為供給側結構性改革提供司法保障

推進供給側結構性改革，是黨中央在新形勢、新常態下著眼于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動經濟長期可持續發展作出的重大戰略決策。對人民法院來說，用法律關系規范新的政府與市場關系，用法治的穩定性實現改革的可預測性并固化改革成果，用司法手段保障完成“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項任務，是推進供給側結構性改革的具體要求，也是時代賦予人民法院義不容辭的責任。

服務經濟結構調整，化解供給過剩

推進供給側結構性改革的重點是有效化解過剩產能，促進產業優化重組。當前我國一些產業出現嚴重產能過剩，一個重要原因是落后產能不能及時退出，“僵尸企業”擠占了寶貴的經濟社會資源，必須從供給端做減法，使“僵尸企業”從市場上退出，減少無效供給。人民法院要充分發揮破產審判功能，促進“僵尸企業”出清，推動過剩產能化解，推進產業結構轉型。做好破產企業救治和清算工作，按照“盡可能多兼并重組、少破產清算”的要求，積極運用破產和解和破產重整方式，使有市場潛力、暫時陷入困境的企業通過救治重返市場。對名存實亡的“僵尸企業”，加快破產清算，促使其及時退出市場。加強執行程序與破產程序的銜接，依法推進符合破產條件的企業轉入破產程序，實現債務整體化解。推動建立政府與法院間“府院企業破產工作統一協調機制”，健全破產案件社會穩定評估機制，依法妥善處理職工工資、國家稅收、優先受償債權、普通債權的清償，確保社會穩定。當前，人民法院要妥善化解房地產庫存清理中的矛盾糾紛，在審判中引導當事人理性面對與合理分擔市場交易風險，維護合同效力和誠信交易。

服務創新驅動發展，培育供給優勢

產權制度是社會主義市場經濟的基石。對產權的保護越完善，就越能激發各類主體的創新創造動力，越能促進經濟社會健康有序發展。在供給側結構性改革中，強化產權保護具有重要的基礎性作用。習近平總書記主持中央深改組第27次會議審議通過了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，對于我國完善產權保護制度提出了明確要求。人民法院在依法保護產權中發揮著不可替代的作用，要加大知識產權司法保護力度，堅持“司法主導、嚴格保護、比例協調、分類施策”的司法政策，依法及時審理各類知識產權案件，發揮司法裁判遏制侵權、保護創新、促進有序競爭的重要功能。探索建立公布惡意知識產權侵權人名單信息披露制度，完善案件技術事實查明機制和訴前禁令制度，形成知識產權司法保護新格局。同時，我們應認識到非公有制企業是當前推動創新創業的重要力量。人民法院應樹立平等保護理念，依法公正審理、執行涉非公有制企業案件，及時化解非公有制企業投資經營中的各類糾紛，平等保護非公有制企業合法權益，為非公有制企業創新提供良好的法治環境。針對非公有制企業規模相對較小、抗風險能力較弱的實際，審慎適用財產保全和執行強制措施，盡可能減少對企業正常生產經營的不當影響。

服務企業健康發展，降低供給成本

推進供給側結構性改革，需要政府根據“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，通過簡政放權，減少對微觀經濟的干預，降低企業各種稅費、融資成本、交易費用等制度性交易成本，激發各類市場主體的創造力，培育助推經濟發展的微觀引擎。在政府與市場的這一“磨合”過程中，許多新問題、新情況會反映到司法領域，這就需要人民法院發揮行政審判職能，監督政府依法履職盡責。依法審理與供給側結構性改革相關的行政訴訟案件，規范行政許可和行政審批行為，放大政府職能轉變、行政審批制度改革和商事制度改革對市場釋放的利好效應。依法審理與重大生態工程修復、產業優化布局有關的不動產征收、拆遷、改建等行政案件，促進區域經濟健康發展。通過聯席會議、司法建議、調研座談等形式，分析行政審判中發現的行政執法和管理問題，及時反饋給政府職能部門，促進提高行政效能。針對勞動力市場流動性不足、企業用工成本增加的情況，人民法院應發揮好司法的規則引領作用，有效化解勞動爭議糾紛，促進勞動力市場彈性化，進一步優化勞動力要素配置。堅持維護勞動者合法權益與支持企業依法依規行使勞動管理權并重，對暫時存在資金困難但有發展潛力的企業特別是中小微企業，盡量通過和解、調解等方式，鼓勵勞動者與企業共渡難關。

服務改善民生，補強供給短板

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上講話時強調，“供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要，從而實現社會主義生產目的?！惫蚕戆l展和綠色發展是推進供給側結構性改革的內在要求。在促進共享發展方面，人民法院應加強涉民生案件審判工作，高度關注教育、就業、分配、醫療、社會保障等領域群眾的司法訴求，妥善化解相關糾紛，推進社會公平保障體系建設。妥善審理涉及農村土地流轉、農業人口轉移、集體土地征收、城鎮棚戶區改造與建設等方面的民事、行政案件，加強對農民合法權益的保護。嚴厲打擊扶貧領域職務犯罪，對貪污、挪用扶貧資金犯罪堅決依法從嚴懲處，促進扶貧資金依法使用。在促進綠色發展方面，要加強環境資源審判工作，提升環境資源司法保護水平。依法懲治污染環境、亂砍濫伐、非法獵殺野生動物、亂采濫挖礦產等破壞環境資源犯罪。依法妥善審理各類污染環境、破壞生態導致的損害賠償民事案件，加強對大氣污染、水污染、土壤污染以及農村環境侵權案件的審理，實現當事人權利救濟和生態環境保護的有機統一。積極探索建立與行政區劃適當分離的環境案件管轄制度和環境資源刑事、民事、行政案件集中審理模式，不斷提高環境司法能力和水平。

服務經濟金融安全，防控供給風險

金融是現代經濟的核心。受當前諸多因素影響，金融風險的復雜性、隱蔽性和傳導性有所上升，防范化解金融風險成為推進供給側結構性改革的重要任務。人民法院必須充分發揮審判職能作用，切實維護金融安全。依法規范民間借貸行為，支持和保護民間金融創新，促進民間資本市場化流動，緩解公民、企業特別是中小微企業融資困難。正確區分民間借貸中合法、違法與犯罪的界限，既依法打擊和處理非法集資犯罪行為，又切實維護借貸合同當事人的合法權益。準確認定借貸合同的法律效力，對企業間為生產、經營需要簽訂的民間借貸合同，依法維護其合同效力；對生產經營型企業從事經常性放貸業務，嚴重擾亂金融秩序的，按照法律和司法解釋規定確認合同無效，構成犯罪的依法追究刑事責任。依法維護金融秩序穩定，辦案中發現可能引發全局性、系統性風險的，及時向黨委、政府匯報溝通，配合做好相關處置工作。加強涉融資性擔保公司、典當行、小額貸款公司、理財咨詢公司等案件的審理工作，切實防范融資擔保風險向金融風險轉化。加強與銀行、證券、保險等金融監管部門協調配合，發揮信用懲戒職能，規范市場行為；對金融機構自身管理方面存在的缺陷及時提出司法建議，促進金融監管部門和金融機構查堵漏洞，增強風險防控能力。

（作者系湖南省高級人民法院黨組副書記、副院長）