依法治國背景下的社會保障法建設分析

李鎮

【摘 要】本文立足“依法治國”的歷史背景，從社會保障法建設的現狀、社會保障法建設薄弱的原因、社會保障法建設的對策等三個方面具體分析了我國社會保障法建設的相關問題。其中，文中主要闡釋了社會保障法建設薄弱的原因，分別從社會保障法律體系不完善、立法的層次不高、立法環節滯后三個原因展開討論，并針對具體原因，以此提出解決對策，以期為我國的社會保障法建設提供理論依據。

【關鍵詞】依法治國；社會保障法；法制建設

作為我國基礎法律體系的重要部分，我國的社會保障法對于規范社會秩序、人民行為，調整社會保障主體的法律關系都有著重要作用，有效的社會保障法能夠規范我國保障制度的建設行為，并有效運行社會管理的一系列措施，并可以調和社會矛盾，社會保障法可以為以上工作提供基礎的法理支持。以目前我國的社會情況來看，保障制度作為人民收入的再分配內容，建設社會保障法與社會政治、經濟發展的具體情況分不開，并配套推薦其他方面的法律、法規建設，也需要將保障法的建設納入到基本的經濟發展、政治建設和法治背景中。如今，中國正處于全面深化改革時期，全社會全力推進治理體系和能力的現代化發展，建設健全的社會保障法也是社會進行全面改革的主要目標之一。從依法治國背景考慮法制建設問題，完善的社會保障制度對于促進社會和諧、國家發展都是十分重要的，而且關系到社會各階層人民的根本利益，因此，建設社會保障法的每一個步驟都一定會成為社會各界的熱點。但是，我國目前的狀況卻是社會保障法制不夠健全，也可以說是國家法律體系之中比較薄弱的環節之一。

一、依法治國背景下的社會保障法建設的現狀分析

黨的十八屆以來，對于深化社會改革和推進國家法制建設都得到了應有的重視，并根據具體的法制建設情況進行了全面的部署。但是，我國在建設社會保障法過程中，仍然存在一些問題，主要表現在立法、執法和司法三個方面，下面將針對三方面存在的具體問題，展開詳細的分析。

（一）立法方面現狀分析

首先，我國的法制建設程度并沒有實現均衡法制，因此保障法的立法層次比較低，影響了法制化進程。不可否認，我國社會保險法的基本框架已經建設完畢，但其中還是有個別問題存在，其中，《養老保險條例》等基本社會保障法就沒有出臺，因此，以社會救助制度為中心的行政法規目前還缺少一定的規范形式，需要從救助標準、程序等各個細致的具體環節進行細致地逐一展開，而且我國社會基本福利方面也沒有出臺過基本的法律和法規條文，對于相關問題的解讀和解決是受限的。其次，我國的社會保障制度在一定程度上缺乏基本的公平性，主要表現在以下幾個方面：社會無業人員多屬于自愿參保，農民工和非公有組織的員工等自由靈活工作人員是沒有明確規定的保險人群，多數地區遺漏了這部分人員，可見，我國的社會保障救助制度存在著覆蓋面小的問題，社會弱勢群體的突出矛盾在于基本的生活問題得不到根本保障。[1]第三，我國社會保障法的立法比較滯后，無論是制度的改革還是構建，都是通過試點再在全國范圍內推廣，從而形成常規的立法方式。由此可見，在依法治國的社會背景下，我國的法律體系已初步成型，但社會保障建設的問題必須得到重視，改變以往的套路，要注意對現行的相關法律法規的突破，要進行提前的修改或授權，及時總結問題，并且根據反饋完善相關的法律法規，為嚴格執法提供重要的依據和保障。

（二）執法方面現狀分析

在依法治國的總體方針下，社會保障法規的執法比較嚴謹，但仔細考慮，依然存在以下問題：首先，我國基本的社會保障方面的管理工作還不健全，不僅政府對于社會保障的責任沒有被厘清，因此養老保險、醫療保險的層次都比較低，影響了社會保障功能的發揮，另外，各智能部門對于社會保障的權責沒有劃分清楚，進而導致全國的城鄉醫保都存在爭議，進而無法有效推進社會保障制度的建設工作；其次，當前我國的社會保障制度影響了社會需求的滿足，政府承載的責任過重、實務過多，因此政府部門無法適應全民參保、人口快速流動現狀；第三，人民參保權責不公平，例如，“企業職工在繳納保險的費用過高、責任過重，人民承擔的財務壓力大，過重，使人民的權益得不到充分的保障?！?/p>

（三）司法方面現狀分析

在司法方面，我國社會保障法規定的救濟渠道與途徑都過于分散，由于社會保障法的建設涉及到不同的主體，既是公法，也是私法，這種法制雙重性影響了行政與勞動的爭議程序，進而影響了我國社會保障制度落實的實效性，這是有悖于社會保障法的建設目的和基本施行要求的。[2]

二、依法治國背景下的社會保障法建設薄弱的原因闡釋及分析

（一）社會保障法律體系不完善

通常所指的社會保障法是需要有一個完善的綜合系統作為支撐的，通俗來講，社會保障含有救助、保險、福利、醫療等很多個方面的制度體系，而目前我國在社會保障法建立過程中出現的問題，多是因為我國相關方面的法制建設與體系缺失造成的。此外，我國當前的情況是僅僅出臺了初步的社會保險法，但在其周邊領域的立法是空白的。究其原因，這必然會導致社會保障法律體系的不健全，進而使保障法的建設遇到重重困難，阻礙了社會保障立法進程的加速推進，影響我國的保障法律體系的構建與完善工作，對于專門的救助法和福利法等應該加快速度構建，進而改善現有狀況。

（二）社會保障立法的層次不高

說到立法層次，高水平的立法層次應是多方面、全方位的，是可以為社會難題提供保障和解決方案的體系。但我國目前的情況卻是大多數的社會保障法律還停留在規章、條例上面，這樣的層次顯然是不足以構建完備的法律體系的。具體來說，在社會保障法領域，國家出臺了《暫行辦法》、《通知》、《意見》等制度性文件，但無法上升到法律層次，進而說我國社會保障立法層次不高，難以解決社會保障問題。[3]立法層次不高影響了約束效力的有效發揮，也導致了國家法律不能盡快形成，又進一步影響了成熟規章制度的建立，從而形成了惡性循環的模式。例如，“我國當前的《養老保險法》、《工傷保險法》等事關民事民生的保障法律都處于‘暫行的范圍內，以小見大，是過的社會保障立法層次低嚴重影響了保險法的建設。再如，我國《憲法》中規定了公民享有社會保障權，但至今只有一部《社會保險法》出臺，其余社會保障方面的立法層次都比較低，而且適用的對象主要是針對城市居民或婦女、老年人、失業人員、退休人員等。這些問題嚴重制約著我國社會保障法建設的進一步發展和完善，成為當前面臨的重要難題之一，要想建立和完善我國社會保障法，還需要進一步實踐的深入探索，針對具體問題提出具體對策?！?[4]

（三）立法環節滯后

我國社會保障法的確立遠滯后于制度的建設，在社會保障法的確立過程中，主觀部門采取的是“試驗、總結、推廣”的模式，雖然“三位一體的”立法模式對于法制改革進程的推進有一定意義，但客觀上影響著我國基礎社會保障法建設成效。此外，我國當前有一些社會保障相關制度已建立，但法案卻遲遲沒有出臺，進而使得社會保障制度的執行出現了不穩定等問題，尤其是人民擔心社保制度不斷變化，因為心存疑竇，所以對于生活苦難的人民來講，哪怕買一根針也要仔細考慮，進而導致了一部分人民不敢消費的現狀，那么我國的社會保障法就不是制度建設的支撐條件，而成了影響人們生活水平的桎梏。

三、依法治國背景下的社會保障法建設的對策分析

（一）進一步加快社會保障法的立法進程

進一步加快社會保障法的立法進程，才能夠有效地改善當前的社會保險問題，進而完善保險法律體系的構建。首先，相關部門要重視立法程序，在當前社會保險法律條款基礎指上，升級原有的暫行辦法和條例，根據社會現實問題，增加補充條款，如建立《社會救助法》等具體法律。其次，還要建設《社會福利法》、《軍人保障法》等，應專門的法律保證相關人員的權益，并嚴格按照社會保障法的建設過程和要求，尊重原有內容的基礎上為下一步的改革預留完善空間。第三，關于社會保障法的建設和改革都要充分結合國家法律頂層設計，確定法律形式，規定改革路徑，進而實現社會保障的目標，完善法律的發展階段，豐富具體法規內容。

（二）有針對性地提高社會保障制度層次

提高社會保障層次，需要全面掌握并整合現行的規章和條例等，將規章和條例升級為專門法律，并加快法律出臺時間。但是法律的升級需要注意從消除著眼，例如，“將現有的《社會救助暫行辦法》升級為《社會救助法》、將《城鄉居民基本養老保險實施辦法》升級為《養老保險法》等，都能夠有效地提升制度層次，并且可以注意將其他相關內容并入《養老保險法》，積極推進社會基礎保障工作的實施，從最基本的問題開始解決，保障人民的醫療、養老、衛生等基本需求?！?/p>

（三）同步推進社會保障法建設和國家戰略頂層設計

將社會保障法的建設進程與國家頂層設計結合起來，可以有效改善立法環節滯后的現狀。如今，中國無論是社會保障法制建設，還是國家戰略的頂層設計，都已經進入到關鍵時期，不僅要根據特定的法定程序來改革立法方案的設計與推行，征求最廣大人民的意見，通過公開表決，保證社會保障法制建設和改革環節的科學性和規范化；此外，將社會保障改革目標納入到總體的建設目標之中，完善頂層設計的基本理念、主導原則等，實現頂層設計立法先行，通過法律來推動制度建設與改革進程，進一步促進社會保障法的建設。[6]

四、結束語

社會保障法的建設情況對于國家政治穩定、經濟繁榮都有著重要意義，雖然我國當前暫行很多相關方面的規章和條例，但是遲遲沒有出臺一部保障法，進而使得社會上有一部分人游離于規章和條例之外，有一些具體問題得不到妥善解決，如：醫療、健康、養老等最基本的人民保障問題。因此，國家需要進一步加快社會保障法的立法進程、提高社會保障制度層次、推進社會保障法建設和國家戰略頂層設計，從小處著眼，解決民生大問題。

【參考文獻】

[1]張琦，沈毅.依法治國背景下的社會保障法建設研究[J].學理論，2015，01：123-124+157.

[2]林嘉.中國社會保障法治建設的成就與期待[J].中國社會保障，2015，02：32-33.

[3]任丹.社會保障法的福利性原則探討——基于中國社會保障政策和法制建設現狀[J].農村經濟與科技，2016，10：160-161.

[4]林俏. 城市化進程中失地農民社會保障權利研究[J]. 天津行政學院學報，2016，02：16-20.

[5]蔡武進.我國文化權利保障法體系建設的進路[J].學習與實踐，2014，08：71-80.