在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

文/曹汝濤 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長

（2017年1月17日，根據(jù)錄音整理）

在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上的講話

文/曹汝濤 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長

（2017年1月17日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

滿載收獲的2016年剛剛過去，充滿希望的2017年已經(jīng)到來。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議、省第九次黨代會、全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧去年，總結(jié)經(jīng)驗，分析形勢，梳理思路，部署工作，整好行裝再出發(fā)。

剛才我們學(xué)習(xí)傳達了全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)會議精神，有六個單位從不同方面做了交流發(fā)言，他們的做法都很好。衡水推進縣城建設(shè)攻堅行動，一些縣發(fā)生了很大變化，棗強縣委書記應(yīng)邀在石家莊市縣城攻堅大會上作了報告；邯鄲積極推進南水北調(diào)水源切換，確保供水安全；張家口借力冬奧會，抓住棚戶區(qū)改造這一重點工作，去年和今年改造數(shù)量在全省最多；邢臺是“多規(guī)合一”試點，成效初顯；滄州依法規(guī)范建筑市場，營造和諧發(fā)展環(huán)境；承德創(chuàng)新監(jiān)督管理舉措，提升規(guī)劃執(zhí)法水平。這些市創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗做法，值得各市各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

過去的一年，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實國家和省重大決策部署，堅持改革創(chuàng)新，狠抓增比進位，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。我們在一些大事難事上做出了新業(yè)績。棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、地下綜合管廊建設(shè)等國家下達的硬指標(biāo)全部圓滿完成。房地產(chǎn)市場調(diào)控、“一問責(zé)八清理”等省委、省政府關(guān)注的重點任務(wù)取得了顯著成效。面對歷史罕見的“7.19”特大暴雨洪災(zāi)，全省住建系統(tǒng)第一時間完成受損農(nóng)房調(diào)查鑒定，全力投入災(zāi)后恢復(fù)重建，目前總體進展好于預(yù)期。我們在一些常規(guī)工作上取得了新突破。《河北省空間布局規(guī)劃》編制完成并印發(fā)實施，居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在多個城市全面推開，被動式低能耗建筑示范走在全國前列，市政基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2850億元、同比增長20%，增幅高于全社會固定資產(chǎn)投資，縣城全部實現(xiàn)集中供熱或清潔能源供熱，省級園林城建成11個、總數(shù)達到119個。部署開展的建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治、清理拖欠建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營等三大專項行動，取得階段性成效。我們在工作水平上得到了新提升。強化政策引領(lǐng)，研究出臺《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》等重磅文件，是數(shù)量最多、規(guī)格最高的一年。狠抓試點示范，地下綜合管廊、新型城鎮(zhèn)化等“國”字頭試點新增5個，多規(guī)合一、城管體制改革等省級試點穩(wěn)步推進。同時，依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)整頓、教育培訓(xùn)、信息宣傳、機關(guān)老干部等工作也取得扎扎實實的成效。

這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)各部門團結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果，是地方廣大干部職工迎難而上、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表廳黨組，向奮戰(zhàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意，向關(guān)心支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)單位和社會各界表示衷心的感謝！

2017年是迎接黨的十九大勝利召開的重要一年，是落實省第九次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年各項工作至關(guān)重要。今年的《工作要點》已經(jīng)印發(fā)給大家，任務(wù)繁重、工作量大，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃透精神、領(lǐng)會要求、對號入座、領(lǐng)取任務(wù)，會后還要建立全系統(tǒng)的責(zé)任清單，做到年初建賬、年中催賬、年底交賬。各地各部門要結(jié)合實際，認(rèn)認(rèn)真真地抓好貫徹落實，確保年底交出一份合格的答卷。下面，我就如何做好今年工作強調(diào)三個方面意見。

一、充分認(rèn)識住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢、新要求

善取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。觀大勢、顧大局、謀大事是干事創(chuàng)業(yè)的重要方法，也是推動落實的內(nèi)在要求。具體到當(dāng)前的住建工作，如何認(rèn)識新形勢、落實新要求，要重點把握以下三點。

要確立新定位。新時期住建部門的天職就是推動新型城鎮(zhèn)化，而我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)立足點在哪兒？方向在哪兒？路徑在哪兒？落腳點在哪兒？這是推進新型城鎮(zhèn)化能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，解決好這些問題，首先要找準(zhǔn)工作的新定位。在新形勢下全省新型城鎮(zhèn)化、住建工作怎樣定格、定位呢？有以下三點，一是定格在五大新發(fā)展理念中。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念是我國經(jīng)濟發(fā)展必須長期堅持的重要遵循，城鎮(zhèn)化工作、住建工作更不例外。理念決定方向、決定思路，也決定出路，理念正確，做事才能正確。理念一變天地寬。比如，有了綠色發(fā)展理念，才有了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，才有了被動式、裝配式建筑等建造方式的轉(zhuǎn)變；有了垃圾資源化的理念，由混合處置到分類處理，才能變包袱為財富，才有了垃圾分類制度；有了雨洪資源化的理念，才能催生出海綿城市建設(shè)；有了規(guī)劃是龍頭、規(guī)劃即法的理念，城市規(guī)劃才成為政府的資源，才成為生產(chǎn)力，等等。隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，很多原有理念都在發(fā)生變化，所以我們要在新理念與傳統(tǒng)理念碰撞中，牢固確立新理念，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)城市建設(shè)。二是定位在協(xié)同發(fā)展的背景下。京津冀協(xié)同發(fā)展是我省當(dāng)前發(fā)展最大的機遇、最大的政治、最大的大局，也是最深厚的背景。任何時候、任何情況下，住建工作都要服從和服務(wù)于這個大局，因此我們搞的新型城鎮(zhèn)化是京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下的城鎮(zhèn)化，是京津冀世界級城市群中的城鎮(zhèn)化。這就決定了我們必須遵循城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，努力走出一條中國特色、河北特點、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城市發(fā)展道路。三是定位在以人民為中心的發(fā)展思想上。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。總書記講，城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個字“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”，所以，城市規(guī)劃建設(shè)管理必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，突出問題導(dǎo)向、回應(yīng)民生關(guān)切，把住房保障、危房改造、集中供熱和一系列公共服務(wù)項目等暖人心、得人心的實事辦好，而不能一味地追求政績工程、形象工程、面子工程。所以，新型城鎮(zhèn)化也好，住建工作也好，就是看符合不符合新的發(fā)展理念，符合不符合協(xié)同發(fā)展的要求，符合不符合以人民為中心的思想，符合的就是對的，不符合就是錯的，就是需要糾正的。

要落實新要求。黨的十八大以來，特別是中央城市工作會議和省城市工作會議后，住建系統(tǒng)越來越多的工作提到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的全局工作中，列入重要議事日程。比如，中央關(guān)于“房子是用來住的，不是用來炒的”新定位，為房地產(chǎn)調(diào)控定了調(diào)。省第九次黨代會關(guān)于完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的決策部署，指明了未來五年我省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。住建部近兩年也相繼部署了城市“雙修”、城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動、海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建筑等新工作、新任務(wù)。今年還將召開全國建筑業(yè)改革發(fā)展大會，出臺《關(guān)于深化建筑業(yè)改革促進行業(yè)發(fā)展的若干意見》，為建筑業(yè)發(fā)展注入活力。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署的全局性工作，從來沒有像現(xiàn)在這樣與住建工作密切度、關(guān)聯(lián)度如此之高?？倳浽谥醒氤鞘泄ぷ鲿h上講到，城市工作在黨和國家全局中舉足輕重，這說明，以中央城市工作會議、全省城市工作會議為標(biāo)志，城市發(fā)展進入了一個歷史新階段。這些既為我們開拓了新的發(fā)展空間，也提出了新的更高要求。各地各部門一定要在思想和行動上跟上形勢，要經(jīng)常對表，時刻用北京時間來矯正自己的時間，堅決貫徹好省委、省政府關(guān)于住房建鄉(xiāng)工作的一系列決策部署，切實將這些部署和要求落實到工作方案上、落實到具體項目上、落實到推進舉措上，不斷取得實實在在的成效。

要爭取新作為。當(dāng)前，住建工作面臨新的發(fā)展機遇。一是隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我省“4＋11”（4個國家級戰(zhàn)略平臺，11個省級重要平臺）重點區(qū)域、重大工程和國家戰(zhàn)略平臺相繼啟動建設(shè)，這無疑會對住建工作形成有力帶動和推動。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理、建筑業(yè)等工作的體制機制障礙將進一步破除，發(fā)展活力進一步釋放。三是市縣換屆完成后，新班子新氣象必定有一番新作為。各地各部門要認(rèn)真搞好工作研究和謀劃，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，而不是跟在后面“當(dāng)尾巴”，努力使住建工作在地方黨委工作大盤子中有更大的分量，切實搶抓機遇，奮發(fā)有為。

二、突出重點、攻堅克難，高標(biāo)準(zhǔn)完成全年工作任務(wù)

做好今年的工作，既要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，又要突出重點，精準(zhǔn)發(fā)力，抓住抓好幾件大事要事，形成氣勢、提升形象，推動發(fā)展。

（一）在縣城建設(shè)攻堅上下大氣力?？h城是我省城鎮(zhèn)體系的短板，縣域經(jīng)濟又是全省經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。省第九次黨代會再次強調(diào)，大力實施縣城建設(shè)攻堅行動，發(fā)展一批高質(zhì)量中小城市?？h城建設(shè)攻堅行動是克志書記提出來的，去年是啟動年，今年是深入之年，各地要真刀真槍干起來，硬碰硬、實打?qū)嵉貏悠饋?，不能雷聲大、雨點小，更不能既不打雷、又不下雨。要突出“一補三化”這個重點，即公共設(shè)施補短板、產(chǎn)城教融合化、環(huán)境容貌整潔化、建設(shè)改造精品化。下一步省里將出臺實施意見。各地要制定年度工作方案，確保任務(wù)、時限、責(zé)任逐一落實到位，特別是市對縣要強化督導(dǎo)調(diào)度，對工作不力、進展不快的縣市要問責(zé)。省里將強化分類指導(dǎo)，堅持每月一通報、每季一調(diào)度、半年一觀摩、年終一考核，根據(jù)考核排名情況，將前30名作為示范標(biāo)桿縣（市）予以通報表彰，后30名作為改進提升縣（市）要限期整改。

（二）在服務(wù)全局中主動作為。各地要強化大局意識、看齊意識，始終與省委、省政府決策部署同頻共振，特別是在省委、省政府關(guān)注的重點任務(wù)上，要集中精力抓出成效。下面這個五個方面都是省委省政府、書記省長對我們重點關(guān)注的工作。

一是在服務(wù)協(xié)同發(fā)展上主動作為。要高質(zhì)量完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集中承載地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞打造集中承載地、北京城市副中心、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、冬奧會精品工程四個國家重大歷史工程，以及曹妃甸區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)，省市聯(lián)手做好“4+11”相關(guān)規(guī)劃工作。國務(wù)院審批的6個市要完成總體規(guī)劃修編。要加強對環(huán)首都衛(wèi)星縣城規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，早日縮小梯度差。要認(rèn)真落實國家七部委關(guān)于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格首都周邊規(guī)劃建設(shè)管控。

二是在為冬奧會做貢獻上主動作為。省廳和張家口市政府及相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，積極爭取國家地下綜合管廊試點、城市“雙修”試點、裝配式建筑發(fā)展試點等，爭取更多項目政策和資金支持。在棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、既有建筑節(jié)能改造等方面向張家口傾斜。積極協(xié)調(diào)、加快跑辦，幫助張家口市盡早完成城市總規(guī)修編。

三是在助力精準(zhǔn)脫貧上主動作為。保障困難群眾，特別是農(nóng)村貧困群眾有房住，是衡量貧困戶脫貧退出的重要指標(biāo)，如果這項工作做不好，就會拖全省脫貧攻堅的后腿，就是我們的失職，有貧困縣的市要給以高度重視。要提前謀劃，周密實施，強化驗收，確保完成好農(nóng)村危房改造年度任務(wù)，在財政部、住建部聯(lián)合考核中取得好成績，達到“積極主動、成效明顯”的考核目標(biāo)要求。危房改造指標(biāo)要切實向貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村和貧困戶傾斜，統(tǒng)籌使用國家和省補助資金，使貧困地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。

四是在大氣霧霾治理上主動作為。要一手抓揚塵治理，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工揚塵防治18條強化措施，重點加大對縣城的檢查力度；加強渣土運輸車輛污染整治，提高道路揚塵管理水平。另一手抓清潔能源供熱，積極謀劃建設(shè)熱源項目，利用清潔能源作供熱補充，逐步提高清潔能源在供熱能源結(jié)構(gòu)中的比重。積極配合有關(guān)部門，大力推進農(nóng)村煤改清潔能源工作。有條件的市縣要推進智能熱網(wǎng)建設(shè)，謀劃建設(shè)城市智慧供熱監(jiān)管平臺，實現(xiàn)均衡供熱、減煤降耗。最近，慶偉省長提出，要注意研究探索農(nóng)村冬暖夏涼的超低能耗被動式新民居，作為一個攻關(guān)項目，在冀中地區(qū)、黑龍港流域，甚至華北地區(qū)推廣。從長遠(yuǎn)角度講，這是防治大氣污染的一個措施。

五是在用足用好引江水上主動作為。這是書記、省長特別關(guān)注、一再要求的工作。目前，除石家莊市東南水廠外，我省南水北調(diào)配套地表水廠已全部建成，并具備了接水條件，省里水價調(diào)整及補償政策也已出臺。各地要抓緊研究出臺水價調(diào)整的補償機制，盡快確定終端水價和地方補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施配套費調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，將新增的部分用于水價補貼。供水企業(yè)要全面開展內(nèi)部挖潛。今年上半年，各地城區(qū)的公共供水系統(tǒng)要全部完成引江水水源切換，要大力拓展引江水使用范圍，全面壓采地下水。省廳將適時開展水源切換大檢查，對切換不到位的實施問責(zé)，這是2017年重點督導(dǎo)的一項工作。

（三）在行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)新突破。各地各部門要緊盯行業(yè)發(fā)展的難事、新事，橫向找位置，縱向定目標(biāo)，突出重點，突出優(yōu)勢，推動加速發(fā)展，實現(xiàn)增比進位。

一是抓城市“雙修”，即生態(tài)修復(fù)、城市修補。中央城市工作會議后，海南省三亞市將城市諸項工作納入“雙修”范圍集成推動，以治理內(nèi)河水系為中心，以打擊違法建筑為關(guān)鍵，強化規(guī)劃管控，優(yōu)化城市風(fēng)貌，城市面貌發(fā)生了顯著變化。住建部召開現(xiàn)場會向全國推廣三亞經(jīng)驗，我省“雙修”工作要全面啟動起來。各地要抓緊完善相關(guān)規(guī)劃，推進一批示范項目。深入開展建成區(qū)違法建設(shè)專項治理，存量要盡早清零，對新增違法建設(shè)零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，讓規(guī)劃的龍頭高高昂起，讓法律權(quán)威充分體現(xiàn)，讓“沒有違建也是最大政績”的認(rèn)知牢固樹立。大力推進城市黑臭水體整治，年內(nèi)石家莊市城市黑臭水體基本消除，其他城市消除比例達到60%以上。7個未完成升級改造的污水處理廠今年上半年要全部完成。

二是抓棚戶區(qū)改造和公租房管理。2017年20萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)已經(jīng)列入省政府工作報告十件民生實事之一，這是對全省人民的莊嚴(yán)承諾，各地務(wù)必盯緊盯死任務(wù)，確保不折不扣完成。這是國務(wù)院大督查的重要任務(wù)，也是國家審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，各地要對以往的改造項目進行大清底；對今年的任務(wù)早謀劃、早開工、早見效，倒排工期，11月底前要全面完成任務(wù)；加大貨幣化安置力度，在商品住房庫存量大、市場資源充足的三四線城市和縣城棚戶區(qū)基本實現(xiàn)貨幣化安置；每一個棚改項目都要做到區(qū)域內(nèi)資金收支大致平衡。解決公租房閑置問題是一項政治任務(wù)，今年國家要對前些年建設(shè)的公租房“算總賬”，省審計廳已經(jīng)把這項工作列入了2017年審計工作重點，不僅要審項目建設(shè)、資金情況，還要審配套、分配情況，各地要切實重視起來，針對項目存在的問題分類施策，細(xì)化方案，及早分配到位，把好事辦好，不留尾巴。

三是抓基礎(chǔ)設(shè)施補短板。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合承載能力的物質(zhì)依托，是重大民生工程和發(fā)展工程。各地一定要奮發(fā)作為、務(wù)求突破。進一步聚焦地下綜合管廊建設(shè)。這是列入國家考核的硬指標(biāo)，必須保質(zhì)保量完成。今年，國務(wù)院給各省已經(jīng)下達了2000公里的建設(shè)任務(wù)，要及早謀劃年度建設(shè)項目，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，力爭上半年開工建設(shè)。石家莊按要求完成國家試點任務(wù)，每個市選擇1-2個縣（市）開展地下綜合管廊（管溝）示范。新區(qū)要同步建設(shè)地下綜合管廊，其他區(qū)域地下綜合管理建設(shè)不能過于偏遠(yuǎn)，要在一些業(yè)態(tài)繁華的地帶組織實施。進一步聚焦海綿城市建設(shè)。各個城市都要結(jié)合新區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、城中村改造、老舊小區(qū)整治、公園綠地建設(shè)等，加快海綿型建筑、小區(qū)、道路、廣場、公園、綠地等建設(shè)，遷安市要完成國家海綿城市建設(shè)試點年度任務(wù)，6個省級示范區(qū)要率先取得積極成效。同時，要加大力度推進雨污分流，抓好城市排洪防澇設(shè)施，切實解決“城市看海”問題。進一步聚焦園林綠化建設(shè)。統(tǒng)籌做好第二屆、第三屆省園博會籌備工作，第二屆省園博會在衡水召開，時間緊、任務(wù)重，一定要辦好。梯次推進園林城創(chuàng)建工作，不斷提高含金量，環(huán)首都縣（市）年內(nèi)全部達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。

四是抓推進垃圾分類制度。普遍推行垃圾分類制度，是習(xí)近平總書記高度重視并親自推動的一項重大任務(wù)。我省尚處于試點起步階段，分類體系不完善、源頭分類進展緩慢、“垃圾圍城”“上山下鄉(xiāng)”等問題比較突出。今年，要借鑒浙江經(jīng)驗，全面打響垃圾分類攻堅戰(zhàn)。省里圍繞垃圾分類處理，重點抓好“四個一”，即一個規(guī)劃、一個實施意見、一個管理辦法、一套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地首先要抓分類，加強宣傳引導(dǎo)，建立激勵機制，逐步形成分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾處置體系；二要抓市場化，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，培育發(fā)展一批規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化的垃圾處理企業(yè)，讓專業(yè)公司干專業(yè)事；三要抓城鄉(xiāng)一體化，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，因地制宜選擇垃圾分類處理模式，合理布局縣鄉(xiāng)村分類處理設(shè)施，同步推進城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作，力爭早日通過國家農(nóng)村生活垃圾全面治理達標(biāo)驗收。

五是抓裝配式建筑發(fā)展。裝配式建筑是建造方式、建筑材料和建設(shè)隊伍的重大變革。目前，發(fā)展裝配式建筑的認(rèn)識已經(jīng)一致，路徑已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。近期，省政府將印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，總的目標(biāo)是：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。各地要把鋼結(jié)構(gòu)建筑作為主攻方向，建立健全工作機制，認(rèn)真落實配套扶持政策，政府投資或主導(dǎo)的公共建筑項目、棚戶區(qū)改造項目優(yōu)先采用裝配式建造方式。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式特別是鋼結(jié)構(gòu)住宅。要著力推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育骨干企業(yè)和專業(yè)隊伍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村居民自建住房項目中大力開展裝配式住房試點。張家口、石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州市和環(huán)京津縣（市、區(qū)）要率先發(fā)展，其他市、縣要加快發(fā)展。省廳將盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，把裝配式標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威樹起來。

六是抓建筑節(jié)能和綠色建筑。5月1日起，城鎮(zhèn)新建建筑實行“雙控”制度，即全面執(zhí)行居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動被動式低能耗建筑向規(guī)?；较虬l(fā)展，抓出一批示范項目，建成一批被動式低能耗建筑、高星級綠色建筑、海綿城市等多種技術(shù)集成的綠色建筑小區(qū)典范。

（四）在行業(yè)穩(wěn)定上堅決守住底線。習(xí)近平總書記強調(diào)，“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是我們治國理政的重要原則”。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。2017年是黨的十九大召開之年，為大會召開營造良好政治社會環(huán)境，是我們肩負(fù)的政治責(zé)任。“禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽”，在這個重要而特殊的年份里，我們要高度警醒、高度敏銳、高度自覺，真正做到謀大事、多干事、不出事，堅決守住風(fēng)險底線、安全底線、穩(wěn)定底線。

一是全力抓好重點城市控房價、防泡沫、防風(fēng)險。確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會穩(wěn)定，是今年住建工作的重中之重，尤其是我們所處的特殊時期和特殊的地理位置，更要落實好中央對樓市的“新定位”。省會和環(huán)首都重點地區(qū)要強化地方政府主體責(zé)任，堅決與黨中央保持一致，要制定和完善工作預(yù)案，在國家房地產(chǎn)長效機制出臺以前，繼續(xù)堅持高壓管控態(tài)勢，執(zhí)行好已出臺的管控措施，合理地供應(yīng)剛需土地，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抑制房地產(chǎn)泡沫，確保和2016年10月份相比，房價環(huán)比不增長，不出現(xiàn)大起大落。同時，密切關(guān)注潛在熱點城市，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，預(yù)期穩(wěn)，市場才能穩(wěn)，大局才能穩(wěn)，要強化政策儲備和工作預(yù)案，嚴(yán)防局部炒作，防止溢出效應(yīng)。

二是持續(xù)開展三大專項行動。目前，三大專項行動的氛圍還不濃厚，各地要繼續(xù)向深里抓，向?qū)嵗镒?，持續(xù)地抓，抓細(xì)抓常。特別是安全生產(chǎn)這根弦，必須繃得更緊,深化安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真開展“回頭看”，對排查出的每一個隱患、每一項薄弱環(huán)節(jié)，都要定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任人，分類治理，堅決整改到位，最大限度減少安全事故發(fā)生。要健全完善解決農(nóng)民工工資拖欠工作機制，針對存在拖欠隱患的重點地區(qū)、重點項目開展督查，解決一批群眾反映強烈的拖欠案件，處罰處理一批嚴(yán)重拖欠的建筑業(yè)企業(yè)，全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益。對房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為要保持高壓打擊態(tài)勢，對問題項目要盤點梳理，一個項目一套對策，下決心處置一批風(fēng)險點，不能總是被動地跟在媒體后面跑。

三是嚴(yán)防涉房群體性事件發(fā)生。隨著房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，回遷房、商品房“辦證難”問題不斷凸顯，群眾反映強烈，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？酥緯洀娬{(diào)，要勇于直面矛盾、敢于較真叫板，通過改革讓老百姓見到實惠。唐山市將解決居民“辦證難”作為2016年為群眾辦的10件實事之一，解放思想，創(chuàng)新舉措，一年解決了6.6萬戶居民的辦證問題。唐山的主要經(jīng)驗是一把手高度重視、親自掛帥，相關(guān)部門敢于拍板、敢于負(fù)責(zé)，以問題為導(dǎo)向?qū)嵤┝鞒淘僭?，分環(huán)節(jié)、分類別完善相關(guān)政策，形成了依法辦事與深化改革相結(jié)合的工作機制，通過改革突破難點。各地要學(xué)習(xí)借鑒唐山市經(jīng)驗，真正把解決房地產(chǎn)遺留問題和“辦證難”問題擺在突出位置來抓，解決老百姓的后顧之憂。省廳專門派出調(diào)研組到唐山調(diào)研，給書記、省長寫了一份調(diào)研報告，慶偉省長剛作出批示：報克志書記批示，2017年要基本解決，省政府督查室督查。隨著不動產(chǎn)登記的開展，這個問題會越來越突出，早晚得解決，堅決防止出現(xiàn)涉房的群體性事件。

（五）要在放管服改革上不斷深化。“放管服”改革是加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉。今年，還要繼續(xù)加大工作力度。

一是夯實工作基礎(chǔ)。近幾年，通過“放管服”改革，省廳的一些審批事項已經(jīng)取消或下放，各地要轉(zhuǎn)職能、建制度、改作風(fēng)，真正實現(xiàn)接得住、管得好。要完善和落實好“三個清單”：“權(quán)力清單”明確政府該做什么，法無授權(quán)不可為；“負(fù)面清單”明確企業(yè)不該干什么，法無禁止皆可為；“責(zé)任清單”明確政府怎么管，法定責(zé)任必須為。這“三個清單”要搞好，要接得住、接得好、管得好。

二是推進信息化建設(shè)。近些年，住建行業(yè)信息化建設(shè)取得了積極進展，但與行業(yè)管理需求相比，還有較大差距，系統(tǒng)之間信息溝通不暢，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。下一步，要構(gòu)建行業(yè)信息資源共享平臺，整合服務(wù)、集成應(yīng)用，實現(xiàn)各級、各部門間行業(yè)數(shù)據(jù)互通互享，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理和大數(shù)據(jù)分析能力。這是住建行業(yè)發(fā)展和深化“放管服”改革的迫切需要，這方面省廳要搞好頂層設(shè)計。

三是推進城管執(zhí)法體制改革。城管執(zhí)法體制改革是改進城市管理工作、促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇。黨中央、國務(wù)院高度重視，專門下發(fā)了指導(dǎo)意見，剛剛又審議通過了城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識管理辦法。今年，省級城管綜合執(zhí)法機構(gòu)要組建起來，所有市縣實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置。秦皇島、衡水、邢臺、遷安4個試點城市要有序推進改革任務(wù)。在全省開展城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，分層次、分批次組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，促進規(guī)范文明執(zhí)法。

三、改進作風(fēng)，完善機制，為住建事業(yè)發(fā)展提供有力保障

今年，全省住建工作任務(wù)十分繁重，正所謂一代人有一代人的長征，一個部門有一個部門的責(zé)任使命。各級住建部門必須進一步改進作風(fēng)，強化保障，促進各項部署落地生根見成效。

（一）突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。住建系統(tǒng)越到下邊越是職能多、事權(quán)多，是社會高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是問題多發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。在“全面從嚴(yán)治黨”的新形勢下，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各單位一把手要牢固樹立不抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的理念，緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)查重點領(lǐng)域特別是涉及群眾切身利益的腐敗問題，強化工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加強保障房、危房改造等民生工程監(jiān)管，嚴(yán)懲截留侵吞資金、優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)行為。要加強制度建設(shè)，圍繞工程招投標(biāo)、規(guī)劃選址等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問題解決什么問題，加快建立和完善有關(guān)制度規(guī)定，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

（二）深入推進依法行政。依法行政是履職盡責(zé)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，各地各部門一定要強化法治意識，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。省廳將積極推進《河北省綠色建筑發(fā)展條例》《河北省物業(yè)管理辦法》等立法工作，現(xiàn)在11個設(shè)區(qū)市都有立法權(quán)了，各地也要努力爭取地方立法項目，不斷完善建設(shè)領(lǐng)域政策法規(guī)體系。推行行政執(zhí)法公示、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄制度，組織行政許可和行政處罰案卷評查，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等，大力開展法治宣傳教育。

（三）努力提高干部隊伍素質(zhì)。省里將組織舉辦全省提高領(lǐng)導(dǎo)干部城市規(guī)劃建設(shè)管理能力專題培訓(xùn)班，對換屆后設(shè)區(qū)市分管副市長、有關(guān)局長和縣級市市長進行培訓(xùn)。還將根據(jù)年度工作要點，對全省住建系統(tǒng)干部實施多層次、精準(zhǔn)培訓(xùn)。各市也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有針對性地對縣級住建系統(tǒng)干部開展培訓(xùn)。整合建設(shè)科技、教育培訓(xùn)等相關(guān)職能和資源，培育住建行業(yè)領(lǐng)軍人才，形成創(chuàng)新發(fā)展合力。各單位一把手要經(jīng)常深入到市縣村、深入到企業(yè)，去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、推動工作。要積極走出去對標(biāo)學(xué)習(xí)，主動向身邊的、省外的工作先進標(biāo)桿看齊。要在全系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立、推廣一批干事創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)的先進典型和模范人物。

（四）建立有力有效的工作落實機制。今年的工作任務(wù)已經(jīng)明確，接下來，省廳將對所有任務(wù)進行分解，并督導(dǎo)落實，一年下來對各地的完成情況通報排名，同時抄送各市委、市政府。特別是省委、省政府關(guān)注的重點工作，完成情況要掛鉤年度考核，完不成任務(wù)一票否決。全系統(tǒng)各級各部門都要做到，扛起自己該扛的一面旗，頂起自己該頂起的一片天。各條戰(zhàn)線的工作都要有事爭一流、唯旗誓奪的勁頭，做到市在省里打頭陣，省在全國名列前茅。各類國家和省級試點都要抓緊抓實，都要有年度評估，試點結(jié)束后都要驗收，寫出驗收報告。我們所推進的各項工作都是在落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，完成的如何，是對“四個意識”的檢驗，決不能抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣、抓多抓少一個樣。堅決改變多干多出事，少干少出事，不干不出事的逆向激勵，對于今年的工作任務(wù)，我們要建立考核機制，完善考核指標(biāo)，加大考核力度，對落實不力的市職能部門和責(zé)任人要進行約談、通報批評，直至問責(zé)。各地也要建立有效的任務(wù)分解機制、定期調(diào)度機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、督查考核機制,既抓市本級自身，也要抓所屬縣市，做到工作有抓手、創(chuàng)新有平臺、干事有標(biāo)準(zhǔn)、管理有機制、干部有狀態(tài)，確保各項工作高質(zhì)量完成。

我今天講的三個方面的意見，可以概括為六句話十八個字：走新路，補短板，敢擔(dān)當(dāng)，出亮點，正作風(fēng)，守底線，與大家共勉。

同志們，新的一年任重道遠(yuǎn)。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，匯集眾智，群策群力，共同開創(chuàng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！

春節(jié)馬上就要到了，借此機會，預(yù)祝大家新春快樂、身體健康、工作順利、闔家幸福！ ▲