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中醫藥服務貿易的復雜性研究

2017-04-27 05:29:24汪曉凡孔軍輝王瑩瑩
世界中醫藥 2017年3期
關鍵詞:醫療機構中醫藥主體

朱 晨 汪曉凡 孔軍輝 李 祺 王瑩瑩

(北京中醫藥大學管理學院,北京,100029)

思路與方法

中醫藥服務貿易的復雜性研究

朱 晨 汪曉凡 孔軍輝 李 祺 王瑩瑩

(北京中醫藥大學管理學院,北京,100029)

中醫藥服務貿易活動涉及眾多主體,服務內容多樣,體現出明顯的復雜性特征。對中醫藥服務貿易復雜性的清晰認知,是對其進行管理與激勵,促進其快速、有序、可持續發展的前提。文章首先對中醫藥服務貿易主體進行了分類和整體描述,以此為切入口分析了中醫藥服務貿易的構成復雜性、行為復雜性、關系復雜性和提供模式復雜性,在此基礎上,對中醫藥服務貿易活動存在的問題進行了探討,并提出了相應的對策與建議。

中醫藥;服務貿易;復雜性

中醫藥歷經千年傳承,逐漸為國外所接受,使用范圍不斷擴大。長期以來,中醫藥的對外貿易主要以貨物貿易為主,主要包括中藥材及飲片、中成藥、動植物提取物、保健品、中醫醫療器械、中醫醫用敷料六大類[1]。中醫藥產品附加值低,中醫藥科技技術利用不充分,一直未能實現跨越式發展。因此,國家站在戰略的高度提出要發展中醫藥服務貿易,不斷提高中醫藥服務的國際影響力,有效發揮服務出口對我國中醫藥事業發展的拉動作用,創造良好的經濟效益和社會效益[2]。然而,中醫藥服務貿易開始時間短,貿易實踐經驗少,基礎理論研究缺乏,致使中醫藥服務貿易面臨一定困難。中醫藥服務貿易涉及的主體多,且處于國民經濟的不同領域,提供的服務種類也多樣,與中醫藥貨物貿易存在著割舍不斷的聯系,體現出明顯的復雜性特征。為促進中醫藥服務貿易快速、有序、可持續發展,有必要對其復雜性進行全面的梳理和描述。因此,本文嘗試對中醫藥服務貿易系統的復雜性進行深入探析,并對復雜性所導致的問題進行探討,提出對策和建議,從而促進中醫藥服務貿易競爭力的提升。

1 中醫藥服務貿易概述

1.1 中醫藥服務貿易內容及其活動主體 中醫藥服務貿易內容豐富、形式多元,中醫藥服務貿易主體涉及眾多行業。已有研究對中醫藥服務貿易的內容進行了歸納。黃建銀(2012)[3]、宋霽翔(2015)[4]、張小凡(2015)[5]均認為中醫藥服務貿易包含了醫療服務、教育服務、商務服務、科研服務、文化服務。黃建銀(2012)[3]認為還包括了中醫藥主題旅游及相關服務(中醫藥醫療旅游服務)、娛樂及體育服務;宋霽翔(2015)[4]認為還有娛樂服務;張小凡(2015)[5]認為還有醫療旅游。本文認為中醫藥服務貿易內容包括醫療服務、教育服務、科研服務、商務服務、文化服務、中醫藥主題的旅游服務。并且服務貿易內容是有主次之分的,醫療服務、教育服務、科研服務、商務服務、文化服務是主要內容,而中醫藥主題的旅游服務處于次要地位。處于次要地位并不是因為中醫藥主題的旅游服務不重要,而是在于中醫藥主題的旅游服務不是發展中醫藥服務貿易的最終目的,其作用在于能夠讓更多的外籍人士了解中醫藥、認識中醫藥、接受中醫藥,對中醫藥服務貿易的開展具有良好的宣傳推廣作用。

《商務部、國家中醫藥管理局辦公室關于開展中醫藥服務貿易重點項目、骨干企業(機構)和重點區域建設工作的通知》將企業(機構)類型分成了醫療保健類(醫院、診所和其他)、教育培訓類(大學、培訓機構和其他)、科研類(科研院所、醫療機構和大學)、產業類(國有企業、民營企業和其他)、文化類(醫院、大學、科研機構和其他)和其他類(社團、中介組織和其他);《北京市中醫藥服務貿易試點單位認定及管理暫行辦法》中根據主營業務分為了醫療保健、教育培訓、文化出版、科研與標準推廣、養生旅游及其他等類別。雖然分類有所不同,但是都與中醫藥服務貿易內容相對應,因此本文認為也可以將中醫藥服務貿易主體分為:醫療機構、教育機構、中醫藥企業、科研機構和其他機構。這些活動主體構成了中醫藥服務貿易系統,提供各項與中醫藥相關的服務。服務貿易主體與服務貿易內容對應關系如圖1所示。

圖1 中醫藥服務貿易主體與中醫藥服務貿易內容對應關系

一些服務只能由某一特定的活動主體提供,而另外一些服務可以由若干活動主體提供。雖然活動主體能提供多種服務,但每一活動主體都有一個最為擅長的服務。醫療機構最擅長的是醫療服務,教育機構最擅長的是教育服務,科研機構最擅長的科研服務,中醫藥企業最擅長的是商務服務。

1.2 中醫藥服務貿易主體的作用

1.2.1 醫療機構是中醫藥服務貿易的最主要力量 醫療機構是中醫藥產品、中醫藥人才以及中醫醫療服務匯集的平臺,通過該平臺的的窗口作用,中醫藥療效得以展示。中國境內的中醫醫院、中醫診所通過境外消費、跨境支付等方式向外籍人士提供醫療服務。例如,中國中醫科學院廣安門醫院于2009年成立國際醫療部,正式收治外籍患者。還依托國際醫療部網絡保健院開設了系列養生課,提供遠程咨詢,視頻養生保健國際咨詢服務、遠程培訓等服務[6];除了像東文醫療這樣主要客戶是外賓的診所外,診所接待外籍人士一般都是通過朋友介紹,接待人數有限且不穩定。境外的醫療機構以當地華人開設的診所為主,以商業存在、自然人流動的方式提供醫療服務。美國約有8 000多家針灸診所;澳大利亞約有3 000多家中醫診所和近3 000家針灸診所[7]。正是因為中醫藥有其固有的療效,海外的醫療機構才得以生存。醫療機構數量多,覆蓋范圍廣,與國外患者直接接觸,是提供中醫藥服務的最主要力量。

1.2.2 教育機構在中醫藥服務貿易中發揮著基礎性作用 中醫藥教育機構在中醫藥服務貿易中的作用是基礎性的。一方面,中醫藥教育服務本身就是中醫藥服務貿易的重要組成部分。中醫藥教育服務包括與中醫藥相關的學歷教育、職業教育、繼續教育、短期培訓、專業水平等級考試及認證認可服務,其他中醫藥教育中的相關服務[3]。國內的高等中醫藥院校吸引大量海外留學生前來留學,另外還與海外教育機構建立合作關系共同培養中醫藥人才。目前中醫藥服務貿易尚未全面鋪開,中醫藥教育服務是開展最為順利的項目,對中醫藥服務貿易的進一步發展起到了支撐性的作用。另一方面,中醫藥教育機構為醫療機構、中醫藥企業、科研機構乃至教育機構本身輸送了大量的高素質的專業人才。教育機構發展的好壞直接關系到中醫藥服務貿易的前景。

1.2.3 中醫藥企業對中醫藥服務貿易具有積極帶動作用 隨著中醫藥國際化趨勢的發展,國內不少中醫藥企業開始進軍海外市場,邁出了國際化的第一步。中醫藥企業開拓海外市場,使得海外的醫療機構提供醫療服務有了物質保障。而且,中醫藥企業雖然更多地是進行中醫藥貨物貿易,但是中醫藥企業在出售中藥產品時,通常采取“以醫帶藥”形式,在銷售中醫藥產品的同時也提供中醫藥醫療服務,中醫藥實體產品走進海外市場也會促進中醫藥服務貿易發展。北京同仁堂、華潤三九等中醫藥企業采用“以醫帶藥”形式獲得了巨大成功,以商業存在的形式在海外發展。據統計,同仁堂已在海外25個國家和地區開設了31家公司,115家零售終端、中醫診所和中醫養生中心,在海外累計診療的患者超過3 000萬人次[8]。此外,北京同仁堂與中國航天科技集團聯手,組建了北京同仁堂傳媒(香港)有限公司,共同運作亞太衛視同仁堂健康頻道[6]。中醫藥企業在海外的積極發展推動了中醫藥服務貿易的發展。

1.2.4 科研機構有助于中醫藥服務貿易的產業升級 科研機構可以提供科研外包、學術交流和信息咨詢等服務[9]。科研外包主要是為醫藥企業和研發機構在藥物研發過程中提供專業化服務。在西方對天然藥物信賴進一步加深的背景下,科研外包服務突顯發展潛力,其高技術含量和高附加值對服務貿易進一步升級具有重要的推動作用。學術交流活動有利于中醫藥專家交流經驗、探討新的科研方向,具有重要的啟發作用。信息咨詢可以為中醫藥生產各環節把關,我國是中醫藥的發源地,在中醫藥理論和科研上具備優勢。科研機構的服務為中醫藥服務貿易向科技化、現代化發展提供了有力的智力支持,為中醫藥產業升級提供了強大的動力。

1.2.5 其他機構具有生態性作用 其他機構主要有社會團體、中介、旅行社等。這些機構雖不能直接提供中醫藥服務,但這些機構有序開展活動可以為中醫藥服務貿易發展提供良好的“生態”環境。如旅行社串聯各中醫藥資源點,推出中醫藥體驗、中醫藥養生游等項目,對開展其他中醫藥服務起到了很好的宣傳作用。

2 中醫藥服務貿易的復雜性分析

2.1 構成復雜 構成復雜主要體現在主體多樣和所有制復雜。中醫藥服務貿易的主體多樣,且橫跨多個國民經濟行業。涉及衛生和社會工作、教育、科學研究和技術服務業、租賃和商務服務業以及文化、體育和娛樂業等多個國民經濟行業門類。不同的經濟行業具有不同的運行規律,且歸口不同的政府部門管理,因此促進中醫藥服務貿易競爭力的提升,不是哪一個政府部門的事情,需要各政府部門通力合作共同推進。中醫藥服務貿易主體不僅多樣,而且所有制成分復雜。醫療機構中有公立醫院、私人診所,在境外還有一些中外合資的中醫院;教育機構基本都是國有單位,像中醫藥高等教育機構,也有一些民營的中醫藥培訓機構、中外合辦的中醫學校;中醫藥企業向海外進軍的企業,也都是以國有控股的企業為主,例如同仁堂、華潤三九,民營企業相對少一些;科研機構幾乎都是國有機構。從發展中醫藥服務貿易的積極性角度來看,國有單位受到約束較多,向海外市場進軍的動力不足,而民營機構具有較高積極性。如民營醫療機構積極性較高,有意愿實現“外貿促內銷”;而公立醫療機構,由于國內醫療市場需求尚未滿足,受到更多制度的制約,積極性不夠。民營機構的靈活性也比較大,如民營醫療機構定價權限大,還接待境外旅行團。但民營機構由于擁有的資源特別是人力資源相對較少,發展并不充分。不同所有制的機構在監管、激勵的方式和途徑上都是不一樣的。

2.2 行為復雜 從圖1中可以看出,同一個服務產品可以由多個活動主體提供。服務產品與主體之間并非是線性關系,不是一個主體就對應著特定的某一服務。各主體與各服務間呈相互交叉狀。醫學是實踐性很強的學科,培養醫療工作者不只是教育機構的職責,醫療機構在一定程度上也扮演了教育機構的角色。如醫療服務只能由醫療機構提供,而醫療機構又能提供教育、科研、文化、旅游等服務。如西苑醫院開設、承辦了多期為期30 d的雙邊、多邊對外培訓項目[10];在對朝陽區的中醫醫療機構調研中發現,短期培訓、中醫藥文化對外推廣、接待國外旅行團,醫療機構均有涉及。科研工作不單由科研機構完成,教育機構、醫療機構、中醫藥企業同樣可以承擔科研任務。如廣州香雪制藥公司在英國劍橋地區通過合作方式發起設立“香雪劍橋中藥國際研究中心”,這是我國第一家由藥廠在國外設立的中藥研究中心[11]。醫療機構、中醫藥企業和科研機構擁有很多中醫藥文化資源,他們都是中醫藥主題旅游的中醫藥資源點,可以讓外籍人士了解中醫藥的歷史,體驗中醫藥的神奇,加深對中醫藥的理解和認可。

2.3 關系復雜 關系復雜體現在中醫藥服務貿易與貨物貿易之間,也體現在服務貿易各主體間。中醫藥貨物貿易與服務貿易發展二者相互促進,相得益彰[12]。中醫藥貨物貿易可以通過多方面直接或間接地增加服務的供給能力,從而推動服務貿易的發展,顯示出中醫藥服務貿易與貨物貿易互動與協調發展的關系。隨著中醫藥貨物貿易的發展必然會要求改善與中醫藥貨物貿易相關的基礎設施,如中醫診所、中藥藥店,這些基礎設施對服務貿易供給能力的提升和發展也是同樣重要。中醫藥貨物貿易進一步發展,會要求服務貿易的發展來為貨物貿易發展服務。例如,中藥產品的出口必然會促使海外對中醫師、中藥師的需求,進而引起中醫藥教育的需求。

各活動主體間是協同與競爭的關系。醫療機構在治療諸多疾病方面較西醫而言達到更好的臨床療效,更多的外國留學生選擇來華學習中醫藥[13]。醫療機構提供安全優質的醫療服務,可以促進更多外籍人士接受教育服務,從而擴大了中醫藥的影響,又會吸引更多外籍人士接受醫療服務。這是相互促進的一面,但因為服務有交集又存在競爭的一面。在提供短期培訓服務方面,教育機構與醫療機構各具優勢。在教育機構接受短期培訓,教師教育理論化水平高,教學設備齊全;而在醫療機構接受短期培訓,教師臨床經驗豐富,患者多,臨床實踐容易。此時,醫療機構和教育機構就是競爭關系。不同的活動主體均能提供同一服務時,勢必會產生競爭。但有序的競爭是中醫藥服務貿易系統最為活躍的動力,可以促進主體創新,提供更為優質的服務。

2.4 貿易提供模式復雜 貿易提供模式復雜主要體現是提供模式靈活。跨境支付、境外消費、商業存在和自然人流動是WTO于1994年簽署的《服務貿易總協定》所規定的4種提供模式。目前,中醫藥服務貿易四種提供模式均有涉及,境外消費和自然人流動發展較好,跨境支付和商業存在相對薄弱。隨著網絡技術的發展,中醫藥在國外的影響力增強,跨境支付和商業存在也會多起來。中醫藥服務的提供并不依賴于某一種模式,而是多種貿易提供模式共存。在醫療服務方面,醫療機構提供遠程中醫醫療會診服務,屬于跨境支付;外籍人士來中國接受中醫藥治療,屬于境外消費;在境外合資辦醫或開設中醫門診部,屬于商業存在;中醫師在境外短期開展醫療工作或是援外醫療,屬于自然人流動。在教育服務方面,教育機構提供遠程教育,屬于跨境支付;外國人來中國接受學校或醫院的短期培訓,屬于境外消費;中外合資辦學或在境外開設分校,屬于商業存在;教師在境外短期教學或開展培訓,屬于自然人流動。在科研服務方面,為境外機構提供學術咨詢,屬于跨境支付;境外專家來國內參加中醫藥學術交流,屬于境外消費;國內的醫療機構、教育機構或中醫藥企業與境外機構合作,建立科研中心或實驗室,屬于商業存在;碩博士流動,屬于自然人流動。而對于旅游服務,提供模式就很單一,只有境外消費一種。貿易提供模式也是不穩定的。有很多中國籍的中醫師、針灸師在境外開設診所,為當地提供中醫藥服務,這屬于商業存在。一旦當這些中醫師或針灸師加入外籍,其活動就不再屬于中醫藥服務貿易的范疇了。原本海外診所流動性就大,很難監測,哪個國家有多少家診所,有多少中國籍中醫師、針灸師在海外從事醫療服務,相關數據難以統計。這些從中醫藥服務貿易范疇變成不屬于中醫藥服務貿易范疇的變化就更難以統計。

3 中醫藥服務貿易存在的問題

3.1 宏觀政策尚待細化,中醫藥服務標準亟需出臺 從事中醫藥服務貿易的主體多,分布在不同的國民經濟行業,主體所有制復雜,服務產品類型多樣。不同的主體所需要的政策支持也各不相同。國家雖出臺了扶持中醫藥服務貿易發展等宏觀政策,但政策不具體,不落地,還不能解決不同中醫藥服務貿易主體所關心的實際問題。亟需政策支持的問題主要包括:對于教育機構,來華留學生的財政支持問題;對于境內醫療機構,國際保險在我國的對接問題;對于中醫藥企業,稅收減免制度建設問題;對于科研機構,資金資助問題。這些問題的解決都需要有全方位、多層次的政策支持。另外,各項中醫藥服務缺乏標準,不利于服務產品質量的穩定,無法保障服務產品的市場供給。所以,應當加快各項中醫藥服務標準的制定和推廣。

3.2 主體之間缺乏合作,資源信息互通不足 中醫藥服務貿易正在如火如荼地進行,但是各主體仍處在單打獨斗的狀態,缺乏合作,未能實現協同發展,沒有形成集群發展的規模,從一定程度上影響中醫藥服務貿易的效益。在對北京市朝陽區醫療機構調研中就發現,有的接待講英語、俄語的外國客人不存在障礙,有的接待韓國患者比較多。在接待外賓不多的情況下,不可能英語、俄語、韓語、日語翻譯各招聘一名,這時候各醫療機構間的合作就顯得很重要。各類信息不能夠實現有效共享,國內中醫藥服務貿易主體對中醫藥海外發展狀況受到自身信息來源的限制。沒有充分的信息和數據作支撐,難以做出正確的決策,從而難以制定今后的發展策略。這種情況導致中醫藥服務貿易的發展受到很大限制。

3.3 發展順序尚未理順,總體戰略有待制定 醫療機構不能用療效說話,不管是國人還是外籍人士對中醫的認可就會受到重挫,中醫藥就面臨滅亡的威脅。教育機構不發展,醫療機構、科研機構、中醫藥企業乃至教育機構本身也難以生存。中醫藥企業不開拓,醫療活動便失去了物質基礎,中醫無中藥可用,針灸師無針可用,醫療服務也無法繼續。科研機構不對中醫藥進行挖掘提高,中醫藥也不會有質的提升和飛躍。目前,對什么主體先發展,什么主體后發展,如何協調有限的中醫藥資源進入國際市場,還沒有一個統一的認識。如果一味追求服務貿易規模,而忽略服務貿易中各主體的協調發展,那么服務貿易的發展會遇到挫折。在推動中醫藥服務貿易發展的過程中,需要確定目標、步驟、突破口,形成整體發展戰略,理順活動主體發展次序是很重要的一環。

4 對策與建議

4.1 加快相關政策的具體化與中醫藥服務標準的制定 中醫藥服務貿易發展時間不長,各方面經驗不足,仍處在摸索階段。中醫藥服務貿易不僅僅關系到衛生部門,同時還涉及到商務、教育、外交、科技、財政、文化等各部門,政府需要統籌協調各部門,出臺一系列政策,激發各類活動主體積極性,從而形成一批從事中醫藥服務貿易的典型機構。各項政策的制定要接地氣,能確切解決阻礙開展中醫藥服務貿易開展的問題,讓各活動主體開展業務有抓手。同時,政府部門需要幫助中醫藥服務貿易主體制定標準,規范其發展,做到每個環節都應當做到有規范可依、有標準可查[14]。因此要加快中醫藥服務貿易的服務場所、服務設施、服務用品、服務人員資質、服務流程、服務內容、服務方法、服務接待等各方面的標準制定。有了標準,中醫藥服務貿易主體也就有了準則,可以有效避免在發展過程中出現各種亂象。

4.2 引入并發揮行業協會的資源整合能力促進主體間合作 中醫藥服務貿易主體涉及到產、學、研、醫等方面。如果各主體分散用力,則會造成資源的浪費。行業協會能夠在一定的高度上把握中醫藥服務貿易發展的現狀與趨勢,可以建立信息共享機制,有目的地組織中醫藥服務貿易主體互訪交流,培訓相關從業人員,定期開展對外交流,推動中醫藥服務貿易主體間的合作。中醫藥服務貿易主體要積極樹立品牌意識,逐步在消費群體中樹立自己的品牌形象[15]。行業協會應有效地整合資源,牽頭打造中醫藥服務貿易區域集群品牌,使得中醫藥服務貿易實現集群發展。一些私營的中醫診所、醫院沒有實力去打造自己的品牌,有了區域品牌,能容易地被外界所知曉,較快地在國際市場上有所影響力。在區域品牌下的中醫藥服務貿易主體均可以享受到區域品牌給他們帶來的益處。讓不同的主體團結在一起健康有序地發展,就需要這樣的資源整合。

4.3 開展全面調研,確定中醫藥服務貿易總體戰略 面對中醫藥服務貿易的復雜性,需要對整個服務貿易的開展情況進行全面的調研和摸底。通過了解最基層的實際情況和訴求,理順中醫藥服務貿易發展順序,確立中醫藥服務貿易發展的總體戰略,從而推進中醫藥服務貿易逐步發展直至全面發展。各地區在制定中醫藥服務貿易總體戰略時需要因地制宜,發揮優勢,有所突破。我國幅員遼闊,各地區中醫藥歷史積淀不同,中醫藥事業發展情況不同,優勢也各不一樣,那么發展中醫藥服務貿易的突破口也不相同。中醫藥教育資源豐富的地區,可以讓教育機構先行,積極探索新的辦學模式,吸引更多境外留學生,抓住網絡優勢,推動教育服務迅速發展;中醫醫療實力雄厚的地區,可以讓醫療機構先行,進一步發揮中醫藥優勢,規范中醫優勢病種診療;中醫藥企業發展良好的地區,可以讓中醫藥企業帶頭先行,積極探索中醫藥走出去的新模式;各項中醫藥資源集中的地區,可以打出“組合拳”。總之,各地區發展中醫藥服務貿易需要結合實際情況,量力而行,穩步發展。

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(2016-12-04收稿 責任編輯:王明)

Research on the Complexity of TCM Trade in Services

Zhu Chen, Wang Xiaofan, Kong Junhui, Li Qi, Wang Yingying

(SchoolofManagement,BeijingUniversityofChineseMedicine,Beijing100029,China)

The TCM trade in services involves many entities, and the service content is varied, making TCM trade in services complex. A clear understanding of its complexity is a prerequisite to manage and motivate them, and to promote their rapid, orderly and sustainable development. Firstly, the entities of TCM trade in services are classified and described in general terms. Then, this paper analyses the constitutional complexity, behavioral complexity, relational complexity and model complexity of TCM trade in services. On this basis, the essay explores the existing problems of TCM trade in services, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Traditional Chinese medicine; Trade in services; Complexity

北京高等學校青年英才計劃(編號:YETP0800);北京市朝陽區衛生和計劃生育委員會委托項目“朝陽區中醫藥服務貿易人才培養項目效果評估”

汪曉凡(1980.04—),女,管理學博士,副教授,研究方向:中藥產業鏈管理、醫藥市場營銷,Email:wxfruc@163.com

R2

A

10.3969/j.issn.1673-7202.2017.03.044

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