立下的是規矩 扶起的是人心

很長時間以來，學生懲戒問題一直是社會關注的話題。雖然2009年教育部出臺的《中小學班主任工作規定》中明確規定“班主任在日常教育教學管理中，有采取適當方式對學生進行批評教育的權利”，歷年的全國兩會上也都有人大代表和政協委員提及，但“懲戒”這個詞從沒有出現在全國或者地方的法律法規中。

2017年2月4日，青島市政府發布地方性規章《青島市中小學校管理辦法》第十一條第三款明確規定：“中小學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒。情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”從而在全國或地方教育性法規中，首次提出了“懲戒”的概念。

果然，《辦法》一經媒體公布，社會各界反響強烈。縱覽各種媒體不同口徑的跟進調查，不難發現：雖然有反對者，質疑者，期待者，但對于這次懲戒入法持有正面態度的專家學者、教育工作者、學生家長，明顯占了絕大多數。

目前，有關學校教育的法律環境是相當令人“糾結”和“困惑”的：一方面類似“禁止體罰或變相體罰學生”等保護未成年人的法律從無到有，由少至多；有關“尊重和保護人權”的理念春風化雨，深入人心；學生自身及其家長的維權覺悟越來越強、維權渠道越來越多。另一方面諸如“老師應該關心愛護全體學生”等法律條款或“體罰”、“變相體罰”、“教育”、“管理”等名詞術語過于概括、抽象，缺少相應的程序性、具體性、排他性的后續法律規定支持。

如此結果，是在有關學生的教育管理上，家長的心“倒”了：視孩子為掌中寶，容不下自己孩子在學校受一丁點的委屈，教師合理的懲戒行為常被視為“體罰”或“變相體罰”；媒體人的人心“倒”了：一些記者如蠅逐臭，不問事實，不辯真偽，只為吸引眼球博取名利而尋找、挖掘甚至夸大關于教師“毆打”學生的負面新聞；司法人的人心“倒”了：一些法官借口未成年人利益的特別保護，置“以事實為根據，以法律為準繩”的司法原則于不顧，一味地同情 “弱者”，偏袒“希望”，迎合輿論；教師的人心“倒”了：一些教師班級管理如履薄冰，對于學生的違規違紀行為尸位素餐。

立下的是規矩，扶起的是人心。可以說，面對當前校園學生管理中存在的一些問題，這次青島懲戒權的入法，昭示了懲戒作為一種學生教育的方式已經開始得到社會的重新肯定和認可。作為由國家制定的社會規范，從法律角度看，《辦法》對于青島的教師、學生、家長、教育主管部門等一定會起到告示、指引、評價、預測、教育和強制的社會作用。越來越多的學生心里將產生底線意識，更加自覺地約束自己的在校行為。教師將會更好地履行教師的職責和使命。而從更深層次的社會角度看，這必將進一步凝聚起全社會在“懲戒”問題上的共識，扶起已經“倒下”的人心。

（作者單位：青島市團校）