杭州市上城區審管辦以提升企業、群眾滿意度為導向,以商事登記領域為突破口,針對排隊等候時間較長、材料不符要求被退回次數較多、引導幫辦服務渠道不暢等問題,探索出以“少等待、少差錯、少退回、少跑腿、少負擔”為核心的“五少工作法”,著力推進“最多跑一次”改革。
暢通渠道“少等待”
市場監管窗口業務量大導致排隊等待時間長是企業辦事的最大“痛點”之一,制約辦理速度的主要原因在于企業自辦與機構代辦混雜。為此,上城區在全市首創了“企業自辦”和“中介代辦”分類受理的服務機制。一方面,明確70%以上的窗口為自辦專窗,有效緩解自辦企業排隊等候問題,平均等候時間由一個多小時縮短至不到半個小時。另一方面,針對代辦機構專業性較強的特點,開辟了后臺留置審批、線上交流互動等多種辦事渠道,全面規范代辦機構的從業行為,通過細分辦理需求,合理配置窗口資源,讓企業、群眾切實達成“少等待”。
靠前服務“少差錯”
設置“0號窗口”進行導辦服務,將咨詢信息、核對材料等服務前置。一是受理等候“零時間”,企業辦事人員到達大廳后,第一時間為其提供輔助取號、業務咨詢、服務引導、表格填寫等一條龍服務,幫助其做好申請受理前的所有準備工作。二是服務企業“零距離”,在“0號窗口”內設置開放式服務接待空間,配置上網電腦和各類示范樣本供查閱參考,組建現場服務小組進行巡回服務。三是咨詢導辦“零差錯”,由1名科室負責人帶頭,選調業務骨干組成現場服務小組,并實行科長導辦制,確保有關工作高質量、高效能完成。
容缺受理“少退回”
為解決企業材料因小錯誤被退回的問題,上城區圍繞“最多跑一次”改革的根本導向和商事登記的核心要義,采用負面清單的形式來確定容缺受理范圍,除涉及利害關系人重要利益、有關登記行為成立與否的基本事實不清等重大情況外,其余一般性材料缺漏均可實行容缺受理。完善內部核審操作制度,讓工作人員有章可循;建立企業告知承諾機制,通過《容缺受理企業信息表》詳細告知企業需補齊材料的內容、時間和可采用郵寄方式送交,并由企業進行承諾確認。
追蹤服務“少跑腿”
對于因缺失關鍵性材料無法實行容缺受理的企業,上城區提供重點追蹤服務,在商事登記領域首創“補正材料追蹤服務機制”。建立微信群,由行政審批中心負責人擔任群主,所有受理審批工作人員入群服務。企業因材料缺失需要補正時,可當場掃描二維碼進群,在補正材料過程中遇到困難,可直接在群中咨詢受理人員,提高了企業補正材料的準確率。
簡化材料“少負擔”
企業住所登記材料具有多而復雜的特點,加上上城區地域面積較小,尋找注冊場地并備齊相應材料已成為企業的發展“瓶頸”。為進一步提升審批服務效能,上城區在杭州市率先推行了企業住所“工位制注冊”。全區共認定了13處“工位制注冊”統一辦公場所,凡是科技類、金融類、電子商務類等無需大面積生產經營場所的企業,只要入駐上述場所并提供場地使用證明,即可免予提交其他住所登記材料,辦理便捷程度大為提升。