邵陽建成享譽中外的文化名城研究

劉淑芳

【摘 要】邵陽提出建成享譽中外的文化名城，這是邵陽市委市政府做出的具有戰略性前瞻性的重大決策。享譽中外的文化名城建設是邵陽城市發展的需要，也是人們不斷增長的精神文化需要，有利于提升城市軟實力，推動經濟社會的協調發展。

【關鍵詞】邵陽文化；名城；譽中外

一、邵陽建成文化名城的重大意義

（一）建成文化名城是邵陽“八個建成”的重要內容

根據湖南省人民政府的城市發展規劃，到2020年，邵陽市要建成為湘中地區百萬人口的中心城市。[1]為了實現目標，邵陽市委市政府因地制宜，提出“八個建成”，分步驟分領域，有條不紊地推進城市發展。“八個建成”的一個重要內容就是把邵陽建成“享譽中外的文化名城”，這是“文化邵陽”內涵的一個拓展性、開創性的命題，符合高級別地方性文化發展的戰略部署。用文化明確城市發展方向，用文化引領城市規劃，才能使城市的發展綿綿不止于今日。[2]

（二）建成文化名城是邵陽對外交往和宣傳的重要名片

文化是城市的生命和脊梁，是城市市民的烙印和靈性，只有文化才能承載起城市在歷史長河中的發展軌跡，只有文化才能撐起城市強大的生命力。自古以來，邵陽就是湖湘重鎮，是湖湘文化的重要發源地之一。由于邵陽歷史的悠久和獨特的環境，才讓歷史文化積淀得如此深厚，如此多彩。經歷緩慢的發展過程，邵陽發生了蛻變，從過去人們眼中的落后蠻夷之地發展成為“睜眼看世界第一人”魏源的故鄉，打造邵陽對外交往和宣傳的新城市名片。

（三）建成文化名城是增強城市綜合競爭力的重要因素

當今，越來越多的都市變成一個個模板里澆灌出來的鋼筋水泥模子，刻板、毫無生氣的城市形象成為城市發展過程中的敗筆。在這種現實環境下，通過發展文化來彰顯城市的個性突出城市的特色，成為增強城市競爭力的重要指標。邵陽市委市政府鮮明地把“享譽中外的歷史名城”作為“八個建成”之一，如何才能把歷史文化優勢融入城市發展，轉化為經濟發展優勢，有效途徑就是要以文化建設為基點，以市場為導向，以推進歷史文化的資本化為方向。任何一座歷史文化名城的發展都必須經歷一個共同的發展規律，就是形成早期是以經濟為根基，由經濟推動著文化的發展。到了后期，隨著文化的壯大，文化又成為經濟發展的動力之一，以突出城市綜合競爭力中的文化競爭力。

（四）建成文化名城是城市精神文明建設的重要載體

在打造文化名城項目中，市委市政府舉全市之力，重點優化人文生活環境，保護綠色生態環境，致力于地方特色文化的傳承和歷史文脈的延續，提升城市品味的文化厚度，加強與外界的交流學習，注重文化互通互利，利用舉辦各種文化旅游節等活動，提高邵陽旅游產業宣傳的廣度和深度，利用老百姓喜聞樂見的形式，吸引群眾參與文化廣場活動，豐富精神文化生活，努力把邵陽建設成為優美有序享譽中外的文化名城。

二、邵陽建成文化名城的機遇與挑戰

（一）邵陽建成文化名城的區域優勢

一座城市的文化既包含這座城市的歷史、建筑、地理，也包含了它的經濟、人文、風俗，多種因素相互滲透、相互作用，共同形成的結晶。早在2500多年前，春秋時代邵陽就已建城，素有寶慶之稱，古往今來就是歷史上著名的交通要道和商阜中心。

1、經濟的持續發展為建成文化名城提供了發展動力

邵陽市委市政府堅持解放思想，始終把經濟建設放在第一要務的位置，2014年邵陽市全年的生產總值已超過1130億元，財政收入突破百億大關，第二屆中國大桂林旅游·湘桂原生態風情節在邵陽成功落幕了，全市旅游產業實現飛速發展，旅游收入已經突破140億，同比增長17.8%。第八屆湖南西部農博會順利召開也幫助邵陽打開了農產品的外銷市場。新寧成功入選全省首批旅游特色縣域經濟縣，并成功創建全國旅游標準化示范縣。經濟的快速發展為我市建設文化歷史名城提供了經濟動力支持。

2、傳統的地域特產為建成文化名城奠定了物質基礎

邵陽自然資源豐富，邵陽近代造紙業、制筆業興盛，竹刻工藝享譽中外，與邵陽竹資源豐富不無關系。邵陽煤、鐵資源多，近代鐵鑄鍋鼎暢銷內外，“寶慶三刀”久負盛名，得益于邵陽的煤、鐵資源[3]。邵陽農產品豐富，盛產水稻、雜糧，寶慶苡米、陡嶺煙葉、龍牙百合，武岡銅鵝、雪峰蜜桔、新寧臍橙、邵東黃花、隆回辣椒等久負盛名，蜚聲省內外。邵陽境內莽莽林海，以杉木、馬尾松、楠竹、白蠟樹、山蒼子樹等成片分布，茂密的森林是野生動物良好的棲息地和繁衍場所。邵陽具有地域特色的物產豐富，“物產大宗自谷米外，煤與鐵較多，紙次之，靛、漆與油、茶、毛貨又次之”。豐富的物產為商業發展提供了原料，為邵陽城市文化的發展奠定了堅實的物質基礎。

3、深厚的歷史底蘊為建成文化名城奠定了堅實基礎

邵陽處在湖南的中西南區域，地理環境優越，自然資源豐，通過多年開發，各種旅游資源開發日漸完善，這里有具有愛國主義教育意義的紅色旅游，有賞心悅目的綠色旅游，有地域特色濃郁的人文景觀，風景名勝門類齊全，旅游資源總量在湖南省排名第三，僅次于省會長沙和張家界市。[4]由于邵陽地理位置重要，兵家相互爭斗，戰事連綿不斷，造成境內土著族十室九空，人煙稀少。明代和清代有兩次大規模的移民，明初，主要是回族的遷入，大都是洪武年間從北京、南京等地應征隨軍而來寶慶衛的回族將士，后來不少回族人在邵陽落籍。隨后，一批又一批的漢族人或因經商，或因逃避戰亂，或因分封搬遷，相繼遷入寶慶府各州縣。移民的進入，為邵陽文化提供了厚實多元的基礎。不管移民來自哪里，從事何種行業，這種吃苦耐勞的心理準備和勇于拼搏的精神從未丟失，邵陽土著文化中的頑強拼搏的文化因子得以發揚傳承。

這座城市里，不同民族、不同地域、不同行業、不同宗教的文化相互碰撞、磨合，最后經過歷史的沉淀融為一體。面對中西文化的交匯沖突，邵陽人民在魏源先生的“師夷長技”思想的引領下，積極主動接收外來先進文化和科學技術。邵陽這座城市的文化也在“師夷長技”中不斷圖強更新，形成新的城市文化。

（二）邵陽建成文化名城面臨的挑戰

邵陽在歷史上一直是湖湘重鎮，到目前，全市經濟和社會發展水平曾居全省中上。然而，受諸多因素的制約，要把邵陽建成文化名城還面臨很多挑戰。

1、政策引導扶持力度不夠

長期以來，邵陽形成了依賴經濟促發展模式，在傳統經濟發展過程中固步自封，對自然資源過度依賴，忽視對文化資源的了解和理性認識。歷史文化名城的建成離不開政府的扶持，但就邵陽實際情況來看，相關的投入十分有限，主要表現在兩方面：第一，城市改造投入有限。由于我市經濟增速緩慢，居民平均收入整體上在湖南省處于中下水平，全市財力吃力，無法滿足城市發展過程中涉及的基礎設施改造、文化產業整體布局等一系列建設投入，高昂的文化發展成本成為當前歷史文化名城建設急需解決的首要難題。第二，環境保護專項資金不足。過去，我市經濟的發展主要依靠粗放型發展，高污染、高消耗，到現在，結果是環境遭到破壞，資源過度開采。文化名城建成的首要前提就是要治理環境污染，打造綠色生態，這必然對那些傳統性支柱產業的發展產生影響，導致地方財政收入吃緊，騰不出多余的資金來治理和保護環境。

2、文化產業結構不合理

主要表現為三個方面：一是傳統文化產業所占比重偏大，新興產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，新聞、出版、廣電和文化藝術居多，以數字化、信息化、科技化為核心的新興產業如網絡文化、旅游文化、文化會展等尚未形成規模，跟上現實需要。二是在現有的傳統文化企業發展缺少統籌規劃，普遍呈現規模小，布局散，效益差的局面，還沒有形成一批大型、集中的具有規模效應、集聚效應和知名效應的文化企業。三是文化產業鏈尚未完整，良性循環機制尚未形成，發展重點不夠突出，迫切需要依靠市場實現金融資本、人力資本和文化資本有效銜接的大型知名文化企業入駐本土。

3、相關優秀管理人才缺乏

近些年，我市文化專業管理人才緊張，相關部門都是從文化藝術人才中選拔優秀人員配備到管理隊伍，由藝術家轉移到管理人員，需要實踐才能逐步提升相關的管理能力，再加上這些管理者往往缺乏管理理論素養，沒有宏觀戰略思維指導，當我市文化產業在快速發展軌道上前進，他們往往力不從心，難以適應市場的發展。文化圈內的人才往往不懂經營，而懂經營的人又缺少文化藝術方面的素養，二者兼備的復合型文化經紀人極為奇缺。另外，現有文化市場的不成熟不規范，外在客觀環境形成人才成長壁壘，這些都是導致我市優秀管理人才匱乏的重要因素。

三、邵陽建成享譽中外的文化名城要解決的四個問題

文化名城建設是一項紛繁復雜的系統工程，堅持統一領導、合理推進，確保意識問題、定位問題、投入問題和人才問題得到解決。

（一）解決意識問題

1、提高名城意識，樹立正確的文化發展觀

堅持科學文化發展觀，采取多渠道深化群眾認識，做到媒體宣傳為主陣地，政策引導為補充劑、藝術表演為新手段，通過觀念更新，帶動廣大群眾參與城市文化建設的熱情，激發謀事干事的主動性和創造性，形成推動文化名城建設快速發展的向心合力。社區是聯系基層群眾的重要紐帶，城市文化建設離不開社區，要以社區為圓點，發揮社區的組織和輻射作用。招募文化專業人才，充實社區文化建設中心，通過報欄、讀書活動、宣傳冊等形式對居民進行文明公約教育和文化政策的宣傳，利用周末、節假日，組織社區文化會演，為居民自創文化提供表演平臺。各級政府要定期組織不同主題的文化活動，譬如科普、禮儀、保險、保健、投資、歷史、讀書交流會等主題活動，調動全民參與，為文化名城的創建獻計獻策。

2、加快城市轉型，提高公眾的城市認同感

城市在發展過程中加快轉型步伐，通過轉型不斷創新，帶來產業和社會治理的變化，帶來城市的變化，提高市民對城市的認同感和歸屬感，增進社會和諧度。一方面，面對城市快速發展遺留下來的“城市病”，政府要梳理城市發展轉型理念，完善公共服務范圍和水平，為繁榮城市文化提供優越的政治生態環境。另一方面，堅持精神建設和城市建設協調一致，精神文化會持久支配人們的思想和行為，必須構建具有共同的價值取向、精神信仰和行為模式的文化背景，培育公眾對城市文化的認同感，真正踐行城市文化精髓。

3、轉變政府職能，優化城市經濟發展環境

古人云：“欲致魚者先通水，欲知鳥者先樹林。水積而魚聚，木茂而鳥集。”事實證明，哪里的經濟發展條件好，哪里的服務環境稱心如意，資金、項目、人才就匯集到哪里。因此，政府必須轉變職能，立足當前，著眼長遠，標本兼治，著力解決影響改革和發展的突出問題，著力解決企業和群眾反映強烈的重點問題，營造良好的招商引資環境，為經濟建設和社會進步注入強大動力。在行政程序上，深化行政審批制度改革，進一步落實重要決策公開咨詢、聽證和公示制度，建立規范性強、透明度高具有可操作性的工作流程，進一步規范審批流程，提高行政效率。

（二）解決定位問題

1、突顯地方特色，樹立城市標志建筑

建筑是文化的一種載體。一座城市的建筑需要文化元素，需要與地方特色文化相融合，這樣才會被人們記住，才能形成城市的特色。抓住文化名城建設的機遇，逐步規劃建設一批與現代城市相適應的，突顯邵陽地方特色的高標準、高水平、高質量的城市設施。同時，注意城市自然風景和人文景觀交融和諧，實現文化設施的規模和觀賞效應。

2、發展規模產業，實施品牌強市戰略

設立專項資金引導文化產業發展，加大對中小創新型、服務型文化企業的資金扶持力度，整合資源，推動產業規?；?、集約化發展。特別是要發揮資金投向物質文化項目的保護、利用和開發領域，投向非物質文化遺產項目的保護、宣傳、推廣領域，投向具有巨大市場潛力的重點原創性文化項目的創作和推廣領域。必須樹立品牌強市意識，通過品牌策劃和定位，品牌控制和傳播，品牌保護和發展等措施，打造一批本土文化品牌，提升城市文化綜合實力。

3、強推文化旅游，以旅游促文化大繁榮

邵陽市地理位置優越，蘊藏著豐富旅游資源，但是受客觀條件限制，還有很多地區亟待開發利用。2010年，崀山被國家旅游局評定為4A級旅游景區，被列入了世界文化遺產目錄，要抓住這個機遇，加強與國內國際、省內省外等旅游管理部門和機構的開放程度，提高崀山旅游資源的知名度，要抓住這個契機，做好崀山世界文化遺產后續的保護工程，逐步實現景區渾然一體的格局，吸引更多的游客前來參觀旅游。努力營造處處是旅游景點、行行創旅游精品、人人樹旅游形象的意識，為文化名城建設增添更大的砝碼。

（三）解決投入問題

1、加大資金投入

市委市政府要提升文化項目吸引力，以文化惠民工程入社區和文化民生工程進農村兩大重點項目為契點，籌集各方資金，為文化基礎設施建設提供充足的資金保障。要緊緊圍繞“非物質文化遺產保護、古跡保護、文化信息資源共享”等工程建設，加大政府投入、建立健全財政投入穩定增長機制，建立文化發展基金，拓寬融資渠道。政策上對促進文化及文化事業發展的相關項目給予一定財力傾斜，從整體上提升城市的公共文化服務水平，對文化基礎設施建設的優秀單位予以表彰，這種以獎代補的形式，激勵各部門積極投身文化項目建設，樹立起文化強市意識。建立健全各類文化場館等文化基礎設施管理機制，提高設施利用率，充分發揮設施作用。

2、積極開展文化活動

文化建設根本上是人的建設，關鍵是全面提高人的素質。在打造邵陽歷史文化名城過程中，各部門要結合實際情況，緊貼群眾需求，多角度、多形式、多載體地開展活動豐富群眾的文化生活。一是要立足基層，文化部門要結合工作大膽創新，活化文化活動的形式。通過開展戲曲全民唱、擂臺賽、選拔賽等，把喜聞樂見的優秀特色節目整合起來，提升地方文化資源的感召力和親和力。二是要立足本土，因地制宜地策劃活動，為全民共享文化精神大餐搭建平臺。我市蘊含著豐富的歷史文化和鄉土文化，這些都成為文化大發展的獨特優勢，政府部門要因勢利導，利用民族傳統節慶和賽事活動來舉辦多彩多姿的文化活動，為群眾提供學習和表演的平臺。

3、動員公眾參與

過去，我國一些城市建設浪費現象突出，原因在于公眾沒有參與和監督城市的規劃決策。公眾參與城市建設，不單是公眾作為城市市民存在感的強烈要求，也正逐漸成為全球城市建設的標志性特征。通過公眾的參與和監督，一方面可以讓城市建設在前期規劃更人性化，能夠滿足居民日常生活需要，提高城市居住的舒適度，提升城市管理的科學性，保證城市建設各項資金得到合理配置，從而對整個工程進行有效監督，各個項目得到又快又好地實施。另一方面，公眾參與城市建設規劃決策，體現中國特色社會主義民主政治的發展成果，讓人民群眾成為城市發展的支持者、參與者和受益者。

（四）解決人才問題

加大人才培養和人才引進，為文化名城建設提供智力支持。首先，提升人才激勵機制的科學性。清晰的目標激勵和明確的責任落實有機結合，建立一套科學合理的人才成長機制，為不同層次人才上下流動、進出自由清除制度性籬笆，實現優勝劣汰，為文化名城建設既留得住人才，又培養出人才。同時，健全人才發展的體制性保障，特別在事關城市規劃、設計等環節方面，要注意引進一流人才，創造一流工作環境，真情實意地把人才留住，發揮出人才對城市發展的重要作用。其次，實現人才發展的長效性。政府要加大投入，用“真金白銀”換來人才的快速成長，堅持人才送出去和引進來，經驗學習和實踐探索相結合原則，在文化名城建設領域，以專家、學者、藝術家為類別，重點培養不同層次專業人才，深入開展對邵陽地方文化的研究和保護工作。第三，完善文化產業管理人才配套。文化名城的構建以文化產業建設為依托，當前邵陽市文化產業經營管理人才稀缺，導致地方文化資源不能有效利用，優秀文化項目無法迎合市場需求，不能深度開發，解決這些發展“瓶頸”，根源在于文化產業管理人才培養。為此，要積極打造一支以需求為導向，以能力為目標的文化產業人才隊伍，尤其要培養既具有基本文化基礎能力，又熟悉市場規律、善于人力管理、專于活動策劃的復合型人才團隊，打造邵陽文化名城建設的人才高地。

【參考文獻】

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