基于WSR方法論的公共危機管理應用分析

趙志興++隋菁菁

摘 要：隨著社會復雜性的增加，我國政府在危機管理過程中暴露出諸多的問題，也付出了巨大的代價，因此，公共危機管理發展過程中急需科學的方法論指導，物理-事理-人理系統方法論即WSR系統論，作為一種東方系統方法論，自上世紀90年代建立以來，以其特有的東方哲學系統思想指導實踐，逐步獲得國際認可。公共危機管理研究以WSR方法論為指導，從物理、事理、人理三方面對公共危機管理進行探討，力求公共危機管理的立體化、多元化，增加科學性和系統性，并嘗試用于公共危機管理實踐中。

關鍵詞：WSR方法論；公共危機；管理

1 公共危機管理的概念及內容

所謂公共危機管理是一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前發生的公共危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理危機，并及時恢復、客觀評估，吸取經驗教訓。

當前我國公共危機管理從橫向其本身的內容出發，分為一案三制，即應急預案、公共危機管理法制、公共危機管理機制、公共危機管理體制；而縱向，是按照公共危機管理的先后順序劃分為預警階段，處理階段、恢復階段、評估階段四個階段。

2 我國公共危機管理存在的問題

從2003年SARS事件以來，我國逐步意識到公共危機管理的作用，經過十幾年的發展，我國在公共危機管理領域取得了長足的進步，但是在公共危機事件發生后，我國現有的公共危機管理存在的問題也逐漸暴露出來：

從橫向角度分析：（1）應急預案方面：預案內容缺少針對性，缺乏可操作性，預案設計形式化，過于倉促，甚至不符合現實情況，而靠上下級垂直領導方式推動的預案之間的銜接和橫向協調是最大的問題；（2）公共危機管理體制方面：缺乏專業的綜合危機管理機構，當前我國的危機管理機構大多數是由政府臨時抽調政府工作人員組成的，一旦危機處理結束，臨時機構會就地解散，工作人員就會回到各自的崗位，長此以往，無法保證機構的連續性，機構的經驗無法保存，并指導其他實踐；（3）公共危機管理法制方面：《應對法》的真實作用得不到發揮。當前的應急工作還只是依賴于一元化的黨政領導體制來完成的，相關法律緊急措施規定不夠具體，對公民權利義務規定不夠明確。地方政府之間或政府各部門之間配合的協調方式和步驟，缺少詳細的規定，很難做到有效的溝通和協調；（4）公共危機管理機制方面：由于地方體制障礙，導致極容易出現條塊分割，各個地方各自為營，從而協調機制很難落實到實踐中，當前我國公共危機管理過于重視處理階段、恢復階段的機制建設，而忽略了預警階段中預警機制的建設，導致危機管理機制不協調。

從縱向角度分析：當前我國的公共危機管理，過于重視處理階段和恢復階段，多采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的觸發式危機管理模式，即一旦發生公共危機事件，則最大程度上集中資源進行危機處理和恢復，卻忽略了預警階段和評估階段的作用，預警階段能夠最大程度上規避風險、降低損失，甚至是從源頭上杜絕危機發生，而評估階段是對公共危機管理過程的總結和梳理，能夠為及時糾正管理過程中的錯誤提供寶貴經驗甚至是避免同類事件再次發生，最大程度上減少生命財產的損害，提高危機處理的效率，降低管理成本，但是我國在預警階段和評估階段的重視程度不夠，機制等方面的建設不完善，過多的人力和物力都集中在中間的階段，導致預警階段和評估階段發展仍較弱。

3 WSR方法論

WSR方法論即“物理-事理-人理系統方法論”，在WSR系統方法論中，“物理”指涉及物質運動的機理，通常回答“物”是什么的問題，物理追求的是客觀性、真實性；“事理”指的是做事的道理，主要解決如何去安排，回答怎樣去做的問題，事理追求的是科學性、準確性；“人理”是指為人處事的道理，回答“最好怎么做”的問題，人理追求的是協調性、可靠性。“人理”也體現在對“物理”和“事理”的影響上，處理任何“事”和“物”都離不開人去做，“人理”是解決復雜系統問題的核心，物理、事理、人理的共生共長實現系統的集成。

4 基于WSR方法論的公共危機管理可行性分析

公共危機管理在宏觀層面涉及到國家政策，國家層面的危機管理的體制、機制和法制，而各個地方政府體制的完善，機制的建立，人員的調配又體現在危機管理的微觀層面。從宏觀到微觀，跨度之大，層次之多，可見公共危機管理的復雜性。

公共危機管理作為復雜的系統工程，物理可以包括資源、人口、交通、設施等，在公共危機管理過程中，應公共危機的類別的不同，“物理”本質也不盡相同，對公共危機本體的基本屬性和特征有清晰的認識和準確的把握，對危機管理至關重要，從而保證危機管理的真實性；事理包括危機管理的研究方法、模型以及其他技術手段等，在危機管理過程中，事理的本質即為了保證危機管理的科學性及準確性，提高管理效率；人理包括整個管理過程的所有干系人，即領導者、操作人員、受害者等等，協調關系貫穿于整個危機管理過程，協調好人理，對于管理的指揮，操作，以及輿論，避免干系人的主觀傾向，保證危機管理的可靠性。只有充分發揮這三部分才能真正做到及時管理、科學處理、靈活治理，這與WSR方法論的思想不謀而合。

WSR作為一種思路，其核心是在處理復雜問題時既要考慮對象的物的方面（物理），又要考慮這些物如何更好地運用的事的方面（事理），最后，由于認識問題、處理問題和實施管理決策都離不開人的方面（人理），把WSR作為一個系統，達到知物理、明事理、通人理，從而系統、完整、分層次地來對復雜問題進行研究。

從這個角度來看，應用WSR系統方法論，在傳統方法的基礎上，充分重視人理的作用，依照“物理”、“事理”、“人理”三個維度，使危機管理立體化，最大程度上提高效率，增加效益，從而實現系統、完整、分層次的公共危機管理，是完全可行的。公共危機管理就是物理、事理和人理統一的過程，WSR方法以物理完善——理優化——人理協同的思維方式促進和引導公共危機管理向真實性、科學性和可靠性邁進。

5 WSR方法論對公共危機管理的意義

東方系統方法論形成之前，我們分析問題、解決問題通常采用的是過度追求模型建立和定量分析的西方系統方法論，而公共危機管理是一個由政府、公民和企業等多方主體共同所組成的龐大、復雜的巨系統，應用傳統的西方系統方法論很難處理這種復雜的社會關聯，WSR這種東方系統科學方法論特別強調復雜系統中“人理”的作用，強調整體性和科學性。講求系統實踐中需要從“物理”“事理”“人理”三個層面進行綜合考量。僅重視“物理”和“事理”而忽視“人理”，做事難免機械，缺少溝通，缺乏感情和激情，極易達不到甚至偏離目標；而WSR方法論在三個維度中尋求平衡，達到三個維度結合的效益最大化，“懂物理，明事理，通人理”就是WSR系統方法論的實踐準則。

6 結束語

將WSR方法論應用到公共危機管理過程中，一是因為公共危機管理需要科學的方法論指導，需要依照WSR對公共危機管理進行重新設計。二是因為WSR方法論具有傳統危機管理所不具備的科學性、系統性和完備性等特征。所以，擁有科學方法論的公共危機管理能夠指導實踐，在危機事件中發揮更大的作用。

參考文獻

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