試論我國工程招投標制度的發展及現狀

何孝華

摘 要 本文從一個中央企業數十年來招標活動所走過的真實路程，剖析了我國工程招標從亂象叢生到逐步規范所走過的艱難歷程，并結合當前建設工程招標市場的現狀和存在的問題，提出了改進的對策和措施。

關鍵詞 工程招標 發展歷程 問題 對策

一、發展歷程

新中國成立后，我國基本建設工程的分配管理模式是主管部門按照國家計劃、把建設單位的工程任務以行政指令方式分配給建筑企業承包施工，這種計劃經濟下的分配模式對于迅速恢復戰亂后的國家基礎設施建設起到了重要作用。但進入20世紀80年代以后，國家的經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟，原有的分配模式下形成的建設工期拖延、經濟效益低下等缺點日益凸顯，加之經濟建設成為發展重點后，工程基礎建設形成高潮，資金十分短缺，因此利用外資搞國內的工程建設成為當時首當其沖的選擇，于是有了1984年的魯布革水電站的工程招標建設、有了伴隨著外資引進的同時也引進的工程項目管理的理論和方法，這種工程建設的招標制度極大地震撼了國內建筑業，并開始被國內的建筑界認識，從而逐步滲透開來。

某中央企業成立于1954年，該企業在80年代中期開始進行職工住宅樓的建設，這期間工程建設的招標有一部分采用了邀請招標，另一部分采用了公開招標，從建設的效果來看，凡公開招標的工程，施工單位在管理上都十分重視，工期往往提前，工程質量也較好，而造價也較低，如：生活區24#樓和26#樓采用的是同一套施工圖紙，因24#樓工期的特殊性，采用了邀請招標選擇施工單位，早開工了一個月，但最后兩個標段同時竣工，并且26#樓的造價還比24#樓節省了近10萬元。但此時的公開招標，很多方面也是不完善的，比如，雖也有正式的形成文字的招標文件，但內容都很簡單，一般一本招標文件不超過10頁紙，沒有“合同主要條款”“技術規范”以及詳盡的評標公式等。

2000年1月1日正式生效的《中華人民共和國招標投標法》對我國工程招標投標制度產生了重大的影響，隨后國家的一系列配套法律、法規也陸續出臺。在此大背景下，企業的招標工作也走上了規范發展的軌道。首先最明顯的變化是招標文件的厚度大幅增加，一般的房建工程的招標文件均在60頁以上，增加了“前附表”“合同主要條款”“技術規范”等骨架性條款，并且這一期間招標的規范化也在逐步進行。

隨著招標活動公開、公平、公正的進行，容易產生一些“人情因素”的評分方法被逐漸淡化乃至取消，比如：計價方式由傳統的定額計價過渡到與國際接軌的工程量清單計價；備受爭議的設立招標保密標底的做法被限制使用，改為公開的招標欄標價；最受非議的招標人考察打分從影響總分的5%減少至1.5%，并且最終退出了歷史舞臺；而像選擇排名第一的投標人為中標人這一剛性的評價標準則被固定。

即使評標方法采用了綜合評分法，其技術標和綜合標的分值權重也在逐年降低，而最能體現投標人實力的商務標權重則在上升，甚至超過了權重的半數。

在2001年7月5日，國家計委等七部委聯合發布了第12號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》，第一次明確最低價中標的原則，所以在表1中的第五個版本中，評標方法改為經評審的最低價投標價法。規范的招標行為帶來的直接結果就是投標人的積極參與，使投標人的數量大幅度增加，如今一個普通住宅樓項目的投標人就達10～15家，這給招標人擇優選擇中標人、降低工程造價、造福企業員工創造了條件。同時，這期間工程項目的質量也是值得稱贊的。

二、目前現狀及存在的問題

筆者在央企從事工程的招標工作近20年，在社會上從事評標工作也近10年，結合自身工作的實際，筆者認為目前在工程招標工作中還存在如下問題：

（一）現行法律、法規還存在需完善的彈性空間

目前國內的招投標市場的競爭愈演愈烈，若采用上表所列的綜合評分法，由于各投標人的得分差距較小，所以微小的彈性空間都可能更改中標結果。本來《招標投標法》作為指導我國招投標活動的大法，應最大限度地減少彈性空間，確保招標工作的公正性，但法律、法規的不完善卻給一些投機取巧者提供了可乘之機。

（二）招投標市場的社會誠信機制建設缺失

在目前的招標過程中一些程序和過程是不公開的，這在客觀上導致了無法進行社會監督的職能，增大了投標人因為違規導致投標失敗的風險。另外，由于全國性的招投標信息平臺尚未建立，建設體制的“條”“塊”分割現狀依然存在，如電力系統工程、無軍事秘密的國防系統工程按行政隸屬關系只接受其上級主管部門的監督。結果是即使某個投標人因違規行為被查處，仍然無法阻止其在外地或外系統繼續違規投標。再如2008年來我公司投標的某建筑公司，在資格預審中被發現業績材料造假，遂被禁止投標，但3個月后，該公司又在外地中標了另一個項目。

（三）招標代理中介機構及人員素質參差不齊

這幾年招標代理業務發展過于迅猛且良莠不齊，一些招標代理中介機構惡意競爭、唯利是圖，或與投標單位串通一氣，造成“中介不中”的局面，同時大量代理機構的從業人員或是剛畢業的學生，或是從施工、管理等行業轉行過來的人員，雖有一定的專業知識但缺乏招投標相關法律、法規和操作程序的系統學習，不能很好地完成編制招標文件、編制招標控制價、組織招標會議等工作，造成招標質量不高、投標人投訴不斷的后果。

三、完善改進的對策和措施

（一）完善工程招投標行業法律、法規的實施細則

《中華人民共和國招標投標法》的正式實施，對于規范招投標行為，創造一個公開、公平、公正的競爭環境，發揮了重要作用，但它的規定過于籠統。為此，2011年12月20日國務院又頒布了《招標投標法實施條例》，該文件對當前招投標領域亟須解決的一些焦點和難點問題做了具體規定，但我國幅員遼闊，各地的經濟發展水平迥異，筆者建議各地應盡快制定出適合本地的實施細則，如對于施工技術不復雜、專業性不強的工程項目，規定采用經評審的最低價法評標，盡量減少或杜絕個別評委的“瑕疵打分”，而對于采用綜合評分法評審的工程，則應對其施工組織設計規定用“暗標”的方法評審。

（二）加快誠信機制和網絡信息化建設

評標工作是招標工作中的關鍵，能否做到公開、公平、公正將直接影響工程招標的質量，因此應盡量最大限度地公示其招標過程。例如，增大對評標評分結果的公開性，讓投標人明白自己究竟為何落標，這也有利于提高投標企業的競標水平。另外除行政監督和行業監督外，也應允許業主代表列席評委的評標工作。同時建立全國各行業統一的招投標信息共享平臺，實行違規企業的“黑名單”制度。在此基礎上加大推行電子化的投標、評標，使招投標各方主體在規范統一的平臺上完成交易，真正杜絕人為因素的干擾，提高效率，節約成本，共享信息，遏制“暗箱操作”。

（三）加強對中介代理機構的監督管理，實行清退制度

中介代理機構要加強行業自律。建設行政主管部門要加大對招標代理中介機構的資信、市場行為、業務水平、投訴等檢查監督力度，對存在違法違規行為的要給予警告通報、停業整頓，嚴重者要吊銷其執照，清退出建設市場。對其從業人員要加強招投標法規的培訓，重視繼續教育的學習，嚴格規范其日常業務水平的管理，建立和完善個人職業資格制度，杜絕中介機構從業人員的掛靠情況，對從業人員的違法違規行為要在招投標信息共享平臺上公示，以儆效尤。

四、結語

招投標制度的成功實施是我國建筑企業改革與發展的關鍵，其制度完善則是我國建筑企業健康有序發展及參與國際建筑市場競爭的保障。招投標本身是一項專業技術性和政策性都很強的工作，同時又是政府和公眾十分關注的熱點，做好這項工作意義重大。我國建筑企業必須不斷總結經驗教訓，努力提高自身素質，強化監督管理，持續改進不足，努力構建一個和諧、規范、有序發展的建設市場。

（作者單位為遼寧工程招標公司）

參考文獻

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