我國村民與村委會間的委托代理關系探討

姜南

【摘 要】隨著十八大以來中央對于推進社會主義新農村建設的步伐日漸加快，農村村民與各個主體之間的委托代理關系發生微妙變化，本文基于委托代理關系探討村民間各主體關系，通過梳理目前農村財務管理中所存在的多層委托代理關系，構建一個農村財務管理問題的分析框架，并據以提出一些完善農村財務管理的建議。

【關鍵詞】村民委員會；委托代理；委托代理關系

一、村民與村委會間的委托代理關系——基礎委托代理關系分析

根據我國法律規定，我國村民是對集體資產擁有決定權和分配權的，村民自主選舉群眾組成村民委員會，而且選舉產生的村民委員會可代表村民對村集體資源進行支配以及對村務進行管理。這種村民與村委會之間的基礎委托代理關系對于農村管理的現代化和農村正常運轉起到了至關重要的作用，它促進了農村基層管理人員的專業化和管理成本的降低。

二、村民與村民代表間的委托代理關系——第二層委托代理關系A

在委托代理的第二層關系中，可以經由下面兩類方式來表達心理訴求和維護自身的合法權益，進而保證每項財務決策的公平和真實。第一，制定完善規范且詳細的委托代理流程；第二，確保民主理財委員會和村民代表出自于民主選舉。

《村民委員會組織法》規定，我國農村采取民主集中制原則，村民通過民主選舉推選村民代表，村民代表對村級重要事務和制度進行討論和決議，包括重大的經濟項目、財務制度、財務報告等，并且對村委會各方面的管理水平和管理效果進行評估。當前我國農村仍處于經濟不發達、文化素質普遍較低的環境下，村民通過委托村代表進行村務管理，既可以統一大家的意見規避缺乏主心骨的狀況出現，建立健全上級政府和村干部間平等協商的責任機制，又能夠集中集體智慧評估村委會工作成果，約束村干部濫用權力。

三、村民與理財小組間的委托代理關系——第二層委托代理關系B

《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》明確強調民主理財機制必須是以村民為主要代表并且由全體村民選舉產生，村民對村級財務活動進行監督，同時具有監督檢查權可向有關部門反映相關問題，已經成為我國農村地區目前村務資產活動中重要的監督力量。

調研表明，調查中村民有74%的概率表示所在村成立了民主理財小組，然而仍有11%的村民對本村理財小組的產生方式表示質疑，認為民主理財小組的產生是村干部內部指定而不是通過村民民主推選產生。這種非民主的產生方式根本上會導致背離其設立的初衷，從而成為村委會謀取利益的幫手，一定程度上會導致村委會和民主理財小組雙方共同對村民的合法權益進行侵害的狀況發生。

其中25%的受訪村民認為民主理財小組在村級財務中發揮了監督作用。除了其產生方式的不民主之外，民主理財小組難以發揮其監督作用的因素還有：1、民主理財小組的法律地位在我國現行的法律法規里面沒有給出明確規定，相關法律保障是不完善的，從而導致民主理財小組極易受到人為操縱；2、由于我國部分農村民主理財小組的成員文化程度和業務能力水平都比較低，不能夠對村級財務管理工作建立有效監督，而且由于缺乏有效的激勵約束機制使得部分成員責任意識不強，對村級財務審核把關不嚴，導致其在實踐中收效不大。

四、村委會與村級財務人員間的委托代理關系——第三層委托代理關系A

鑒于村委會是村民與村級財務人員之間溝通的橋梁，因此村委會與村級財會人員之間的委托代理關系是村集體經濟組織與村級財會人員之間的委托代理關系最直接的表現。村級財務人員是村級財務信息的直接提供者，他們直接與村集體各項經濟業務的原始會計數據接觸。實行村級財務委托代理機制以來，村上的每筆經濟業務票據都經村級財務人員向鄉鎮會計代理中心報送審核。但是財務人員很難從單據審核中知悉原始憑證所反映的經濟業務是否真實、合法。

隨著村級會計委托代理的實施，鄉鎮會計代理中心接受了村級財務人員的部分職責，因此縮小了違規空間，其獨立性在一定程度上也有所增強。但是由于其是否繼續任用和薪資待遇等問題仍受村干部的主觀意志影響較大，出于自身利益考慮，實際工作過程中村級財務人員會遵從村干部的指示而忽視相關的財務法律法規的規定，縱容或者協助村干部違法違規挪用財政資金。

五、村委會與鄉鎮會計中心間的委托代理關系——第三層委托代理關系B

村民委員會和村集體在尊重村民的個人意志和民主權益的前提下代表村內全體人員與鄉鎮的會計服務中心簽訂委托代理協議，委托其對該村的財務和資金進行管理，并且會對村級資金使用狀況進行全面的監督，爭取最大限度的避免某些村干部違規進行操縱的情況，保障全村村民的合法權益和村級財務的合法性。

在實地調研中，發現所調查的農村已大范圍實行委托代理制度。在大范圍施行村級會計委托代理制的大方向下，村級的財務得到了進一步科學有效率的管理，其核算流程的統一性和規范性都得到了很大程度的提高。鄉鎮會計代理中心對村級財務人員所報票據進行嚴格的審核，其中有對票據審核員的審核，出納審核，代理會計審核，審查目的在于對村級財務人員提供的原始票據的各項會計事項的合法性、計算結果正確性、要素齊備性進行審查，這樣鄉鎮會計中心提供更多的就是代理記賬的職能，難以對整個村級財務活動進行監督，僅僅做到了事后監督。

大部分鄉鎮會計代理中心的經費主要來自各代理村繳納的代理費，如果村里的代理費上交不及時，就會影響代理中心職工工資的發放，降低工作人員的積極性，從而村級的財務代理工作也難以受到有效的保障。雖然在實地調研中，沒有惡意拖欠代理費的情況出現，但是出現了代理中心為維護自身利益從而放松對于村級財務活動監督的情況。

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