新型城鎮化建設質量內涵研究

居婕

摘 要：通過對國內外新型城鎮化質量研究的基礎上，探討新型城鎮化質量包含了經濟發展、居民生活方式改變、社會發展、生態環境、城鄉統籌發展這幾個方面。

關鍵詞：城鎮化 經濟增長 產業轉變

自工業革命以來，城鎮化發展迅速，世界各國普遍進入城鎮化發展時代。美國社會學家L.沃思指出，城鎮化意味著鄉村生活方式向城市生活方式發生質變的全過程，提出了“農村城鎮化與鄉村的發展不能截然分開，把鄉村的發展與城鎮的建設作為一個統一的問題來處理”。國外研究中并沒有對城鎮化建設內涵的直接研究，但與之相關的如：城市可持續發展、生態城市、城市居民生活建設等研究比較豐富，其中較為典型的有霍華德的“田園城市理論”。

對城鎮化建設內涵的研究是學術界近年來研究的熱點，不少學者從不同角度對城鎮化建設的內涵提出了較為深刻的見解。

張耕田和陳鴻彬認為城鎮化建設主要包括經濟增長、產業轉變、人口增加、社會發展、科技進步、環境優化、人口素質提高這幾個方面。張耕田提出城鎮化的實質是由傳統的農村文明向現代城市文明的轉化，轉化過程包括人口、社會、經濟、科技、生產、生活、環境乃至管理機制和思想觀念等各種因素的演變在內，不僅體現在城市人口數量的增加上，同時也體現在城市效益、城鎮居民生活建設和環境建設的提高上。

城鎮現代化和城鄉一體化角度。葉裕民從城鎮化的空間載體角度，將城鎮化建設定義為城市現代化和城鄉一體化。其中前者是核心內容，包括經濟現代化、基礎設施現代化、人的現代化，后者是終極目標，包括經濟一體化、社會一體化、制度一體化、城市內部二元結構的淡化和消除。國家城調總隊福建省城調隊課題組，建立了包括經濟發展、生活質量、社會發展、基礎設施、生態環境和城鄉統籌幾個部分。李小軍從城鎮現代化與城鄉一體化兩個角度出發，城鎮現代化主要從經濟發展、社會發展、生態環境、自然資源利用率這4個方面來表現，城鄉一體化則用城鄉統籌度指數來表示。組成要素角度。方創琳認為新型城鎮化包含經濟、社會、空間三個方面，經濟發展指數是最重要的，并首先提出經濟效率指數、經濟結構指數和經濟代價指數，這三個指數暗含了城鎮經濟增長與生態環境的關系。歐向軍、陳明星、郭葉波、通過分析城鎮化的動力機制，認為城鎮化是經濟結構、社會結構、城鎮居民生產以及生活方式的根本性轉變，夏南凱、賈琦在方創琳的基礎上增加了人口這一維度，從人口、經濟、社會、空間四個方面構建中國城市化水平的綜合評價指標體系。

復合角度。王新越對新型城鎮化建設內涵進行了擴充，他認為以人為本的城鎮化更須關注城鎮人口素質的提升，居民生活方式的改變包含了休閑娛樂生活，城鄉關系的緊密性對城鄉一體化具有重要影響，創新和研發能力是對地區可持續發展至關重要，在以往普遍的人口、經濟、空間、社會四個方面基礎上，增加了生態環境、生活方式、城鄉一體化、創新與研發8個子系統，構成新型城鎮化建設評價體系。

綜合學者觀點，本文認為新型城鎮化內涵應包括以下幾個方面：

（1）經濟發展。經濟水平提高是城鎮化發展的動力，也是城鎮化可持續發展的物質保障。一方面，經濟的發展提高財政收入，提高了政府對社會資源支配能力，城鎮基礎設施建設和公共服務才得以實施。另一方面，二三產業的發展為農村剩余勞動力轉移提供了大量崗位，讓農民從土地上解放出來，拓寬了農民收入來源渠道，提高農民生活水平。（2）居民生活方式的改變。城鎮化的推進，居民收入水平提高的同時，消費水平和能力也得到相應提高。此外，由于財政對公共事業的支持，居民日常生活更為方便，包括用水、用氣、用電、通訊等。（3）社會發展。城鎮化進程中，大量農村人口流入城市，原有城市基礎設施承載能力有限，需不斷擴大公共服務配置范圍與數量以滿足增加的城鎮人口的需求。同時，覆蓋率高的社會保障制度不可或缺。（4）生態環境。以環境友好型發展理念為先導，以生態文明理論為基礎，加強城鎮生態環境建設，從源頭控制工業污染，積極處理居民生活污染，走出一條與生態環境友好相處的可持續發展道路。（5）城鄉統籌發展。新型城鎮化不僅僅是城鎮經濟的發展、城鎮居民生活水平的提高，還是城鄉差距的縮小、城鄉二元結構的弱化。城鎮化過程是城鄉資本、土地和資源等生產要素在城市和鄉村空間的流動和重組，不僅僅是鄉村資源流向城市，城市資源同樣也流向鄉村。城鎮化的推進使部分農村勞動力成為產業工人，隨著勞動力的增加，城市產業結構發生從高能耗高污染轉向低能耗低污染，從粗放型發展轉向集約型發展的變化，第二三產業比重增加，資源得到有效配置，能夠經濟實現又快又好發展。通過建設城市、發展城市，城鄉經濟都能得到更快的發展，農民增收，內需擴大，生活水平提高。

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