“五少工作法”推進上城區“最多跑一次”改革

杭州市上城區審管辦以提升企業、群眾滿意度為導向，以商事登記領域為突破口，針對排隊等候時間較長、材料不符要求被退回次數較多、引導幫辦服務渠道不暢等問題，探索出以“少等待、少差錯、少退回、少跑腿、少負擔”為核心的“五少工作法”，著力推進“最多跑一次”改革。

暢通渠道“少等待”

市場監管窗口業務量大導致排隊等待時間長是企業辦事的最大“痛點”之一，制約辦理速度的主要原因在于企業自辦與機構代辦混雜。為此，上城區在全市首創了“企業自辦”和“中介代辦”分類受理的服務機制。一方面，明確70%以上的窗口為自辦專窗，有效緩解自辦企業排隊等候問題，平均等候時間由一個多小時縮短至不到半個小時。另一方面，針對代辦機構專業性較強的特點，開辟了后臺留置審批、線上交流互動等多種辦事渠道，全面規范代辦機構的從業行為，通過細分辦理需求，合理配置窗口資源，讓企業、群眾切實達成“少等待”。

靠前服務“少差錯”

設置“0號窗口”進行導辦服務，將咨詢信息、核對材料等服務前置。一是受理等候“零時間”，企業辦事人員到達大廳后，第一時間為其提供輔助取號、業務咨詢、服務引導、表格填寫等一條龍服務，幫助其做好申請受理前的所有準備工作。二是服務企業“零距離”，在“0號窗口”內設置開放式服務接待空間，配置上網電腦和各類示范樣本供查閱參考，組建現場服務小組進行巡回服務。三是咨詢導辦“零差錯”，由1名科室負責人帶頭，選調業務骨干組成現場服務小組，并實行科長導辦制，確保有關工作高質量、高效能完成。

容缺受理“少退回”

為解決企業材料因小錯誤被退回的問題，上城區圍繞“最多跑一次”改革的根本導向和商事登記的核心要義，采用負面清單的形式來確定容缺受理范圍，除涉及利害關系人重要利益、有關登記行為成立與否的基本事實不清等重大情況外，其余一般性材料缺漏均可實行容缺受理。完善內部核審操作制度，讓工作人員有章可循；建立企業告知承諾機制，通過《容缺受理企業信息表》詳細告知企業需補齊材料的內容、時間和可采用郵寄方式送交，并由企業進行承諾確認。

追蹤服務“少跑腿”

對于因缺失關鍵性材料無法實行容缺受理的企業，上城區提供重點追蹤服務，在商事登記領域首創“補正材料追蹤服務機制”。建立微信群，由行政審批中心負責人擔任群主，所有受理審批工作人員入群服務。企業因材料缺失需要補正時，可當場掃描二維碼進群，在補正材料過程中遇到困難，可直接在群中咨詢受理人員，提高了企業補正材料的準確率。

簡化材料“少負擔”

企業住所登記材料具有多而復雜的特點，加上上城區地域面積較小，尋找注冊場地并備齊相應材料已成為企業的發展“瓶頸”。為進一步提升審批服務效能，上城區在杭州市率先推行了企業住所“工位制注冊”。全區共認定了13處“工位制注冊”統一辦公場所，凡是科技類、金融類、電子商務類等無需大面積生產經營場所的企業，只要入駐上述場所并提供場地使用證明，即可免予提交其他住所登記材料，辦理便捷程度大為提升。