災害社會工作介入災后重建工作的對策

杜佳樂+陳秋紅

【摘 要】近年來，我國自然災害的發生愈發頻繁。目前我國的災后重建仍然存在法律制度不完善、救災資金短缺、救助工作不專業、社會參與不足等嚴重問題。災害社會工作作為社會工作的重要分支，同時注重災后重建工作的物質援助和災民本身的精神需求，充分調動災民的主觀能動性，化“被救”為主動的“自救”。通過構建社會救助網絡、引進社會工作專業工作人員、擴大社會參與、加強社會工作的作用等方面，有效提升了災后重建工作質量。

【關鍵詞】社會工作；災后重建；助人自助；救助

近年來，我國的自然災害發生頻率呈上升趨勢，氣象、海洋、地震、生物等自然災害頻繁出現。據統計，自然災害平均每隔半年就有發生，全國各省份都有波及。頻繁的自然災害導致我國經濟社會可持續發展面臨巨大挑戰，災后重建工作便成為了一個非常嚴峻的問題，災害社會工作的介入便體現出了其價值。

一、災區災后重建工作中現存的問題

（一）災區災后重建工作法律制度缺陷及資金不足

1、缺少相關法律制度

我國現行的救災相關法律制度與頻發的自然災害是不適合的，比如：《中華人民共和國防震減災法》及《中華人民共和國突發事件應對法》是我國僅有的兩部與災區援助和災后重建相關的法律，并且兩部法律出臺時間間隔近10年，體現出了嚴重的滯后性[1]。

2、缺乏災后重建資金

我國目前的救災資金來源非常有限，很大程度上依賴缺乏健全救災資金制度的政府，進行政府撥款時缺乏管理機制，權責不夠明確，推卸責任狀況嚴重。社會捐助也是一個救災資金籌集的重要渠道，但對于整個災后重建工作來說，只是粥少僧多。

（二）災區災后重建工作層次較低

1、災后重建形式單一且無統一標準

目前災后重建工作的內容單一、層次偏低，是政策滯后、法律缺失、管理無序、資金困難等諸多因素造成的，以2010年東北地區洪澇災害為例，當地災民接受相關服務94.5%是居民基本生活保障服務方面，而受災群眾更多的是需要醫藥衛生康復服務、精神文化教育服務以及心理疏導，可見災后重建的內容亟待調整。

2、工作人員缺乏專業素質

災區服務機構能力差，人員不專業、經驗不足，甚至20.9%的機構無專職人員。所有工作人員中僅有21.1%的專業人員，其他的服務人員多為志愿者，甚至還有很多離退休的中老年人，他們中82%的人為本科以下學歷，這也就意味著大多數人無法熟練掌握社會工作專業知識和心理學相關理論，使災區的服務工作缺乏專業性和系統性[2]。

（三）災區災后重建工作缺少社會參與

每逢自然災害發生，災區會收到的很多捐獻物資，可數月之后，參與人數與捐獻物資便急劇減少，甚至脫節。這樣的情況在歷史上也多次出現：如2001年與2006年，我國的自然災害發生較為頻繁，捐獻物資折款與相鄰年份形成較大差距，2001年折款82634.8萬元，而2002年僅為18303.9萬元，2005年折款17021.9萬元，而2006年卻達到54000.0萬元（資料來源：中華人民共和國民政部http：//www.mca.gov.cn）。國內介入重建的非政府組織數量遠不及發達地區，服務類型受到很大限制[3]。

二、災害社會工作介入災后重建工作的必要性及意義

災害社會工作是社會工作發展的一個重要分支，運用社會工作專業方法以及“助人自助”的價值理念，為災區進行科學的評估，為災后重建工作打牢基礎。我國每年因自然災害導致近1000億元的經濟損失，其中1998年洪災直接經濟損失達1666億元；2008年地震災害中，投入賑災資金達1243.13億元。我國目前的災后重建更多的還是社會經濟方面的恢復，而對于災民的人文關懷相對較少，使得災后重建工作形式單一，效果不佳。災害社會工作的介入可以一定程度上彌補這樣的缺陷：提供物質援助的同時，更多的進行精神援助和心理疏導，激發災民本身的主觀能動性，化“被救”為主動的“自救”。幫助災民尋求建設性的解決方案，促成其過正常人的生活；在維持災區穩定、解決災區問題、提升災后重建工作質量等方面起到重要作用。

三、災害社會工作對于災后重建工作的指導性建議

（一）災后重建工作應構建社會救助網絡

首先政府作為災后重建工作的主體，需要出臺相關政策，完善相關法律，整合資源，收集有關資料并進行科學、系統的分析，建設社會救助網絡的基本框架；其次，社會組織的力量不容忽視，社會組織可以作為政府救助的補充，形式多樣，特別是在資金上，為許多災民提供了切實的保障；再次，救災工作落腳點是在災民身上，調動災民的積極性才能發揮最佳救助效果，鼓勵災民“自救”，而非一味等待政府救助[4]。政府、社會組織和災民形成一個有機的整體，使災后重建工作的效果更加理想。

（二）培訓工作人員和引進社會工作專業人員

社會工作者與一般工作人員的區別在于，社會工作者能為災民提供更多的心理治療。對工作人員進行系統培訓，使其掌握專業理論，熟練運用專業工作方法；同時引進更多接受過專業訓練的社會工作者，以便能夠結合變化的實際，隨時靈活調整救助策略，提高救助質量。

（三）引導社會力量參與災后重建

充分調動社會力量，減輕災區企業和個人的稅收負擔；最大限度發揮地方資金作用；免收行政事業性收費及政府性基金；發揮市場金融服務功能，加強信用環境建設；加大土地整治，保證預留重建用地；增加就業崗位，保證保險力度及覆蓋面；積極開展災害監測、預報及排查工作；加大扶貧開發和以工代賑力度等。各方積極配合，使災后恢復重建達到最佳效果。

（四）加強災害社會工作在災后重建中的作用

政府必須重視社會工作者的地位，同時明確災害社會工作的積極作用，設立更多專業社會工作機構，培養專業社會工作者。災區應該積極制定社會工作介入計劃，制定有效的社會工作服務管理標準、設立相關辦公場所，建立信息交流平臺，保證救助工作的科學性。同時，合理降低非企業社會工作組織登記門檻，充分調動其積極性，也能在災后重建中能起到不可估量的作用。

總之，災害社會工作介入災后重建，有利于有效解決災后重建工作中現有的突出問題，具有一定的指導性。然而災后重建工作是一個短時間內無法完成的繁重工作，隨著技術的不斷更新，災害社會工作的服務標準也會不斷完善，從而為災區提供更加有效的服務，保證災民的整體利益，促進社會平穩安定發展。

【參考文獻】

[1]劉立波. 社會工作介入社區災后重建服務的方案探索——以東北地區的永安社區為例[J]. 廣州大學學報（社會科學版），2015，（06）：43-48.

[2]史海濤. 建國以來中國災害社會政策的發展研究[D].西北農林科技大學，2013.

[3]譚祖雪.災害社會工作：基于5·12汶川地震的實證研究[M].北京：石油工業出版社，2013：163.

[4]張粉霞. 社會工作介入災后重建跨部門合作機制研究[D].華東理工大學，2014.