預(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響分析

陳永峰

摘 要 隨著社會的發(fā)展以及時代的進(jìn)步，我們國家近幾年的經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度的提升。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景之下，其他行業(yè)的發(fā)展都也受到了極大程度的推動。事業(yè)單位是我們國家大體制當(dāng)中一個重要的組成部分，同其他行業(yè)一樣，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)問題同樣關(guān)系著發(fā)展，而會計作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，則需要發(fā)揮更急重要的動力。在預(yù)算管理制度改革的大背景之下，事業(yè)單位的會計規(guī)范制度將會被進(jìn)一步改變，從而影響發(fā)展。對此，本文對預(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響進(jìn)行了簡要的研究。

關(guān)鍵詞 預(yù)算管理制度 改革 事業(yè)單位 會計規(guī)范 影響研究

一、前言

21世紀(jì)是一個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)高度繁榮的時代，在此種時代背景之下，任何事物的發(fā)展都需要結(jié)合社會發(fā)展的基本因素進(jìn)行積極的改變。并且最終的效果需要服務(wù)與社會。而事業(yè)單位作為我們國家當(dāng)中一個重要的組成部分，以上發(fā)展特點(diǎn)更加的明顯。最近我們國家大力推行預(yù)算管理制度，在這樣的改革背景之下，事業(yè)單位當(dāng)中的會計規(guī)范將會被改變。而會計作為其發(fā)展額的主要動力所在，對于事業(yè)單位的影響十分巨大。因此，預(yù)算管理制度改革對事業(yè)單位會計規(guī)范的影響分析具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。

二、會計核算范圍的變化

預(yù)算管理制度改革背景之下的財務(wù)核算需要將事業(yè)當(dāng)中的所有支出與收入進(jìn)行進(jìn)一步的核算與整理。涵蓋的事業(yè)單位財務(wù)核算面積較廣，核算的主要對象是事單位的全部資金。但是當(dāng)下我們國家的基礎(chǔ)建設(shè)投資管理體系與事業(yè)單位當(dāng)中的財務(wù)管理內(nèi)容并相互銜接，所以在改革的背景之下，二者之間的財務(wù)核算工作往往是脫節(jié)的。這在一定程度之上不利于事業(yè)單位發(fā)展，所以應(yīng)該盡快將基礎(chǔ)建設(shè)投資管理財產(chǎn)核算納入到整體核算內(nèi)容當(dāng)中。[1]

三、會計科目的調(diào)整

在預(yù)算管理制度改革背景之下，原有的會計核算內(nèi)容被提出了更高的要求，新的會計核算內(nèi)容被進(jìn)一步完善以及發(fā)展。變得更加的規(guī)范化與科學(xué)化。

（一）資產(chǎn)類

在《則政國庫昔理制度改革試點(diǎn)會計核算暫行辦法》當(dāng)中規(guī)定，我們國家的事業(yè)單位的銀行存儲資金核算并不會被納入事業(yè)單位整體核算當(dāng)中，其僅僅會被當(dāng)作事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中所具有的眾籌資金進(jìn)行看待。而在新體制改革的背景之下，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算內(nèi)容還需要增加財政直接的費(fèi)用支出。以及授權(quán)支付等。

（二）負(fù)債類

在預(yù)算管理制度改革的背景之下，事業(yè)單位的財政性資產(chǎn)核算以及管理在很大程度之上將會受到極大程度的影響，因為事業(yè)單位的預(yù)算資金以及內(nèi)部的財政性資金在很大程度之上都將會被進(jìn)一步的壓縮，并且在實(shí)際的管理以及應(yīng)用過程當(dāng)中將會被進(jìn)一步應(yīng)用到專戶管理過程當(dāng)中，收支兩條線的管理方式將發(fā)揮更加重要的作用。逐漸的，傳統(tǒng)事業(yè)單位將會進(jìn)一步走向市場。而其在實(shí)際市場當(dāng)中所履行的政府相關(guān)職能以及其他客觀性條件將會逐漸變得不明顯的。所以原有的應(yīng)繳則政專戶款存在的現(xiàn)實(shí)意義也就會被進(jìn)一步取締。[2]

在實(shí)際的發(fā)展過程當(dāng)中，事業(yè)單位的實(shí)際應(yīng)用以及發(fā)展在很大程度之上將會被進(jìn)一步完善以及改變，實(shí)際的管理體制將會從單位開具發(fā)票，銀行代收等角度入手，實(shí)際的收費(fèi)問題需要相關(guān)人員直接到銀行進(jìn)行處理，因此，現(xiàn)階段制度當(dāng)中的應(yīng)繳預(yù)算費(fèi)用以及應(yīng)繳財政專用費(fèi)用被進(jìn)一步取消。

（三）凈資產(chǎn)類

預(yù)算管理制度改革通過其實(shí)際的應(yīng)用以及發(fā)展將會被進(jìn)一步完善以及發(fā)展，而在此種改革背景之下，政府原本具有的宏觀調(diào)控作用將會被進(jìn)一步增加與完善。并且政府對于事業(yè)單位的財產(chǎn)專用控制力度也將會被進(jìn)一步的改變。同時在新的改革背景之下，資金的相關(guān)作用將會被進(jìn)一步降低。所以就當(dāng)下的改革大背景來說，應(yīng)該進(jìn)一步取消預(yù)算管理過程當(dāng)當(dāng)中的資金或是資產(chǎn)當(dāng)中的基金限制。這樣才能進(jìn)一步增加控制力度的實(shí)際應(yīng)用價值以及相關(guān)控制力度，同時也可以進(jìn)一步降低事業(yè)單位財務(wù)合算過程當(dāng)中的重復(fù)核算成本。[3]

四、事業(yè)單位會計重心的轉(zhuǎn)移

當(dāng)實(shí)際的政府采購過程以及實(shí)施被進(jìn)一步完善，貨幣資金的核算內(nèi)容將會被逐漸從舍業(yè)單位的預(yù)算過程當(dāng)中分離出來。這一現(xiàn)象在當(dāng)下國庫單一賬單的制度全面實(shí)行的背景之下尤為明顯。而此時的事業(yè)單位對于自己本身所具有的凈資產(chǎn)、負(fù)債資產(chǎn)等內(nèi)容的實(shí)際控制能力將會變得不再具有主要管控力度。所以在體制改革的過程當(dāng)中，任何事物的發(fā)展都需要被進(jìn)一步的完善，對于企業(yè)管理制度來說，其所具有的實(shí)應(yīng)用內(nèi)容將需要將原有的工作內(nèi)逐漸轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)管理工作的建設(shè)，這樣才能進(jìn)一步提升資產(chǎn)的管理以及應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效能作用。[4]

五、會計核算基礎(chǔ)的影響

在實(shí)際的收入方面，事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中所形成的具體的核算費(fèi)用將不再作為其全部的資產(chǎn)流出。在此種發(fā)展背景之下，事業(yè)單位的收入確定依據(jù)將會從原有的發(fā)展內(nèi)容當(dāng)中被進(jìn)一步改變?yōu)樯霞壺斦块T所具有的原始財政支出憑證。在實(shí)際的支出過程當(dāng)中，當(dāng)政府所具有的全部資產(chǎn)收購資金作企業(yè)的預(yù)算資金時，最終的資金流向其實(shí)并沒有出現(xiàn)在最終的單位當(dāng)中。簡單地來說僅僅是轉(zhuǎn)賬了而已。同樣，事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程當(dāng)中所具有的支出確認(rèn)相關(guān)依據(jù)也是政府部門或上級單位提供的轉(zhuǎn)賬通知及貨物驗收單等有關(guān)憑證。[5]

在國庫集中支付下，如果仍然采用現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制，則同一筆業(yè)務(wù)在采用不同的撥付方式時，對事業(yè)單位會計報表的影響是不同的。僅僅因為撥付方式不同而非經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)不同，導(dǎo)致對事業(yè)單位的則務(wù)狀況、運(yùn)營成果評價不同，就會誤導(dǎo)信息使用者的信息評價和經(jīng)濟(jì)決策，因此應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會計核算基礎(chǔ)。[5]

六、結(jié)語

我們國家近幾年的經(jīng)濟(jì)水平有了很大程度的提升，但是在實(shí)際的應(yīng)用與發(fā)展過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展往往會受到會計規(guī)范的影響，對于實(shí)際的應(yīng)用以及發(fā)展來說，我們必須應(yīng)用合理的方式以及思維對會計與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行從新思考。對于事業(yè)單位的發(fā)展來說十分重要。本文以上內(nèi)容立足于我們國家現(xiàn)階段的預(yù)算管理制度改革大背景，對事業(yè)單位會計規(guī)范的發(fā)展問題進(jìn)行了簡要的研究。雖然當(dāng)下事業(yè)單位的發(fā)展仍然面臨著很多的問題，但是先關(guān)人員應(yīng)該堅實(shí)的走好發(fā)展的每一步。

（作者單位為濟(jì)南黃河河務(wù)局平陰黃河河務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 韓愛國.新《事業(yè)單位會計制度》對單位財務(wù)管理的影響[J].財會研究，2014（06）：45-46+65.

[2] 李勝平.對于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會計制度改革所帶來的影響分析[J].商，2014（22）：125.

[3] 董文靜.國庫管理制度改革后對事業(yè)單位財務(wù)管理與會計核算規(guī)范問題的研究

[D].長安大學(xué)，2008.

[4] 王彩虹.國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對策[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[5] 高淑芳.提高財政支出效率，促4萬億經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2009.

[6] 尚芹，楊立福.新事業(yè)單位會計改革與公共財政體制改革適應(yīng)性探討[J].會計師，2013（10）：77-79.