打造“幸福洪澤教育”品牌

洪澤，因湖設置，借湖得名，是一座新興的湖濱生態旅游城市。淮安市洪澤區現轄6個鎮、3個街道、1個省級經濟開發區，常住人口33.76萬，區域面積1394平方公里，其中水域占55%。現有幼兒園22所，均為獨立法人單位，其中省優質幼兒園20所，占比達90%以上；在園幼兒9474人，92.8%以上的幼兒就讀于省優質幼兒園；專任教師559人，大專以上學歷占比達90.5%，事業編制教師占比達32.9%。

“十二五”以來，淮安市洪澤區始終堅持教育優先發展戰略，不斷深化改革創新，加大學前教育經費投入，改善城鄉辦園條件，狠抓保教隊伍建設，全面提升保教質量，建立了“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，該區學前教育呈現出均衡發展、優質發展、普惠發展的良好態勢，成為江蘇省學前教育改革發展示范區。

一、擴大優質資源，強化基礎保障

1.調整區域資源布局。伴隨著經濟社會的發展和城鎮化的加速，洪澤區的農村人口不斷向城鎮集聚，原有的學前教育資源布局已不能滿足人民群眾的需求。洪澤區委、區政府審時度勢，超前謀劃，在深入調研論證的基礎上，綜合考量學齡前兒童的數量分布、流動趨勢、集聚規模等因素，順應城鎮化進程和人民群眾的需求，適時調整學前教育資源布局及城鄉建設總體規劃，及時撤并所有村級辦園點，超前謀劃鎮中心幼兒園和城區定點幼兒園布局，為實現教育現代化，推進學前教育優質、均衡、普惠發展奠定了堅實基礎。

2.統籌城鄉資源建設。邁進“十二五”的門檻，洪澤區瞄準教育現代化建設目標和省優質幼兒園建設標準，按照“超前預測、統籌規劃、分步建設、均衡發展”的建設思路，先后新建幼兒園8所，改建、擴建幼兒園6所，區域內幼兒園增加到22所，每1.4萬常住人口配建1所優質幼兒園，每個鎮（街道）均建成1所以上省級優質幼兒園，累計新增優質學位2520個。

3.加快城區資源布點。跨進“十三五”，洪澤城區學前教育資源不足的矛盾日益突出，“入園難”成為人民群眾關注的熱點問題。洪澤區委、區政府在經濟增速趨緩、財政增長乏力的情況下，從“改善民生福祉、建設幸福洪澤”的戰略高度，加快城區定點幼兒園、規模小區和老城區改造片區配套幼兒園建設，籌資近6000萬元，新建大湖娃幼兒園、天鵝湖幼兒園、鹽化工安置小區幼兒園，同時啟動洪澤區機關幼兒園擴建工程，落實9所幼兒園建設規劃，有效地緩解了城區幼兒“入園難”的問題。出臺居民區配套幼兒園建設和管理實施辦法，對規劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等明確具體規定，保障學前教育設施與居民區建設項目同步設計、施工和交付使用。

4.提升內部裝備水平。內部裝備是“軟件”中的“硬件”。為全面改善辦園條件，加快提升辦園水平，洪澤區按照《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準》，投入近3000萬元，為所有幼兒園配齊配優玩具、衛生保健設備、多媒體教學設備等內部裝備及圖書資料、教學軟件資料，搭建信息化平臺，同時啟動新一輪裝備提升工程。目前已全面建成城鄉一體化的園園通、班班通局域網，實現辦公、教學手段現代化，讓農村的孩子同樣享受到優質的學前教育資源。

二、著力改革創新，強化機制保障

1.落實政府主體責任。洪澤區委、區政府高度重視學前教育發展，將其納入經濟社會發展總體規劃，出臺加快學前教育改革發展的多項政策文件，明確學前教育發展的總體思路、發展目標和重點任務；建立了學前教育聯席會議制度，定期召開專題會議研究經費保障、幼兒園布局調整、教師招聘等重大問題，著力解決制約學前教育發展的瓶頸問題。洪澤區政府切實履行學前教育財政投入主體責任，建立以公共財政投入為主體、舉辦者投入和家庭合理分擔的投入保障機制，保障幼兒園正常運轉并適當超前發展。各相關單位各司其職、合力共為，匯聚了政府抓總、部門聯動、齊抓共管的正能量。

2.落實獨立法人資格。以創建學前教育改革發展示范區為契機，加大學前教育體制改革的力度，徹底改變由小學舉辦、管理，打著深深的“小學化”烙印的“校帶園”辦園體制。洪澤區委、區政府在編制十分緊缺、總量嚴格控制的前提下，落實所有公辦幼兒園獨立法人資格、事業單位建制及編制，人員、財務、資產、園舍從小學剝離，園長、副園長由教育局直接任命、管理及考核，理順了辦園體制，實現了幼兒園完全獨立，從根本上破解了制約幼兒園發展的體制、機制問題，為學前教育的發展注入強大的活力。

3.落實教師增補機制。洪澤區制定了《幼兒園教師五年招聘計劃》，建立城鄉同步、傾斜農村的幼兒教師引進補充機制，以政府常務會議紀要的形式予以確定，采取教育部門“退補掛鉤”、其他部門編制劃轉的方式，加快為幼兒園“招兵買馬”“擴充實力”。同時結合中小學布局調整，整合教師隊伍，鼓勵具有幼兒教師資質的優秀教師轉崗、系統培訓后到幼兒園任教。洪澤區委、區政府在編制緊缺的情況下，激活其他部門的“睡眠編制”，劃轉150人的事業編制專門用于招聘幼兒教師，分3年招聘到位。目前，100余名優秀人才已為農村幼兒園輸入了新鮮血液。2011年以來，洪澤區共招聘193人、轉崗15人，將幼兒園事業編制教師占比例拉升到32%以上。

4.落實隊伍提升舉措。洪澤區制定了幼兒教師隊伍建設專項規劃，采取內外聯動、走出去請進來的方式，以“牽手行動”“青藍工程”、跟崗學習、聯合辦學等活動為抓手，整合培訓資源，安排專項經費，加大名園長、名教師培養力度，提升其理論素養和專業水平。從2012年開始實施2年一度的幼兒教師綜合素養全員考核，從外地聘請幼教專家擔任評委，確保考核公平公正，結果與薪酬晉級掛鉤，每獲得1個科目“優秀”每月增加100元，形成平時苦練、考時競技的業務提升機制，實現幼兒教師業務技能和工資待遇雙提高。

三、加大財政投入，強化資金保障

1.新增教育經費重點傾斜。洪澤區先后出臺了《關于加大學前教育財政投入的實施意見》《關于加強和改進教育工作的八條意見》，建立以公共財政投入為主體的學前教育經費保障機制和幼兒園生均財政撥款機制，將學前教育經費全部納入財政預算，保證幼兒園生均教育經費、生均公用經費逐步增長，新增教育經費向學前教育傾斜。“十二五”期間，共接受中央和省專項資金1523萬元，全部用于學前教育。2015年，學前教育預算內財政撥款愈4000萬元，占財政性教育經費5.79 %，超過省定標準。從2016年起，按生均150元的標準撥付幼兒園校舍維修改造經費。

2.生均公用經費逐步提標。作為蘇北縣區之一，洪澤區克服財力不足的困難，從2012年起，按不低于小學1/2的標準撥付幼兒園生均公用經費，2015年農村提高到600元，城區提高到360元，有力地促進學前教育發展。

3.教師工資水平逐年增長。工資水平是教師關心的永恒話題，事關教師的切身利益。為切實保障幼兒教師工資逐年增長，該區多渠道籌措資金，一方面，同步、足額落實在編幼兒教師的績效工資并逐年提高，充分保障他們的各種待遇；另一方面，下大力氣提高非在編人員的工資水平，剔除“五險一金”后愈2200元，部分幼兒園達2400元以上。

4.家庭貧困兒童應助盡助。家庭貧困兒童同樣是祖國的花朵，更需要關懷與呵護。洪澤區健全學前教育資助體系，完善學前教育階段家庭經濟困難兒童認定辦法、資助方法，全面落實各項資助政策，讓資助的陽光溫暖每一位貧困兒童。“十二五”期間，該區安排專項資金483萬元，資助在園幼兒9779人次，超過12%的在園幼兒得到資助，讓貧困家庭的孩子與其他孩子一起站在人生起跑線上。

四、鼓勵創優提升，強化質量保障

1.高標準創建省優質幼兒園。實現優質教育資源普及化，建設是基礎，質量是根本，全面創建是有效途徑。為迅速提升幼兒園保教質量，讓更多的孩子享受優質學前教育資源，洪澤區加大了省優質幼兒園創建力度。洪澤區樹立“幼兒為本，質量第一”意識，突出保教隊伍、保教水平、安全衛生、文化內涵、管理績效等核心要素，既關注每一所幼兒園，又狠抓面上的創建成效，推動優質均衡發展，讓更多的孩子享受優質學前教育資源。加大創建獎勵力度，對創成省、市優質園的幼兒園分別給予10萬元、5萬元獎勵。2011年以來，洪澤區共創建省優質幼兒園13所，區域內省優質幼兒園達20所，占比達 90.9%，每個鎮均建成1所以上省優質幼兒園，實現了新建一所，提升一所，創優一所。

2.全區域推進課程游戲化。提高保教質量，促進幼兒發展是辦好幼兒園的第一要務。洪澤區將全面推進課程游戲化作為提升保教質量的重要途徑，采取“全力建好項目園、加快推動所有園、創建品牌特色園”的建設策略，通過轉變教師基本理念、提升教師實踐能力、改造課程實施方案、創設適宜游戲環境、豐富課程實施資源等路徑，加快推進幼兒園課程游戲化，讓課程更適合兒童的年齡特點和認知水平，促進兒童自主、健康發展。

3.多渠道引進優質資源。域外的知名幼兒園是幫助本地幼兒園發展的重要資源。洪澤區引導幼兒園與南京、蘇錫常地區的優質幼兒園結成“姐妹園”，通過園所“結親戚”、教師“結對子”、幼兒“手拉手”的三位一體的結對共建平臺，引進域外優秀人才、管理經驗、辦園機制，同時吸納洪澤的園長、骨干教師跟崗學習，參與教研活動；安排園長、名師來洪澤送教培訓，指導課程建設和文化建設，實現優質資源共融、共通、共享。

4.全視角實施內涵建設。內涵建設和特色發展是幼兒園發展的方向。洪澤區未雨綢繆、超前謀劃，以尊重幼兒為前提，以課程游戲化為基本方向，順應幼兒身心發展規律和個體差異，引導幼兒園依據自身的歷史積淀、資源優勢，精心培育辦園特色，建構獨具特色的園所文化，逐步形成“一園一特色、一園一品牌”的發展格局。洪澤區機關幼兒園和洪澤湖幼兒園的學習性區域游戲、朱壩幼兒園和萬集幼兒園的大時段混齡自主游戲、仁和幼兒園的“和”文化在本地區均產生較大影響。

大力發展學前教育，打造“幸福洪澤教育”品牌，滿足老百姓對優質、均衡、普惠的學前教育的需求，洪澤的幼兒園正在由滿足基本需求的幼教園地向幼兒心目中的“娃娃家”、家長心目中的“兒童樂園”、專家心目中的特色品牌幼兒園嬗變。