加快推進綠色都市農業強市建設 立足供給側 打好攻堅戰

務農重本，國之大綱。2016年底召開的中央農村工作會議明確提出：“把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線。”這是我國農業農村發展思路的一個重大轉變，為做好今后一個時期的“三農”工作指明了方向。前不久召開的寧波市第十三次黨代會明確提出：“大力推進農業現代化，以經營規模化、主體法人化、產業融合化、生產標準化、服務社會化為引領，大力發展特色農業和優質安全農產品，培育農業新主體、新業態、新動能，建設綠色都市農業強市。深化農業供給側結構性改革，開辟農業發展、農民增收的新渠道。”進一步明確了我市推進農業供給側結構性改革的重點和關鍵，增強了我們建設綠色都市農業強市的信心和決心。

經過多年不懈努力，我市現代農業發展取得了顯著成效，許多工作走在全省乃至全國前列。2016年，我市國家現代農業示范區綜合評價得分77.83分，超出基本實現農業現代化目標值2.83分，率先基本實現農業現代化。隨著綠色都市農業強市建設的扎實推進，我市農業基礎設施條件不斷改善，累計建成現代農業園區項目231個、糧食生產功能區412個，總面積114萬畝；新型農業經營主體不斷壯大，各類新型農業經營主體總數超過8000家，農業規模經營率達到69%，勞均農林牧漁業增加值達到63000多元，居全省第一；農業科技支撐不斷增強，水稻生產綜合機械化率達到88.7%，以“甬優”系列雜交稻種子、微萌系列瓜菜、振寧黃雞、寧波獺兔等為代表的現代種業蓬勃發展；農業新業態不斷涌現，全市休閑觀光農業、農家樂年接待游客4200萬人次，直接營業收入41.5億元，連續五年保持20%以上的增長；農業農村改革不斷深化，村集體經濟股份合作制改革基本完成，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進，農村集體經濟健康發展，農村居民人均可支配收入達到28572元，保持全省領先。

當前，我市緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這一主線，著力打好產業融合、結構優化、綠色生態、科技進步和改革創新五大攻堅戰，加快建設綠色都市農業強市，基本形成與國際港口名城、東方文明之都相適應的，與高水平全面建成小康社會、躋身全國大城市第一方隊目標相契合的現代農業發展新格局。

立足轉型升級，打好“產業融合”攻堅戰。總體思路是調整結構優一產、依托龍頭強二產、多元發展活三產，主要載體是“一區一鎮、兩園一線”，即農業產業集聚區、特色農業強鎮、美麗田園、農業莊園和精品農業風景線，最終目標是實現“田園變公園、農區變景區、勞動變運動、產品變商品、農房變客房”。今年具體要抓好3件事，一是推進“一區一鎮”建設。按照全省統一部署，做好首批省級農業產業集聚區和特色農業強鎮建設和第二批組織申報工作，力爭創建1—2個省級農業產業集聚區和4個省級特色農業強鎮。二是加快“兩園一線”建設。以田園潔化、美化、彩化為重點，加快推進多彩農業美麗田園建設；以農旅融合為重點，加快培育現代農業莊園，力爭創建多彩農業美麗田園示范基地20個、現代農業莊園20個，著力打造集休閑、觀光、體驗、運動、旅游于一體的精品農業風景線5條。三是加強全產業鏈建設。以農業龍頭企業為主體，強化扶持政策，深化技術改造，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，加快推進農業全產業鏈建設，創建1條“十億級”的省級示范性農業全產業鏈。

立足特色精品，打好“結構優化”攻堅戰。圍繞“人無我有、人有我優、人優我特”的目標方向，積極調優農業產業結構，打造“特色精品”寧波品牌，提升農業綜合競爭力。一是調整優化種植業結構。深入實施“穩糧、優經、強特”的種植業結構調整，在保護優化糧食產能的基礎上，大力發展特色優勢產業，推廣應用新型農作制度，提高農業經濟效益。今年要新建標準化糧功區8萬畝、蔬菜生產功能區8000畝，推廣新型農作制度44萬畝，蔬菜生產標準化率達到65%以上。二是加快畜牧業轉型升級。在確保不污染環境的前提下，按照“穩定生豬、畜禽生產，大力發展牛、羊、兔等食草動物”的總體思路，大力發展綠色生態畜牧業，加強畜牧業招商引資，在新圍墾灘涂謀劃建設幾個年出欄10萬—20萬頭的大型現代化規模養殖場；在糧食生產功能區和都市農業示范區大力發展農牧對接、種養結合的適度規模畜禽養殖場，力爭創建成為省級畜牧業綠色發展示范市。三是大力發展現代種業。大力培育市種子公司、微萌種業、浙江愛卡等專業化種業企業，做大做強水稻、瓜菜、畜禽等優勢種業產業，加快構建“育繁推一體化”的現代種業產業體系。四是加強農業品牌建設。以地方優勢特色產業為基礎，以優勢企業和行業協會為依托，通過政策引導、技術創新和龍頭帶動，重點打造一批有市場信譽度的區域特色公用品牌、企業品牌和產品品牌，不斷提升寧波農產品的知名度和美譽度。今年要增加市級以上名牌農產品20個。

立足可持續發展，打好“綠色生態”攻堅戰。農業是綠色產業，綠色生態是農業最可寶貴的資源和財富。要破解農業環境與資源約束，關鍵要發展生態循環農業，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”。一是強化農業面源污染治理，大力開展測土配方施肥、病蟲害綠色防控和專業化統防統治，加強畜禽排泄物和農作物秸稈綜合利用，建立健全農資廢棄包裝物回收處置體系，全面推進農業清潔化生產、資源化利用、減量化投入。二是強化農產品質量安全監管，以創建國家農產品質量安全市為主線，大力推行農業標準化生產，建立健全農產品質量安全監管、檢測、追溯、標準和社會共治等“五大體系”，地產食用農產品監測合格率達到98%以上，檢測不合格農產品追溯率達到100%。三是強化重大動植物疫病防控和農業安全生產，完善農業災害應急預案，確保不發生重大農產品質量安全事故和重大動物疫情。

立足節本增效，打好“科技進步”攻堅戰。農業現代化關鍵在科技進步，要依靠科技進步，走內涵式發展道路，不斷提高農業土地產出率、資源利用率和勞動生產率，實現農業節本增效。一是優化農業科技服務。建立健全基層農業科技推廣體系，加快構建市、縣兩級農業產業技術團隊高效運行模式，新建省級農業科技示范基地30個、“農民田間學校”5個，促進優秀科技成果轉化應用。二是加快農業“機器換人”。優化糧食生產機械裝備結構，加快推進優勢特色產業重點環節機械化，培育壯大農機服務組織，力爭糧食耕種收綜合機械化率達到89%以上，新建農機作業服務公司5個、區域性農機服務中心2個。三是加快農業信息化建設。完善智慧農業云平臺“一個中心+五大平臺+N個應用系統”的總體建設方案，啟動云平臺數據資源中心建設，初步建立種植業數據資源庫和畜牧業基礎數據資源庫，進一步完善智慧畜牧業、智慧農資、智慧農機系統。大力實施農業部大田種植精準農業技術集成示范項目，打造“精準農業”大田示范寧波樣本。

立足新動能培育，打好“改革創新”攻堅戰。農村改革是全面深化改革的重要組成部分，做好“三農”工作，關鍵在于向改革要活力，打好改革創新的組合拳。一是深化農村集體產權制度改革。按照確權、賦權、活權的要求，深入推進農村集體產權制度改革，著力解決承包土地“三權分置”的問題、農村集體經濟股份合作制改革深化的問題，以及農村集體“三資”規范管理的問題。今年要基本完成農村承包土地經營權確權登記頒證工作，并做好村級集體經濟組織換屆選舉的相關工作。二是健全現代農業經營體系。關鍵在培育新型農業經營主體，提高農業適度規模經營水平。主體培育方面，重點是整合落實扶持措施，加強新型職業農民認定管理，重點培育一批“農創客”“新農人”，將現代科技、生產方式和經營模式引入農業農村；規模經營方面，重點是推進整村整組委托流轉，探索鄉鎮統一流轉模式，推動短期化、零碎化的小規模流轉土地向長期化、規模化經營集中，今年力爭土地流轉率和規模經營率均達到70%以上。三是提升農業金融保險服務。鼓勵金融機構開設無抵押農業信用貸款業務，加快建立覆蓋全市的政策性農業貸款擔保體系；創新農業保險體制機制，穩步增加保險品種，擴大保險覆蓋面，滿足新型農業經營主體對保險品種的多樣化需求，農業政策性保險繼續走在全省前列，創造“寧波樣本”。