深度解析“互聯網+政務服務”

胡揚

政務服務是政府治理的重要方式，是國家治理體系的重要組成部分，是提升國家治理能力現代化的重要方面。《意見》的出臺，推進了政府政務服務理念的現代化、治理模式的現代化，以及治理手段的現代化，標志著國家治理現代化發展到了新的階段。本文以《意見》為藍本，全面概述其內容，并從“互聯網+政務”對貫徹十八屆三中全會全面提升國家治理能力現代化，城鄉服務一體化，以及政府大數據開發與應用方面進行了分析。

一、概述國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見

“互聯網+政務服務”目的：進一步落實簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力。不足：網上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業和群眾辦事不便，不少地方和部門尚未開展此項工作。

總體要求：1）指導思想。牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境。2）基本原則。堅持統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新。3）工作目標。2017年底前，各省（區、市）人民政府、國務院有關部門建成一體化網上政務服務平臺。2020年底前，建成覆蓋全國的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。優化再造政務服務：1）規范網上服務事項。編制政務服務事項目錄，“同一事項、同一標準、同一編碼”，為提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。2）優化網上服務流程。凡是能通過網絡共享復用的、核驗的材料，不得要求企業、其他單位和群眾重復提交。建立網上預審機制，及時推送。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。3）推進服務事項網上辦理。4）創新網上服務模式。5）全面公開服務信息。融合升級平臺渠道：1）規范網上政務服務平臺建設。2）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。3）推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。夯實支撐基礎：1）推進政務信息共享。國家發展改革委牽頭整合構建統一的數據共享交換平臺體系，貫徹執行《政務信息資源共享管理暫行辦法》，建設電子證照庫和統一身份認證體系。2）加快新型智慧城市建設。3）建立健全制度標準規范。電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準規范。4）完善網絡基礎設施。5）加強網絡和信息安全保護，加強組織保障：1）強化組織領導。2）強化考核監督。3）加大培訓推廣力度。

二、以“互聯網+政務服務”推動政府職能智慧升級

“互聯網+政務服務”與政府簡政放權之間互為支撐。[1]簡政放權為“互聯網+政府服務”的實施提供了機遇和目標，“互聯網+政務服務”則為簡政放權提供了有效的技術保障，也是做到放管服結合的簡政放權的有力武器。以往的政府管理模式，政府并沒有新的社會管理與服務的工具以調解有限的政務資源和不斷增長的社會管理和服務需求之間的矛盾。“互聯網+政務服務”從對社會的事前直接管理轉變為全過程的管理與服務。這使得政府的自身管理職能更加清晰明確，服務職能更加延伸廣泛。

政府通過“互聯網+政務”，采用電子化手段與編碼歸類檢索管理，將繁瑣龐大的整個政府管理體系的各類職責權限進行清晰的梳理公開，提供了政府與市場、社會廣泛的聯系渠道和空間。因此，簡政放權即為“互聯網+政務”提供了有效的機遇空間，同時也是其目標，做到放管服結合的簡政放權。互聯網技術的發展為簡政放權提供了高效的保障機制。1）互聯網自身可以承擔原有政府的很多信息傳遞和資源調度職能。2）互聯網提供了政府與市場、社會更為有效的聯系機制。3）“互聯網+政務”也有利于實現公民對政府行為的反饋和參與。從實踐層面看，[2]大量的政務服務工作都是在基層終端辦理，因而必須將政務服務網絡建設延伸至基層終端，實現基層服務網點與網上服務平臺的無縫對接，切實提高群眾辦事的便捷性，有效降低行政性交易成本。

三、“互聯網+政務服務”與城鄉公共服務一體化建設

由于地域空間經濟的限制，政務服務往往難以有效統籌城鄉差距。[3]在“互聯網+政務”中，這個問題有可能得到有效緩解。《意見》中提出，“將通信基礎設施建設納入地方城鄉規劃，實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造”。這實際上是通過互聯網技術下鄉將城鄉政務服務納入一體化的管理體系中。因此，“互聯網+政務服務”需要注意兩個方面的問題：1）注意轉型過程中的“雙軌布局”。大量農村居民，尤其是年長者對于互聯網技術并不熟悉，依然習慣于通過傳統方式解決問題。因此，在加強“互聯網+政務服務”的同時，要避免“互聯網+政務服務”對傳統方式的直接替代，在一定的時期要采用“雙軌布局”的方式，強調兩者之間的并重發展，以符合農村公共服務供給的實際情況。2）注意轉型過程中的過渡形式。在通信基礎設施建設還未達到的農村地區，還是應當需要加強“一站式”政務服務的建設，作為由傳統政務服務方式向“互聯網+政務服務”的過渡形式。

四、“互聯網+政務”與政府大數據、政府開放數據建設

國家治理現代化是指運用現代化治理的理念、方法和技術工具，對國家的政治、經濟、社會、文化進行有效管理的過程。政府大數據是政府所擁有的重要信息資產，對其進行有效的開發利用將會提高政府的決策水平，增強政府的社會管理和公共服務能力，對于推進“互聯網+政務”具有重要價值。

政府大數據是數據存在的一種形態，既包括互聯網上的政府開放數據，也包括大量涉及個人隱私和商業機密的非公開數據。政府大數據關系到政府信息資源的積累、整合集成和開發利用，政府大數據挖掘和分析的主要目標是挖掘政府數據資源的價值，提高政府的公共決策水平，改善政府的公共服務質量。通過政府大數據分析為“互聯網+政務”提供更加智慧的分析，進而推進“互聯網+政務”權利、責任、職能清單建立。

政府開放數據強調數據的無限制使用，主要涉及具有公共利用價值的數據，不包括涉及國家安全、個人隱私和商業機密的數據，追求以標準化格式與關聯數據的方式向公眾提供開放利用，倡導直接以數據集的形式通過互聯網提供瀏覽和下載。開放數據旨在促進政府的開放與透明，將具有公共利用價值的數據及時向社會公眾開放，目的是方便公眾使用、促進企業創新、改善公共服務。如何界定政府開放數據，采用怎樣方式進行開放數據的標準化，關系到廣大人民群眾參與“互聯網+政務”的深度和廣度。政府開放數據是政府大數據的組成部分，是開展“物聯網+政務”的方法和目的，而政府大數據則是政府開放數據和開展“互聯網+政務”的基礎和來源。

“互聯網+政府服務”是通過新時代所具有的網絡技術，為構建政府、市場、社會廣泛參與、充分互動的高效現代化治理體系打下了技術和社會基礎。因此，從當前政府體系的兩項核心工作而言，簡政放權與“互聯網+”是高效互動，密切支撐，相互保障的有機整體。從未來的發展而言，其思路也就更為清楚，也就是說互聯網+政務服務依然要牢牢圍繞簡政放權的放管服而展開，最終服務于構建整個現代化國家治理體系。

【參考文獻】

[1]何哲.以“互聯網+政府服務”實質推動簡政放權[J].中國行政管理，2016（11）.

[2]高傳勝.打造“政務淘寶”降低行政性交易成本[J].中國行政管理，2016（11）.

[3]張翔.“互聯網+政務”是政府職能轉變的重要突破[J].中國行政管理，2016（11）.