論發展縣域經濟的意義及途徑

張璇

【摘 要】縣域經濟以農業和農村經濟為主題，是我國國民經濟的重要基礎，是解決好“三農”問題的切入點。縣域經濟的發展與繁榮涉及到對宏觀政策的把握與微觀政策的調整、涉及到工業與農業的協調發展，是城鄉統籌和基層政權鞏固的關鍵點。縣域經濟發展要以市場為導向，要充分發揮獨立性與能動性，充分考慮地域地理、人文歷史、特定資源等比較優勢，明確發展方向與發展重點，不斷轉變經濟發展方式，科學調整產業結構、持續推進農村城鎮化確保縣域經濟持續、健康、穩步、快速發展。

【關鍵詞】縣域經濟；意義；發展途徑

當前，經濟發展環境復雜多變，經濟運行中不可預見和不確定因素較多，縣域經濟發展面臨嚴峻的壓力和挑戰。同時，經濟持續回升趨勢明顯，市場信心顯著增強，國家和各省市都在出臺相應的拉動措施和扶持政策，新的機遇給區域經濟帶來向好趨勢，因此，要深刻認識當前的形勢，以保障和改善社會民生為根本，以抓好招商引資和項目建設為重點，切實提高經濟質量，著力增加財政收入，努力實現區域經濟持續健康發展。

一、充分認識發展縣域經濟的重要意義

（一）發展縣域經濟是促進城鄉統籌協調發展的重要方面

只有重視發展縣域經濟，才能不斷轉變經濟發展理念和經濟發展方式、優化產業結構、促進城鄉統籌協調發展，使經濟社會發展步入科學發展軌道。要使縣域經濟有序發展，就必須走新型工業化發展道路，根據市場變化需求調整產業結構，提高自主創新能力，提高區域整體競爭力來抵御市場風險，實現可持續發展。這種背景條件下，人民的生活質量和生活水平一定會顯著提高，農民收入會不斷增加，農村基礎設施建設和教育、衛生、醫療等社會保障事業會不斷增強，城鄉差距明顯縮小，城鄉經濟社會二元結構會得到有效改善，從而實現城鄉統籌協調發展。

（二）發展縣域經濟是促進社會和諧穩定的重要基礎保障

農村和諧穩定是城市和諧穩定的基礎。只有加快縣域經濟發展，不斷增強縣域經濟實力，才能最大程度的解決好城鄉居民，尤其是農村人口的住房、就醫、就學、就業等人民群眾最直接、最關心、最基本的社會民生問題。另外，縣域經濟的發展會重點關注農村的經濟發展，不斷加強和完善農業生產相關的產前、產中到產后的全過程服務體系建設，從而使農業的基礎地位不斷鞏固，促進農業生產的相關產業鏈建設，促進農村居民豐產增收，農村的基礎設施、商業和生活服務水平一定會顯著提高。實現經濟全面發展，百姓安居樂業，自然會實現社會和諧穩定。

（三）發展縣域經濟能有效破解“三農”難題繁榮農村經濟

農村經濟是我國經濟發展的重點也是難點，而解決好“三農”問題，發展小城鎮，建設社會主義新農村又是發展縣域經濟的重點和難點。只有縣域經濟得到有效發展，才能不斷實現產業聚集和人口聚集，為小城鎮發展和社會主義新農村建設提供經濟基礎。同時，縣域經濟的發展壯大，勢必帶來招商引資力度的加大和小城鎮規模的不斷擴大，勢必會帶動農村一二三產業的融合發展，能夠為農村富余勞動力提供更多的就業創業和務工經商的渠道與機會，實現就地就近轉移，從而使農民的能力素質不斷提高、視野不斷拓寬，收入不斷增加，生活條件逐步改善。

二、準確把握發展縣域經濟的基本途徑

（一）要以人為本積極營造優良的投資發展環境

一是要以科學發展觀為指導，制定環境友好型、資源節約型的城鄉統籌發展目標。加強對農村科教事業的投入與發展，加大對農村職業學校和高職高專的扶持力度，為社會培養高素質的技術型人才。堅持正確用人導向，提高黨員干部干事創業的熱情和能力。加大人才引進力度，并提供必要的學習、工作、生活保障，使他們能夠安心工作。二是要營造良好的投資創業環境。在政策扶持上要提供必要的優惠，增加投資者的信心與熱情；在政務服務上要堅決做到廉政高效，要簡化程序，推進政務公開，轉變服務理念和服務方式，為投資創業者提供優質服務；要營造公正的法制環境，規范執法行為，依法保護經營投資者的合法權益；要營造規范有序、統一開放、公平競爭的市場環境，對惡意擾亂市場的違紀違法行為堅決打擊。

（二）要以抓好招商引資工作實施項目帶動戰略

一是要強化對外開放和抓好招商引資工作。招商引資是借助外部優勢實現區域經濟發展的有效做法，必須抓實、抓好、抓出實效。要創新招商思路和招商方式，根據區位優勢和縣域發展定位確定招商范圍和招商項目，推動現有產業升級和結構調整；實施全民招商，激發招商活力，挖掘招商潛力，加強域外招商，吸引更多的大企業和龍頭企業入住加盟，并強調招商項目的履約率和投產率；要完善招商機制，強化責任分工，解決好招商瓶頸問題，為投資創業者提供有針對性和實效性的服務。二是要把項目建設作為縣域經濟發展的有力支撐，實施項目帶動戰略。引導企業進行科技創新，集聚資金發展科技含量高、市場潛力大的優勢項目；完善項目推進機制，對于重點項目要有專人負責提供幫助與服務，確保盡快建成投產。

（三）要加快發展農業產業化和推進新型工業化

一是積極發展現代農業，促進農業產業化發展。不斷提高農業生產效率和農副產品質量，提倡對農產品進行精深加工，提高產品附加值；要合理引導和推進農業區劃布局，抓好產業結構和品種結構調整，加快農業產業化進程，積極打造特色農產品品牌，提高農產品的知名度，增加市場競爭力和經濟效益。二是加快轉型，推進新型工業化。要大力發展和推進支柱產業發展，提高自主創新和自主研發能力，加快技術改造和產品升級，不斷擴大企業規模與整體實力；要對市場前景好、潛力大，對縣域經濟發展具有明顯拉動作用的新興產業予以重點扶持，以帶動產業結構不斷優化升級；要建立預警和風險評估機制，加強經濟運行分析，把握發展趨勢和方向，及時為企業發展提供指導性的意見建議，保障企業平穩運行與發展。

（四）要重視并加快發展民營經濟和現代服務業

一是激發市場活力，加快推進民營經濟發展。引導和扶持民營資本和民營企業創辦高新技術企業，通過與科研院所聯合進行科技創新，不但進行技術改造，生產高新技術產品，提高企業的市場競爭力和抗風險能力；支持民營企業通過兼并、收購、租賃、控股、參股等方式對國有中小企業進行重組，盤活市場資源并借助優勢資源為民營企業發展提升檔次和水平。二是重視加快發展現代服務業。要根據新型工業化和居民消費結構升級的形勢需要，規范升級傳統服務業，發展現代服務業；要提高商貿業態水平，培育引進上檔次上規模的高端商貿項目，帶動物流配送、電子商務、住宿餐飲等相關產業發展；要擴大特色化專業化市場的經營發展規模，加大大型服務業項目建設，形成洼底和集聚效應，促進服務業結構不斷優化。

三、結語

綜上所述，縣域經濟發展面臨的困難與機遇并存，只有以科學發展觀為指導，增強緊迫感，查找不足，搶抓機遇，以調結構、轉方式為核心，強化認識，真抓實干，才能實現縣域經濟又好又快發展。

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