工業園區安全生產工作面臨的主要問題及應對措施

王瑞久

摘 要 隨著工業園區企業的不斷集聚，隨之而來的是高事故發生率，該現狀無疑給工業園區的安全生產帶來了巨大的挑戰。在成片的工業園內，各企業間的間隔很近，有的甚至只有一墻之隔，如果其中一家企業發生安全事故，比如火災、爆炸等，就會波及其他企業的安全生產，加上應急資源數量不夠，信息共享渠道閉塞，園區的安全管理機制有待完善，造成園區企業無法及時對發生事故的企業進行救援，延誤了最佳救援時間，致使事故進一步擴大，給工業園區的安全管理工作增加了難度。所以一定要加強工業園區企業的安全生產管理工作，充分發揮工業園的主導作用。在此基礎上，本文對制約工業園區安全生產的因素進行了多角度，全方位的分析，并提出了具有針對性的解決措施，希望可以給相關人員提供一定的參考和幫助。

關鍵詞 安全生產 工業園區 問題 措施

一、引言

工業園區是指劃定一定范圍的土地，并先行予以規劃，以專供工業設施設置、使用的地區。除了工廠、廠辦等一般工業設施之外，亦可提供高科技產業使用，甚至有研究機構與學術機構進駐。工業園區的設置，通常是為了促進地方的經濟發展而設立。寶坻九園工業園區始建于2003年，2006年通過國家發改委審核，確定為省（市）級開發區，2009年8月被天津市確定為示范工業園區，規劃面積30平方公里。

二、天津市寶坻區九園工業園簡介

園區位于北京、天津、唐山三大城市的中心地帶，處于津薊高速公路九園出口處，距天津外環線28公里，距天津濱海國際機場37公里，距中國北方最大的港口天津港55公里；距北京市區100公里、距北京首都國際機場120公里；距唐山95公里。同時，在園區周邊有京津、津薊、京哈、廊唐、塘承和濱保等六條高速公路，其中津薊高速，廊唐高速在園區設有出口，真正實現與高速路零距離。

在軌道交通方面，已經確定的北京到唐山的京唐高鐵和北京到濱海新區的京濱高鐵在園區北側交匯貫通，投入使用后，園區到京、津、唐三大城市僅需十幾分鐘。

園區1小時交通圈覆蓋北京、天津、唐山等大型城市，圈內人口5424萬，GDP約占全國8%；五小時車程覆蓋47個大中城市，覆蓋約3億人口，消費潛力巨大，企業產品市場前景廣闊。

園區經過十余年的發展，先后投入建設資金15億元，工業開發建設面積達到12.5個平方公里，基礎設施達到“九通一平”。已入駐項目150個，已經形成了較為完善的主導產業。也是“十三五”期間園區準備打造的三個百億產值產業。

三、寶坻九園工業園區的發展目標

培育4個百億元以上產值的產業：

第一，光熱發電產業。以首航光熱為龍頭，以首航產業園為依托，打造光熱發電全產業鏈。計劃3年內實現產值100億元。同時，投資17.6億元的首航產業園項目已開始建設，整個光熱發電產業在十三五期間產值有望突破150億元以上。

第二，鋰電池產業。隨著國家對新能源汽車的推廣，鋰電池產業在5年內也將實現快速發展，園區已經形成鋰電池產業鏈條，十三五期間鋰電池產業可實現產值180億元，其中，中信國安正極材料可實現產值50億元；寶安集團的貝特瑞碳微球負極材料、人造石墨、動力電池正極、NCA正極、軟碳負極和納米正極材料可實現產值100億元；同時，還要引進2-3家電池封裝企業，延伸產業鏈條。

第三，高端裝備制造業。高端裝備制造業爭取實現產值140億元，其中勇猛機械50億元、日立電梯20億元、優安達電梯與電梯龍頭企業康力電梯合作可實現產值20億元、中天盛通與大型央企冠豪紙業合作可實現產值30億元，電梯產業鏈項目可實現產值20億元。

第四，醫療健康產業。修正在九園工業園區設立北方總部結算中心及直銷中心，以寶坻總部為核心，以直銷模式為推動主要手段，5年可實現稅收9.35億元。十三五末醫療健康產業爭取實現產值100億元。

四、工業園區安全生產工作中存在的問題

（一）對違法違規行為沒有相應的行政處罰權

目前，我國工業園區還沒有行政處罰權，對監督檢查過程中發現的企業違法違規行為，只能進行通知警告，卻沒有權利對其進行相應的處罰，造成企業屢屢觸犯園區安全管理的紅線，園區安監部門沒有地方一級政府的對違法違規行為進行相應的處罰，缺乏處罰權，致使園區安全管理問題較為突出，不少企業只是在被發現時保證進行整改，一旦安監人員走后就繼續我行我素，不把園區安全管理規章制度放在首位，造成園區安全管理力度弱化，安全管理流于形式，使得園區安監部門對違法違規行為缺少必要的威懾力。

（二）相關從業人員的招聘門檻較低

園區管委會人員構成復雜，不僅有行政、事業類的編制，還有企業、臨時聘用等形式的編制，致使園區委員會管理工作混亂，安全管理責任不能較好的落實，存在權責不一致的現象。此外園區安全管理從業人員準入門檻過低，對安監人員專業水平和編制沒有任何從業要求，同時因受到體制限制，很多部分安監人員并沒有升職晉升的機會，前途渺茫，致使員工工作積極性不高，消極怠工，嚴重影響了園區安全生產管理工作的有序、順利進行，園區安全生產管理效果難以保證。

（三）園區企業增多，增加了工業園區安全生產的難度

我國經濟體的不斷壯大，使得入駐工業園區的企業越來越多，園區規模日益壯大，園區企業的種類紛繁復雜，因為不同企業的性質不同，所設計的安全內容也不同，出現了不同企業安全管理工作也不盡相同的局面，面對該局面，讓本來業務水平就不是很高的園區安監人員感到壓力很大，對園區安監人員的專業水平提出巨大的挑戰，在進行安全管理過程中，由于企業生產工藝不同、使用原材料不同、存放的物資及危險化學品種類都各不相同，明顯加大了安監人員的工作難度，造成了部分安監人員對工作的無所適從。

（四）過于苛刻的懲罰制度，使從業人員心理壓力較大

現在政府追責的力度越來越大，只要發生安全生產事故，就要追究屬地安監人員的監管責任，盡職免責只是上級領導會議上的一句空話，但是對于安監人員來說，卻有重大的影響，安監人員的工作壓力本來就打，再加上如此嚴苛的懲處力度，無疑增加了從業人員的心理負擔，員工在生理壓力和心理壓力都較大的情況下，是做不好安監工作的，同時，這也是安監人員工作積極性較差的原因。

（五）園區安監工作任務種類多，任務量大

上文中提到入駐園區的企業數量日益增加，使得園區的安監工作量有所增加。在具體落實園區安監管理工作時，不難發現，園區安監管理工作種類繁多，涉及面較廣，涉及范圍較大，比如安全生產、消防、特種設備、食品藥品、道路交通等，種類繁多的安監工作自然任務量也會較大，雖然每年各部門都有安全專項整治活動，突擊檢查活動等，但是面對工作量如此龐大的安全生產管理工作，也是無從下手，不能做到盡善盡美，導致整體的安全管理工作無法按照計劃有效的開展。

五、加強工業園區安全生產工作的措施

（一）賦予園區安監部門一定的權利

基于園區安全監管人員缺乏對違法違規行為的處罰權，造成安全生產管理力度不強，園區安全生產管理水平得不到有效的提高，園區管理委員會，可以通過申請過匯報的形式，將園區安全生產管理工作的現狀稟報上級部門，立足園區安全生產表達自身立場，要求上一級政府應會同法制部門賦予工業園區安監部門一定的行政處罰權，對違法違規企業形成震懾，改變園區安全生產管理工作懲罰力度弱，園區安全生產管理效果差的不利局面。

（二）提高園區安監人員聘用門檻，完善相關制度

要想將園區的安全生產工作做好，提高園區安監人員的招聘門檻，聘用綜合素質高、專業能力強、業務技能強的園區安監人員，同時，對那些學歷不高，但經驗豐富、實踐能力強的受聘者要綜合考量，以便讓園區安監委員會引入更多的優秀人才。另外，設置硬性規定，如園區安監部門必須配備一名注冊安全工程師，所有從業人員的錄用應通過公務員或事業編制考試，該部門是執法部門，所以要盡量避免錄用臨時工等。通過規范園區安監部門的聘用制度，加快園區安生產管理得科學化、合理化、制度化，為有效開展園區安全生產工作奠定人才基礎，保證園區經濟增長。

（三）積極借助外力，強化安全培訓

園區安監部門可以聘用第三方專業機構介入園區日常的安全監督和檢查，對園區內存在的安全隱患進行有效的排查，對安監部門的管理工作提出寶貴的意見，并指導安監部門進行改正。此外，園區還要注重對員工的管理培訓工作，通過講座等形式加強員工安全理論知識的學習。另外，也可以參觀其他工業園區的安全生產管理流程、制度、管理形式等，到其他工業園區進行現場安全生產管理的學習，與經驗豐富、安全生產管理效果較好的園區開展經驗交流活動，取長補短，不斷提高自身的安全生產管理水平，完善自身園區安全生產管理的制度。

（四）建立健全容錯機制，細化安監人員的職責

建立有效的容錯機制，確定各級安監人員的具體工作職責，才能真正做到盡職免責。園區安監部門要根據實際的工作需要，重新制定園區安全生產管理制度，將園區安全生產管理制度細化到每一個人、每一個工作環節，杜絕一人多職，改善工作人員權責不分的問題，做到權責一致，專人專職，通過園區安全生產管理制度的改革和完善，目的在于，當發生安全生產管理問題難以追責時，能夠根據設置的制度進行查找、認證，確保園區安全生產管理工作有章可循，同時也為園區的安全生產提供一定的保障。

（五）建立統一的檢查部門，全面負責園區安全生產工作

為了更好地開展園區安全生產管理工作，對園區委員會進行資源的優化配置，便于各部門的協調、溝通，園區安全委員會要建立園區統一聯合督查部室，全面負責轄區內所有需督查管理的內容和項目，并通過考察園區安全生產管理存在的問題，以及園區安全生產管理的實際情況，制定合理、強調效率的聯合檢查計劃，并在完善的制度、統一聯合督查部室、優秀工作人員等多方配合下，將聯合檢查計劃加以實施，從而使園區安全生產管理工作得到優化，提升安監部門的管理水平，為保障園區安全生產創造條件，以便使工業園區為當地的經濟增長做出貢獻。

六、結語

影響工業園區安全生產的因素，既有人為因素，又有制度和外界的因素，在對阻礙園區安全生產工作因素的基礎上，制定具有針對性的解決措施。所以，園區安監部門要對入駐園區的企業負責人進行安全生產宣傳講座或動員大會，讓企業負責人將安全生產的理念和宗旨傳達到每一位員工，合理制定安全生產制度，避免從業人員產生較大的心理壓力而影響正常的安全生產工作，此外還要賦予園區管理者一定的權利，讓他們能夠更好地執行安全管理制度，同時要加大對從業人員安全生產的關注度，對其進行適當的培訓，并建立完善的容錯機制，通過多防并舉的措施，做好園區安全生產工作，促進園區的健康發展。

（作者單位為天津寶坻九園工業園區管理委員會）

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