的村民希望農家書屋多舉辦活動。閱讀氛圍，少數地方存在“讀書無用論”，部分村民將讀書視為年輕人升學務工的“敲門磚”，留守農村的老人、婦女不習慣通過讀書看報獲取信息。31%的村民表示對農家書屋滿意，39%比較滿意。

管理行不行

近年來，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳連續下發關于加強農家書屋管理的意見、進一步發揮農家書屋作用的通知、加快構建現代公共文化服務體系的實施意見，省政府辦公廳下發關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見，農家書屋由黨委政府主導、出版行政部門牽頭、相關部門積極配合、圖書館業務指導、鄉鎮文化站組織協調、管理員日常管理。持續開展了書屋管理員培訓，實施了圖書補充更新，今年還根據各地特點選配了一定數量的差異化圖書。推廣了新晃縣“書生管書屋”、長沙縣“星級管理”、永興縣讀書吧等經驗做法：“書生管書屋”主要是讓高年級學生在周末或節假日擔任農家書屋協管員，以評定“讀書之星”等方式，吸引留守兒童來書屋看書自習；“星級管理”主要是針對書屋開放時間、借閱登記、活動推廣、檔案管理等進行考核，對評選出的星級農家書屋動態管理，獎優罰劣；“讀書吧”主要是將農家書屋提質改造為免費休閑讀書吧，連同縣域其他人口集中區興建的免費休閑讀書吧一同管理和考評。組織宣傳了管書用書典型，引導書屋開展閱讀活動，聘請書屋管理員擔任“掃黃打非”監督員。這種管理模式將黨委政府主導和村民自主管理有機結合起來，基本實現了管人管書管閱讀相統一。

但隨著形勢的發展，也出現了一些新問題：一是工作機制不夠順暢。省委辦公廳、省政府辦公廳文件要求的落實財政資金、建立崗位責任制、完善運行管理、嚴格考評監督等，在有些地方沒有落實。二是監督管理不夠到位。上級部門的考核對部分書屋管理員“產生不了任何影響”；一些地區圖書館、鄉鎮文化站在農家書屋方面的具體職責未明確，部分基層圖書館人財物短缺，對農家書屋業務指導難以到位。三是工作經費得不到保障。村干部和農家書屋管理員認為“資金缺乏”是影響農家書屋管理最突出的問題，47%的村干部認為當地對農家書屋資金投入不足。四是農家書屋管理員激勵不夠。71%的管理員由村干部兼任，36%沒有參加過相關培訓，僅15%的村民認為書屋管理員專業。管理員認為，“工作無報酬，付出的勞動得不到體現”是影響其積極性的主要原因。

發展何處去

當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，農村各項改革全面鋪開，農村精神文明建設加快推進。農家書屋好比春種時播下的一粒種子，會更加發揮“文化糧倉”的作用。當然，擔負這項歷史使命，農家書屋運行方式需要更精準。精準補書。圖書補充考慮不同地區和不同村落差異，根據村民需求有所區別。比如，環洞庭湖、大湘南、大湘西農家書屋的圖書，應考慮經濟社會發展程度和村風民俗的差別；增加少兒類圖書，又統籌考慮城郊（村民對知識需求旺盛多元，可配更多“城里人”愛看的圖書）、鄉鎮（村民大部分從事農業勞動，可配更多“三農”圖書）、偏遠山區農民（村民文化程度相對較低，可配“三農”圖書和文化普及類圖書）的特點。

精準宣傳 通過手機、微信、張貼海報、填寫公示欄等“定向推廣”，讓村民普遍知曉“村里有農家書屋”。

精準服務 結合農民實際特別是留守兒童和老年人生活特點，探索更有效的開放時間，可搜集針對少兒讀者的圖書雜志和針對老年人的大開本、大字體圖書資料，配備放大鏡、老花鏡等輔助閱讀器材，同時舉辦多種閱讀活動。

精準考評 做得好的獎勵，沒做好的督促改進。更全面。推動農家書屋與文化信息資源共享、農村留守兒童教育、黨員電教中心、遠程教育、科學普及、老年活動中心等公共服務共建共享，延伸功能，為村民提供衣食住行和電商等多方面服務。

更時尚 當下城市實體書店“圖書+文創產品+文化活動+餐飲”模式贏得市民熱捧。農家書屋可借鑒這一做法，既堅持文化情懷“詩意棲居”，又體驗日常休閑“享受生活”，并利用各類移動閱讀平臺進行數字閱讀。

改進怎么辦

2020年基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本促公平的現代公共文化服務體系，包含持續提供基本和均等的閱讀服務，也包含推動閱讀服務從有到優。因此，要結合頂層設計與基層探索，進一步落實好有關文件精神，發揮管理的牽引作用，推進農家書屋提檔升級，更好豐富和引導基層文化生活。

一要優化農家書屋配置。鄉鎮區劃調整改革完成后，全省建制村從41595個合并至24099個。要打破過去主要依據建制村配置閱讀資源的模式，堅持加大投入與整合現有投入相結合，打造覆蓋常住人口和較多流動人口、可伸縮的農家書屋體系，著重在每個行政村規劃配置一家選址合理、有一定規模的中心書屋，有計劃地將開放不經常的原有村部書屋，搬至轄區農村中小學校、居家養老中心、創新創業中心、便民服務中心或熱心人士家中，同時在人口較少的邊遠地區配備流動圖書車，兜底閱讀服務。根據農民需求、農業生產實際、農村主要讀者群等，完善差異化配書。結合基層綜合性文化服務中心建設，實現農家書屋與宣傳文化系統內外的基層惠民工程結合，加快農家書屋納入縣區圖書館總分館體系，統籌公共數字文化服務“進村入戶”。

二要選好農家書屋管理員。注重選拔有一定業務素質和工作時間、熱心公益事業、責任心強的農村“五老”、文化愛好者等“新鄉賢”擔任管理員，引導和激勵人大代表、政協委員、基層干部參與管理農家書屋，探索將農家書屋管理納入村第一書記、大學生村官或村綜合文化專干崗位職責、管理員作為政府購買服務的文化崗位。定期組織管理員培訓，對管理員給予必要的補貼，對優秀管理員進行宣傳和獎勵。

三要引入社會力量參與。鼓勵專家為農村閱讀提供專業指導。支持出版單位與農家書屋“結對子”，推動“三農”出版，助力農村智力扶貧與產業扶貧。引入競爭機制，以政府購買服務、活動項目補助、定向資金資助、貸款貼息支持等方式，探索農家書屋管理服務外包文化企業、行業協會、志愿組織等機構。

四要豐富活動。進一步推廣“星級管理”“書生協管書屋”“休閑讀書吧”做法。結合當地中心工作，在農家書屋開展形勢政策和法治教育宣傳，經常舉辦“書香湖南”全民閱讀活動、農技培訓、科學普及和返鄉下鄉人員創業創新培訓活動，完善就地辦理就業社保、養老助殘、婦兒關愛、人口管理服務。

五要強化考核評價。建立權責明確、目標明晰、措施得力的管理體系和考評辦法，“自下而上”開展農家書屋效能評價，“自上而下”加強農家書屋考核驗收。改進督查方式，采取隨機抽查，定期與不定期檢查、明查與暗訪結合等方式，及時發現問題、推動解決問題。對管理先進單位和個人予以表彰獎勵，依法依紀依規對管理不善、問題突出的予以責任追究。