當前農村土地流轉存在的問題及對策

謝莉

摘 要 三農問題主要指農村、農業、農民。三農問題的發展直接影響了我國農村經濟發展，三農問題也是當前我國農村發展面臨的主要問題。因此，我國政府必須要高度重視當前農村土地流轉存在的問題。解決農村土地流轉問題是發展現代化農業的重要內容。本文主要分析了我國當前農村土地流轉所存在的問題，并提出相應的解決策略。

關鍵詞 三農問題 農村 土地流轉 問題 對策

三農問題是影響我國農村經濟發展的主要問題，我國政府必須要給予重視。當前我國農村出現的土地流轉問題制約了我國農村經濟的發展，因此我們必須要著重解決農村土地流轉問題，促進我國農村經濟又好又快發展。

一、緒論

農村土地流轉是指將擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或組織，即保留承包權，轉讓使用權。黨的十七屆三中全會指出了要加強土地承包權的流轉管理服務，允許農民以轉包、轉讓、出租等形式流轉土地承包經營權，這在一定程度上促進了農村經濟的發展，但是農民在承包、轉讓過程中仍存在一些問題。

二、我國農村土地流轉存在的問題

（一）農民對土地流轉認識不足

由于我國受傳統男耕女織的小農思想影響較深，導致了我國農民不能正確認識農村土地流轉，目前為止我國大多數農民也對土地流轉重視程度較低。因此，他們即便讓土地荒廢，也不愿意將自己承包經營的土地轉讓，這在一定程度上浪費了農村的土地資源，導致了農村經濟不能快速發展。

（二）政府對土地流轉管理不規范

政府不能合理規范農村土地流轉問題，我國目前尚處于群眾對土地自發流轉階段，據統計，資中縣自發流轉的土地占90%以上，農戶委托鎮村組織流轉的土地不足10%，農村土地流轉行為多發生在農戶之間。農村集體經濟組織沒有或很少干預農村土地流轉問題，這就導致了農民在流轉土地的過程中，缺少相應的制約制度，致使土地流轉雙方權利不能得到有效保障。

（三）土地流轉服務機制不健全

雖然國家出臺了一系列關于土地流轉的政策，但是地方政府卻并沒有出臺符合當地實際發展情況的土地流轉政策，流轉服務能力薄弱，土地共須平臺還未形成，共需雙方信息溝通不暢，嚴重制約了土地的正常流轉。

（四）農民土地流轉形式不規范

農民在土地轉讓過程中，由于缺乏相應政策，會出現隨意轉讓的問題，轉讓雙方不簽訂轉讓合同，有的有合同但責權利不明確，有的土地出租、轉包、轉讓沒有經過村委會備案，遇到矛盾糾紛又得不到及時有效的解決，這在一定程度上危害了雙方經濟利益，因此，規范農村農民土地流轉形式是十分有必要的。

（五）土地規模流轉難度大

由于我國目前農村人口老齡化問題較為嚴重，大多數老人的土地不能耕種，導致了我國農村土地資源嚴重浪費，土地利用不合理的問題。我國農業產業化經營還處于初級階段，加之個別地方政府對農村經濟發展不夠重視，導致了農村土地沒有綜合開發，致使農村土地利用率下降，這也導致了農村土地流轉難度加大。

（六）土地流轉后改變農業用途

我國政府曾經通過提高農副產品價格等方式促進我國農業發展，提高農民經濟水平，但是由于農副產品受市場影響以及自然因素影響較大，導致了農業生產經營具有一定的風險性，因此，在農村土地流轉后，原本的農業用地通常會轉變為工業用地或商業用地，導致了農業土地質量下降，同時破壞了土地資源，不利于可持續發展。

（七）土地流轉后易帶來社會壓力

土地流轉在一定程度上會提升農業生產機械化，導致了農村剩余勞動力過多的情況，當地政府對該問題缺乏足夠認識，不能有效解決農村多余勞動力的安置問題，從而為社會發展帶來不穩定因素。

三、我國農村土地流轉出現問題的原因

（一）農民沒有強烈的土地流轉意識

受小農經濟思想影響，農民戀土情節嚴重，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，寧可使土地荒廢，也不愿將土地流轉，由于缺少強烈的土地流轉意識，導致了農民對土地流轉積極性不高，這不僅浪費了土地資源，也制約了農村經濟的發展。

（二）土地流轉信息渠道不暢通

個別情況下，農民想要將土地流轉，但是卻缺乏相應的流轉信息渠道，導致了農民不知道怎么流轉，流轉給何人，這也在一定程度上打擊了農民對土地流轉的積極性，不利于提高土地利用率，同時也不利于農村經濟的健康發展。

（三）農村社會保障機制不完善

由于社會保障機制不完善，導致了農民對土地流轉缺少信心，由于我國農村的醫療、教育、養老保險制度不夠完善，土地就是農民全部的經濟來源，因此，農民不愿意冒險將自己承包經營的土地進行轉讓。

四、針對我國土地流轉問題的解決對策

（一）建立健全農村社會保障機制

農民對土地的依賴性，一個重要原因就是就業不成功，怕失去經濟來源，無法生活，所以經常出現“離鄉不離土”的情況。為此，社會化的保障體系，對農村醫療保險、養老保險、失業保險等保障制度必須建立健全，這樣才能降低農民對土地的依賴性，使農民在轉讓土地時有足夠的信心認為即使土地流轉出去，自己的生活卻仍然有保障。這就增加了農民流轉土地的積極性，提高了土地流轉率。

（二）為土地流轉提供有效的信息渠道

當地政府以及有關部門要為農民提供有效的信息渠道，繼續鼓勵農村基層組織在土地流轉中發揮作用，大力培育土地流轉中介服務組織，由該組織從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產評估。建立委托代理機制，接受不愿種地的農戶或經營能力差的農戶委托，代為出租、轉讓或轉包給那些經營能力強的業主，從而促進土地的流動和集中，讓農民知道土地怎樣流轉，流轉給誰，同時也要保證信息的有效性和及時性，隨時向農民傳達流轉信息，切忌因信息滯后性耽誤農民土地流轉進程。

（三）落實土地流轉的相關政策

加強農村土地承包經營權管理，關鍵是要依法規范流轉行為，確保流轉平穩有序進行，對土地流轉的形式要嚴格遵循法律和政策規定，有條件的地方可以引導土地向專業大戶、家庭農場、專業合作社有序流轉。政黨委、政府要貫徹落實土地流轉政策，并結合實際，制定相關措施，確保土地承包經營工作規范、有序、健康發展。要積極引導土地流轉雙方簽訂書面協議，明確雙方的權利和義務，保障雙方的權益不受到侵害，對不完善的合同要積極補充和完善；要不斷完善土地流轉合同管理，督促、指導流轉當事人依法簽訂土地流轉合同，在辦理土地流轉合同鑒證、備案時，應該審核合同的真實性、可行性和合法性；要建立健全土地流轉承包合同的調處、仲裁制度，妥善調解和處理土地流轉糾紛，促進各類合同的兌現，依法保障流轉雙方合法權益。有條件的地方應建立農村土地流轉網絡管理系統，實現對農村土地流轉的實時、動態、（下轉第頁）（上接第頁）長效管理。

（四）加大投入，促進現代農業發展

積極搞好宏觀指導和調控工作，制定財政幫扶、農業新項目推廣、農產品加工龍企業建設、農業標準化生產、市場信息和流通服務等一系列優惠扶持政策和工作措施，并積極建立多元化投融資機制，不斷增加對主導產業培植和農產品基地建設的投入。各級部門要在財政資金、農村基礎設施建設重點項目、服務“三農”的貸款等方面給予大力扶持發展土地流轉的項目，提高土地流轉后的土地規模經營效益，確保如期實現“一村一品、一鄉一業”發展規劃和目標。

（五）加快推進農村勞動力的轉移

農村土地流轉的前提是農村勞動力的轉移，相關部門要鼓勵村民經商或者進城務工，同時要開展有效的農村民眾專業技能培訓，當地政府要注重進城務工培訓，為當地有意愿務工的群眾提供良好的服務以及有實際參考價值的意見，從而推動農村勞動力向城市轉移，促進農村土地流轉。

（六）積極開拓土地流轉的市場需求

政府要探索建立有效的土地使用權轉讓機制，保證農村土地流轉的合法性，并通過市場經濟體制的調控作用使土地能夠以合理價格進行轉讓，建立健全相關的土地流轉調節機制，避免發生壟斷土地流轉的情況。同時當地有關部門可以利用發達的網絡技術，及時更新土地流轉的相關信息，通過建立網上平臺，使土地流出主體了解土地收益，從而促進農村土地流轉。

五、結語

三農問題是農村經濟發展的主要問題，農村土地流轉問題是現代農業發展的重要內容，因此，解決好農村土地流轉問題是促進我國農村經濟發展的重要途徑。

（作者單位為四川省內江市資中縣龍結鎮農業服務中心）

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