淺談社區矯正立法存在問題及其完善

余媛媛

【摘 要】社區矯正作為非監禁刑刑罰的執行方式，雖然是對刑罰執行制度的監禁性方式在司法實踐中補充起到了很好的作用，但是目前社區矯正立法在國內的落后急需要制定一部完整的社區矯正法得以完善這項制度。

【關鍵詞】社區矯正；立法

一、社區矯正概述

社區矯正（Community Correction）這個術語最初是在20世紀80年代被我國法學理論家翻譯并引入法學研究領域開始正式使用，對社區矯正作為一種正式的法律制度做出明文規定的是國務院頒布的《關于開展社區矯正試點工作的通知》的文件。正真被我國社會各界包括法學理論界廣泛認同和普遍接納起始于《刑法修正案（八）》，因為它從立法上確認了社區矯正的概念，使其從幕后開始登上歷史的舞臺，被廣大人民群眾所熟知。

我國刑法學理論界也有對社區矯正的定義做出廣義以及狹義區分的理解。狹義的社區矯正指的是“專門的國家機關、相關的社會團體、社會志愿者們在社區內把符合社區矯正條件的罪犯，在人民法院判決結果規定的期限以內，采取各種方式矯正罪犯的不良惡習（包括心理上和行為上），順利的促使矯正的罪犯改邪歸正。修成正果、回歸社會的一種非監禁刑刑罰執行活動。”廣義的社區矯正“包括的對象有以下五類主體（1.被刑法判處管制的犯罪分子；2.被刑法宣告為緩刑的犯罪分子；3.被刑法暫予監外執行的犯罪分子，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫的罪犯；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女罪犯；4.被刑法裁定假釋的犯罪分子；5.在社會上服刑的被剝奪政治權利的犯罪分子）?！?/p>

二、社區矯正立法存在問題

“現行立法中關于非監禁刑執行的相關規定是在1996年刑事訴訟法修訂之前根據當時社會的政治、經濟、社會、文化狀況而制定的，經過9年的社會發展變化后，以往的根據當時社會制定的某些制度規定已經不能夠很好地適應目前社會發展的實際需要，特別是不能夠適應社區矯正這一非監禁刑刑罰執行制度改革、發展、完善的需要?！毕旅婀P者主要從以下幾個方面去闡述社區矯正立法存在問題：（1）社區矯正這一非監禁刑刑罰執行制度規定的法律層次不高。從我國現有的、明文規定的社區矯正規范性法律文件去仔細分析對比可以知曉，目前關于社區矯正的法律規定法律層次不高，不具備高層次的法律效力，都屬于政府職能部門規定的制度性文件。譬如，《關于在全國試行社區矯正工作的意見》、《司法行政機關實施社區矯正工作暫行辦法》。立法法規定：“全國人大和全國人大常委會行使國家立法權”。由此可見，四部委（最高檢、最高法、司法部、公安部）作為法律部門沒有被授權開展刑罰的立法活動，現行的社區矯正規范性文件正是由單獨的部門制定并頒布的。故此可以得出這樣一個結論，實際上司法實踐中社區矯正工作的開展是違法的、沒有法律依據的，值得大家去商榷考慮。（2）社區矯正這一非監禁刑的刑罰執行制度的法律保障沒有程序性規定。沒有完善的程序法去保障實體法，即使法律制定的再好實際上也是廢紙一張。我國現行的社區矯正法律文件僅僅是對社區矯正的概念、適用、性質等基本內容做出了些籠統的、原則性規定，對社區矯正工作的開展、監督、執行等等程序規定的幾乎沒有作出明文規定。（3）對社區矯正這一非監禁刑的刑罰執行制度的對象規定法律不完善。刑事訴訟法第258條規定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行?！睆囊陨戏蓷l文的明文規定可以知曉，（管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監外執行犯）是我國目前社區矯正適用的四種對象。這種通過刑事訴訟法規定的方式去限制社區矯正的對象使得在很多情況下需要納入到社區矯正工作范圍的非罪犯人員被排除在外，刑事程序立法上局限于四種社區矯正對象的規定這樣就不免地縮小了社區矯正對象的適用范圍，使得社會上本應該得到社區矯正幫扶的人群由于目前社區矯正立法的落后失去了法律對這些人員本來應該有的法律上幫助的可能。

三、完善社區矯正立法

分別對依法作出社區矯正適用對象（管制犯、緩刑犯、假釋犯）的實體法規定是《刑法修正案（八）》第38、76、85條的規定；分別對管制犯、緩刑犯、假釋犯分別作出依法實行社區矯正的程序法規定是《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》第258條的規定；以上關于社區矯正實體法、程序法規定雖然解決了社區矯正適用的法律依據問題，但是對社區矯正制度的規定卻比較原則和籠統，對社區矯正制度程序的設置（譬如，工作流程、服務場所、矯正內容、勞動強度、執行方式、權利義務）等方面都沒有法律條文予以明確而詳細具體的規定。雖然《社區矯正實施辦法》對對社區矯正的規范作出法律規定，但是由于其法律層級屬于一種行政性規章制定的規范性文件，故此其與全國人大常委會、全國人大分別制定的《刑法修正案（八）》、《中華人民共和國刑事訴訟法》，從立法法角度上講法律效力是無法相比、不相匹配的。

為了使社區矯正制度能夠在我國得到更好地向前健康發展，一定要擺脫建國以來受階級斗爭為綱的政治大氣候的長期影響，改變對社區矯正指導思想不能只是停留在對特定罪犯進行監督考察的低級層面上，同時也要提升促進罪犯復歸社會較高的層次上面來?！皣獾纳鐓^矯正，雖然也把監督考察作為一項主要內容來抓，但更要重要的是考慮社區矯正的罪犯能夠更好地復歸并適應社會，體現的是刑罰執行中的人文關懷和人道待遇，以及罪犯的基本權利如何保障問題?！眹鴥刃谭▽W界有的專家學者的構想和建議是值得我們借鑒、重視的，譬如，吳宗憲教授在2007年5月28日在北京召開的由司法部組織的社區矯正工作專家小組會議上的發言就應該重視：“制定社區矯正立法需要分以下三個步驟：第一步，對《刑法》、《刑事訴訟法》中規定社區矯正制度的內容加以完善充實。通過法律修正案的形式修改刑事法律，這必將為社區矯正工作的進一步開展提供充實的法律依據，也為制定專門的、更加全面而系統的社區矯正法提供必要的法律基礎。第二步，制定一部專門的社區矯正法來健全、完善社區矯正制度的司法實踐。第三步，在各種條件都具備時，制定一部完整統一的刑事執行法。”

【參考文獻】

[1]姜祖楨：社區矯正理論與實務[M]，北京，法律出版社，2010年版；