對一個政黨而言，領導核心為什么 如此重要

曾峻

形成穩定的、強大的領導核心，是黨的領導制度健全完善的重要標志，也是全面發揮政黨政治功能的重要保證。領袖、中央、黨構成一個同心圓，共同組成中國共產黨領導核心的實體力量。黨的十八屆六中全會明確提出“以習近平同志為核心的黨中央”，這標志著黨的領導核心建設進入一個新階段。對一個政黨而言，領導核心為什么如此重要？

黨的領導制度健全完善需要穩定強大的領導核心

在中國共產黨的治理體系中，領導核心的界定與表述具有舉足輕重的意義。形成穩定的、強大的領導核心，是黨的領導制度健全完善的重要標志，也是全面發揮政黨政治功能的重要保證。

在中國共產黨建設歷史上，我們逐步形成了黨、黨中央和黨的領袖三個層次的領導核心。從外部關系而論，中國共產黨領導經濟社會文化等各項事業，領導政權軍隊群團等各類組織。概而言之，黨是總攬全局、協調各方的核心。從內部關系而論，在黨內各級組織中，黨的全國代表大會及其選舉產生的中央委員會，中央委員會選舉產生的政治局、政治局常務委員會、總書記，處于全黨的核心地位。領袖意義上的領導核心是從中央高層領導集體方面而論的，即單個領導人處于中樞地位，是黨的領導、中央領導的人格化集中體現。領袖、中央、黨構成一個同心圓，共同組成中國共產黨領導核心的實體力量。

三個層次的領導核心之所以缺一不可，是中國國情及其決定的政治運行邏輯的必然結果，也是總結黨的建設經驗教訓的必然結論。中國沒有共產黨這個核心，各項工作就缺乏主心骨，就會陷入一盤散沙局面，很難整合各方力量，進而完成各個時期的歷史任務。全黨沒有黨中央這個核心，由數百萬個黨組織、數千萬黨員組成的政黨，就缺乏統一的意志、統一的行動和統一的步調，從而削弱黨的向心力、戰斗力。黨中央沒有一個核心領袖，黨的高層領導則可能出現宗派主義和分裂主義風險，進而出現權力掣肘、無所作為局面。

黨的十八大以來，我們致力于把中國共產黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，中央先后頒行多項法規、文件，加強各級各類黨組織建設，發揮黨組織在經濟、意識形態、新聞輿論、統戰、群團、國企、高校等領域的政治領導作用，中央政治局聽取全國人大、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院等黨組的匯報。這一系列舉措均突出了黨的集中統一領導。與此同時，按照全面從嚴治黨要求，把規矩紀律挺在前面，而規矩紀律首要內容是政治規矩、政治紀律。政治規矩和政治紀律的核心，則是維護中央權威，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，確保全黨在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致。這是在新的歷史條件下強化中央領導核心的具體體現。

民族復興需要強有力的政治權威

“以習近平同志為核心的黨中央”的表述，標志著黨的領導核心建設進入一個新階段，以及我們黨三個層次的領導核心全面形成。這不僅是繼承執政黨建設優良傳統的需要，更是進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、實現中華民族偉大復興的現實需要。

黨的十八大以來，中國進入由大向強發展的關鍵時期。過去30多年間，我國走完了西方國家三四百年的路，前所未有地接近世界舞臺的中心，前所未有地接近民族復興的目標，前所未有地擁有實現民族復興的信心和能力，一個13億人口的東方大國昂首屹立在世界民族之林。另一方面，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢也面臨著前所未有的風險和挑戰，各種發展陷阱、疑難雜癥、兩難命題擺在我們面前。復興路上，沒有堅強有力的領導核心，就會進退失據、貽誤戰機，甚至出現顛覆性失誤。

過去幾年間，習近平總書記帶領新一屆中央執政團隊，以政治家的眼光、戰略家的智慧、實干家的作風，提出系統完備的治國理政新理念新思想新戰略，在國家治理、軍隊治理、政黨治理和全球治理方面，開辟新局面、取得新成就、達到新境界，得到黨內外、國內外高度肯定和一致擁護。這是集體智慧、共同努力的結果，習近平同志在其中發揮著不可替代的作用，十八大以來的治國理政的方略和實踐帶有鮮明的習近平風格和習近平色彩。未來幾年，全面落實治國理政的戰略部署，如期實現第一個百年奮斗目標，打破思想觀念和利益阻隔藩籬，不斷化解前行中的各種風險和挑戰，仍然需要強有力的領導核心和相應的政治權威。由此，可以說習近平總書記實際上已經成為黨中央的核心、全黨的核心，確立習近平總書記的核心地位順理成章，順乎黨心民心。

領導核心展現出的新的時代特點

“以習近平同志為核心的黨中央”的表述，既反映出中國共產黨政治傳統連續性的一面，同時其中也包含著發展性的一面。這也就是說必須放在改革創新大背景下，結合十八大以來全面從嚴治黨的新實踐，結合六中全會審議通過的新形勢下黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例，才能準確地把握政治核心的時代含義及其實踐意義。

確立核心的直接目的在于維護中央權威，在于維護黨的團結和集中統一領導，但這不是終極目的。終極目的在于更好地集聚一切積極因素，抓住可能稍縱即逝的機遇，戰勝實際的和潛在的風險，推動各項決策部署落到實處，為實現民族復興大業提供政治保障。環顧當今世界的一些發展中國家，落入各種“陷阱”的原因很多，但政治分裂、重大決策失誤、治理能力衰退難辭其咎。缺乏足夠的政治權威及相應的秩序供給、政策制定能力和執行能力，中國也難以實現從站起來到富起來再到強起來的躍升。

從執政黨自身來看，近年來的實踐更加突出法理權威的建構，具體表現為制度治黨、依規治黨力度空前加大。無論是六中全會前出臺的黨內法規和制度規程，還是六中全會出臺的黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例，都表明執政黨自身也正經歷深刻的轉型。六中全會制定的新形勢下黨內政治生活準則規定，準則適用的對象重點是各級領導機關和領導干部，是高級領導干部特別是中央委員、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。準則還重申黨的各級領導制度是集體領導制度，黨內民主是黨的生命；黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策必須深入開展調查研究，聽取各方面意見和建議；必須堅持黨內民主平等的同志關系；黨員有權檢舉揭發任何黨組織和任何黨員的違紀違法行為，提倡實名舉報。所有這些都說明，黨內政治生活準則和黨內法規制度體系具有普遍的約束力，因而領導核心不是對以往做法的簡單回歸，而是在完善黨的自身建設的前提下，有了新的發展。

（作者為中共上海市委黨校副校長兼馬克思主義學院院長，教授）

責任編輯 / 馬永義