建立健全政府部門選人用人監(jiān)督問責(zé)機(jī)制研究

摘 要：政府部門良好的運(yùn)行離不開人才的支持，離不開每一位公務(wù)員的付出。建立健全政府部門選人用人監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，有利于保證干部選拔公平公正，提高政府人事任用工作公信度，明確政府部門選人用人的正確導(dǎo)向，從根本上健全選人用人監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：選人用人 監(jiān)督問責(zé)

黨的十八大六中全會指出，選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑘?jiān)持信念堅(jiān)定、為人民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)。這是以習(xí)近平同志為首的黨中央對于政府部門選人用人提出的最高要求，政府部門的人事選用和干部選拔必須深入貫徹這一指示，樹立嚴(yán)格的用人標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全選人用人的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，保證政府部門“山清水秀、陽光透明”的用人氛圍。

一、政府部門選人用人現(xiàn)狀

1.公務(wù)員及干部選拔渠道有限。自2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布以來，我國政府部門的人事招聘就有了嚴(yán)格的制度約束，對進(jìn)入政府部門的工作人員在年齡、學(xué)歷、身份等方面有了具體的規(guī)定，不符合規(guī)定要求的不能參加政府組織的公開招聘考試，也不能進(jìn)入政府部門任職，這在一定程度上限制了公務(wù)員選拔的范圍。一些具有杰出技能和經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才因?yàn)椴环蠄?bào)考條件，被拒絕在政府之外。黨員干部的選拔需要上級直接和間接領(lǐng)導(dǎo)的考核，尤其是基層政府部門，組織管理者受到自身經(jīng)驗(yàn)和偏好的限制，并不能對下屬做出客觀合理的評價(jià)，使得干部選拔受到限制。

2.人員選拔任用機(jī)制缺乏民主。基層公務(wù)員和科室人員的選拔主要依靠政府組織的崗位競聘，包括筆試和面試，測試的內(nèi)容都是在職業(yè)能力范圍之內(nèi)。這種靠分?jǐn)?shù)決定任命的方式造成政府和應(yīng)聘者之間的信息不對稱，形成事實(shí)上的逆向選擇。很顯然，“分?jǐn)?shù)論”在根本上是不科學(xué)的。此外，一些地方和部門的人事任命是由上級領(lǐng)導(dǎo)或者部門“一把手”直接決定的，民主推薦和民主測評無法正常進(jìn)行，無法反映群眾的心聲。

3.選人用人過程缺少監(jiān)督問責(zé)。公務(wù)員的選拔和干部的任用往往都是在政府內(nèi)部、部門內(nèi)部進(jìn)行，并沒有其他部門和外界的監(jiān)督，導(dǎo)致干部任用中拉票問題嚴(yán)重。拉關(guān)系、套近乎，錢權(quán)交易等手段屢見不鮮，其中最出名的便是遼寧省人大代表的賄選。在選人用人的過程中缺少對選拔工作的監(jiān)督，造成了政府部門官場的混亂；出現(xiàn)用人察人失誤缺少對相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制，使得人員選拔的秩序和程序日漸混亂。

二、選人用人監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的必要性

1.保證選人用人制度得到落實(shí)。十八屆六中全會對政府部門選人用人的具體工作提出了嚴(yán)格要求，人員的選拔要遵守三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：政治標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。選擇和任用的人員是否符合標(biāo)準(zhǔn)，需要用人部門各級領(lǐng)導(dǎo)集體把關(guān)，在選拔任用程序、資格條件審查和人事任命制度上嚴(yán)格把控。一切工作的結(jié)果由制度說了算，做到審查、考核和聽取民意同時(shí)執(zhí)行，來自內(nèi)部和外部的監(jiān)督會使人選人用人的工作更加符合制度規(guī)定。同時(shí)，實(shí)事求是地評價(jià)參與選人用人工作的每一位政府工作人員。對于選拔過程中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格審查與核實(shí)，問責(zé)實(shí)際責(zé)任人，保證選人用人的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制起到實(shí)際作用。

2.匡正選人用人風(fēng)向標(biāo)。政府部門的選人用人缺乏民主參與，缺少監(jiān)督問責(zé)，使得對公務(wù)員和干部的考察工作出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，難免會出現(xiàn)選人用人集體失察錯(cuò)誤。而嚴(yán)格落實(shí)的用人制度使得選人用人的每個(gè)環(huán)節(jié)都能規(guī)范操作、有據(jù)可查、有法可依，讓有能力的人得到發(fā)展的機(jī)會。真正的監(jiān)督問責(zé)會在一定程度上促進(jìn)政府部門調(diào)整不合適的人事任命，問責(zé)違法違規(guī)的人員，會讓公平、公正、公開的選人用人制度會在政府部門形成正確的導(dǎo)向，政府部門的人事工作會變得清正透明。

3.維護(hù)黨和政府的形象。適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督問責(zé)將會使政府部門在選人用人的政策制定上更加嚴(yán)格謹(jǐn)慎，用人導(dǎo)向更加正確，真正向人民和社會確立好干部的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督的主體來自于政府內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，雙重的監(jiān)督力度必將使政府部門重視到選人用人的工作。問責(zé)機(jī)制可以保證政府部門內(nèi)部的公平與合理，這樣新氣象的選人用人制度會讓黨和政府的干部看出黨的決心和行動，讓人民群眾感受到黨的誠意和態(tài)度，從而維護(hù)黨和政府的良好的形象。

三、建立健全選人用人監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的途徑

1.規(guī)范監(jiān)督問責(zé)程序，構(gòu)建全方位監(jiān)督問責(zé)體系。在政府部門選人用人的過程中，落實(shí)人事任命制度，規(guī)范選拔的操作程序，保證從提名到公示的每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合規(guī)范，這也使其中的監(jiān)督問責(zé)程序得到規(guī)范執(zhí)行。政府公務(wù)員和干部的選取關(guān)乎政府的形象，關(guān)乎人民群眾的利益。選人用人的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制應(yīng)該有來自各個(gè)方面的監(jiān)督，保證政府人事工作的公開透明。構(gòu)建政府內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、司法監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位的監(jiān)督體系，同時(shí)推進(jìn)選人用人問責(zé)法制化，明確問責(zé)目的、細(xì)化問責(zé)事項(xiàng)、完善追究措施，使政府部門的選人用人在合理合法的軌道上進(jìn)行。

2.擴(kuò)大監(jiān)督問責(zé)范圍，強(qiáng)化對部門領(lǐng)導(dǎo)和人事部門的監(jiān)督問責(zé)。監(jiān)督問責(zé)的范圍不能只局限于參與選人用人工作的工作人員，而要把范圍擴(kuò)大到整個(gè)部門，尤其是對部門領(lǐng)導(dǎo)和人事部門的監(jiān)督。在現(xiàn)在的政府選人用人過程中，部門領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著重要的作用。部門內(nèi)部出現(xiàn)裙帶關(guān)系和利益集團(tuán)，大多數(shù)都是以部門領(lǐng)導(dǎo)為首的，所以必須加強(qiáng)對部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督問責(zé)，出現(xiàn)問題及時(shí)追究問責(zé)，明確部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與義務(wù)，讓每一位領(lǐng)導(dǎo)重視選人用人工作又獨(dú)立于實(shí)際操作之外。主管選人用人的人事部門是直接接觸選拔工作的政府工作人員，他們參與選人用人的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，他們有意或無意的一個(gè)動作都會對選拔的結(jié)果造成嚴(yán)重的影響。所以，強(qiáng)化對人事部門的監(jiān)督問責(zé)顯得至關(guān)重要。

3.改進(jìn)監(jiān)督問責(zé)視角，聽取人民群眾的心聲。政府部門的選人用人是一項(xiàng)需要謹(jǐn)慎、需要認(rèn)真的工作，因?yàn)樗掷m(xù)時(shí)間長且影響范圍廣。而且，它會波及很多人，應(yīng)聘者、考核者以及未來服務(wù)的人民群眾。所以，選人用人的監(jiān)督問責(zé)視角要改變，要在干部選拔任用過程的進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，要調(diào)查群眾對本地區(qū)政府選人用人的滿意度。同時(shí)，還要增加群眾與政府溝通的渠道，完善人民群眾對政府人事任用工作的反映與舉報(bào)平臺。

綜上所述，政府部門的選人用人還存在許多不足，加強(qiáng)選人用人過程中的監(jiān)督問責(zé)必將使選人用人現(xiàn)狀得到良好改善。建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制將促進(jìn)選人用人程序的規(guī)范與完善，形成公平合理、完善有效的用人制度，在一定程度上增強(qiáng)政府部門選人用人的公信度，樹立為人民服務(wù)的政府形象。

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作者簡介：王夢（1993.04—）女。山東濟(jì)寧。大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院公共管理專業(yè)2016級研究生。